新增财力8成投民生，民生保障渐执东部标准
——滨州市政府工作报告解读

大众网记者 尹玉涛 盛堃 陈宏发

　　2月27日上午，在滨州市人大十届一次会议上，滨州市长张光峰代表市人民政府向大会作工作报告。工作报告重点介绍了市政府今后五年的总体要求和任务，以及2012年的重点工作。其间，今后五年，滨州市将高度关注改善民生，自我加压，倾力而为，每年新增财力的80%要用于民生。滨州虽然地处“山东西部”，但在民生保障水平上，逐步按东部地区标准执行，努力让人民群众生活得更加殷实，更加幸福，更有尊严。2012年，滨州市除了重点推进“两区”开发建设，还将集中办好16件民生实事。

　　第一部分：
　　今后5年六个“翻番”，民生保障逐步按东部地区标准执行

　　今后五年，滨州市将“立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。”“立足新起点，就是定位“黄蓝”两区，立足环渤海，放眼国内外，找准新坐标，谋划更科学的思路，制定更高远的目标。“谋求新发展“，就是按照市第八次党代会的部署要求，到2016年，实现地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资、进出口总额“六个翻番”。为实现上述目标，将重点实施“六项工程”。

　　工程一：“沿海突破”工程：
　　对接滨海新区，滨州港成发展引擎

　　展望全球，世界发达国家无一不是以海港为核心，大力发展临港产业，带动整体经济发展。着眼滨州，差距在沿海，潜力在沿海，希望也在沿海。尤其是经过近几年举全市之力建设北海新区，沿海开发已蓄势待发。应该借鉴先进经验，做大做强沿海经济，努力实现北部崛起。
　　当前，经济发展的一个重要趋势是全球化，港口是交通的枢纽、是各种交通工具的转换中心，不仅能在周边大力发展加工业、物流业，更重要的是由于海运运量大、效率最高、成本最低，可以有效配置全球资源。随着滨州港2个3万吨级码头的开航运营，打通了滨州走出大海、迈向世界的坦途，筑起了借海振兴、依海崛起的平台。要立足滨州、服务鲁西北、对接滨海新区，让滨州港早日成为全市经济社会发展的强大引擎。
　　未利用地是滨州最大的优势和潜力，必须从战略和全局的高度加以把握，以黄河三角洲建设开发集团为平台，市县通力协作，加快推进确权、迁占、收储等工作，进一步做好核心区、主体区、联动区重点示范园区和示范基地建设，为北部乃至全市发展开辟新的空间，真正把这一最具潜力的优质资源，打造成支撑滨州跨越赶超的“黄金板块”。
　　进一步完善港口基础设施，扩大延伸港口腹地，优化顶层设计，明确功能定位，突出高效、集约要求，发展壮大油盐化工、装备制造、粮油加工、临港物流等临港产业，全力打造沿海经济隆起带。

　　工程二：“产业提升”工程：
　　建高效生态园区，创“四大产业基地”  

　　树立“融合发展”理念，打破产业界限，探索转型升级新模式，推动三次产业相互融合，创造更多新的经济增长点。坚持“产业规划”全市统筹，全面构筑功能分区合理、资源集约利用、产业相对集中的空间布局。
　　突出高效生态农业，加快黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区建设步伐，推动发展先进科技服务、现代物流信息、高端食品加工、现代农业高新技术研发，实现物联网技术应用示范、农业科技集成、产业链创业、农业高端服务四大功能。加快建设高效生态园区，带动发展绿色农产品生产、粮棉高产创建、荒碱地治理与高效种养、生态水产养殖等。加快发展设施农业、精准农业，增强综合生产能力。稳妥推进土地流转，积极发展规模经营，加快推动农业生产的标准化、产业化。
　　立足发展环境友好型工业，积极运用信息技术、高新技术改造提升传统产业，推动产业链条向两端延伸、高端攀升，加快建设家纺服装、油盐化工、装备制造、食品深加工“四大产业基地”。落实国家战略性新兴产业规划及省里的配套政策，鼓励企业技术创新、新产品研发、品牌创建，大力发展先进装备制造、新能源、新材料、新信息以及生物医药、节能环保等产业，力争重点领域的技术水平和产品档次大幅度提升。
　　着眼发展现代服务业，优化财税收入结构。大力发展电子商务、冷链物流、连锁配送、网上销售等现代流通业态，构建现代流通体系。积极发展金融组织，做大做强银行、保险、证券三大产业。以湿地、自然生态景观、高效生态农业旅游为主要内容，打造沿海生态旅游度假带、沿黄文化与休闲农业旅游带；突出园林化、生态化、特色化，打造黄河三角洲中心旅游城市、亲水园林生态旅游城市。

　　工程三：“品牌拓展”工程：
　　搭建“一主三辅”框架，打造“四十分钟交通圈”

　　围绕黄河三角洲中心名城目标，统筹规划，搞好对接，搭建“一主三辅”临海傍河的城市主体框架。加快城市水系、景观、绿带、路网、管线建设，实施城中村改造，完善公共交通、市政公用和公共服务设施，推进“城市生态化、规划国际化、建设精品化、管理数字化”，提升“四环五海、生态滨州”建设水平。
　　构建布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的大路网体系，国家级公路运输主枢纽城市地位更加巩固。推进市县政府驻地一级路连接线和农村公路网络建设，打造滨州“四十分钟交通圈”。
　　围绕“粮丰林茂、北国江南”目标定位，持续开展“林水会战”。实施“五大生态示范工程”，构建以通道绿化为框架、镇村绿化为主体、生态林场为节点的现代绿化生态体系。抢抓国家加快水利改革的大好机遇，加快大型灌区续建配套与节水改造工程建设，构建引黄供水、防洪除涝、生态景观“三大体系”。抓好路域开发治理，完善农村交通网络，推进土地综合整治，加快农村住房建设及危房改造，逐步实现城乡规划、建设、管理、绿化、水务“一体化”，提升农村生态文明水平。
　　工程四：“改革驱动”工程： 
　　突出发展县域经济，实施产业园区带动战略

　　突出发展县域经济，立足优势资源和产业基础，加快基础设施建设，提升园区承载能力，吸引符合产业政策的大项目落地，培育特色产业，加快建设经济强县。
　　实施产业园区带动战略，加快形成“以国家级园区为龙头、省级开发区为骨干、特色产业园区为支撑”的园区体系。坚持招商引资与招才引智相结合，加强与跨国集团、科研院所及国内外知名大学的合作，扩大招商引资规模，提高利用外资的水平和质量。
　　深化国有企业改革，完善国有资产监管体系，提升国有资产监管质量和运营效益。加快财税制度改革，正确处理“保障运转、改善民生、支持发展”三者关系，完善公共财政体系。

　　工程五：“生态支撑”工程
　　完善沿海沿黄防护屏障，打造全国循环经济发展示范区

　　加大投入力度，加强自然保护区、生态湿地的保护与管理，完善沿海、沿黄生态防护屏障。建立资源节约集约利用与保护长效机制，合理开发水资源，集约利用土地资源，科学使用海域资源。
　　严格落实环境保护目标责任制，强化重点区域、重点流域、重点行业、重点企业污染治理，提高城镇垃圾、污水集中处理水平，有效控制农村面源污染，提高生态环境承载力。
　　强化节能减排，发展循环经济、绿色经济，以示范企业为带动，以清洁生产为手段，以经济园区为载体，推行集聚生产、集中治污、集约发展，努力打造全国循环经济发展示范区。

　　工程六：“民生保障”工程：
　　新增财力80%用于民生，民生保障逐步按东部地区标准执行

　　坚持教育优先发展，深入推进素质教育，积极发展学前教育，稳步发展高等教育，大力发展职业教育，努力提高高中教育质量。完成中小学校舍安全工程和标准化建设。财政教育支出占财政支出比重逐年增长，实现县域内义务教育均衡发展。
　　深化文化体制改革，探索建立国有文化资产管理中心，稳妥推进经营性文化单位转企改制，逐步实现政府由“办文化”向“管文化”的转变。加强公共设施建设，完善市县乡村服务体系，培育壮大文化产业，促进文化事业繁荣发展，积极建设“文化强市”。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，全面增强人民体质。
　　深化医药卫生体制改革，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本实现农村卫生社区化、城乡卫生一体化、医疗服务规范化、基本公共卫生服务均等化。切实做好食品药品安全工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。
　　深入推进社会管理创新，健全完善立体化社会治安防控体系和网格化社会矛盾调处体系，积极构建和谐劳动关系，努力解决影响安全稳定的突出问题，促进社会公平正义。
　　健全完善社会保障体系，扩大就业覆盖面，大力发展社会保险、救助、福利事业，提高社会养老、基本医疗、最低生活保障、安居保障水平。
　　高度关注改善民生，自我加压，倾力而为，每年新增财力的80%要用于民生。滨州虽然地处“山东西部”，但在民生保障水平上，逐步按东部地区标准执行，努力让人民群众生活得更加殷实，更加幸福，更有尊严！

　　实现新跨越，着力构建“三大板块”

　　第一个板块，是南部跨越。南部(邹平、博兴、高新区)突出“高”和“新”，以邹平国家级经济技术开发区为龙头，以博兴经济开发区和高新区为主体，继续壮大经济总量，提高发展质量，全面推动传统产业改造提升和新兴产业快速崛起，打造国内新材料产业基地、装备制造业加工和研发基地、高端服务业聚集区。到2016年，南部地方财政收入实现150亿元;邹平、博兴综合实力分别达到全国前10位、全省前30位。
　　第二，中部突围。中部(滨城、惠民、阳信、滨州经济开发区)突出“绿”和“特”，坚持生态优先，严格控制工业开发强度，推动滨州经济开发区争创国家级经济技术开发区，加快山东滨州工业园、惠民经济开发区和阳信经济开发区发展。大力实施农业科技创新和成果转化推广，统筹规划黄河两岸10公里以内区域，打造50处绿色和有机农产品示范基地，集中建设高效生态农业示范带。到2016年，滨城区综合实力进入全省前25位;惠民、阳信综合实力进入全省中游水平;滨州经济开发区综合实力进入全省省级开发区前5位。
　　第三，北部崛起。北部(沾化、无棣、北海经济开发区)突出“大”和“强”，发挥临港优势，加快建成我市临港产业聚集区、山东省重要沿海经济增长带。立足沿海和未利用地优势，运用市场、税收等杠杆，探索生态补偿机制，通过承接产业转移和优势互补，实现生态与产业平衡发展，缩小南北差距。到2016年，无棣、沾化综合实力进入全省中上游水平，北部的地方财政收入达到70亿元。
    张光峰表示，经过全市上下励精图治，顽强拼搏，滨州已经站到一个新的更高起点上。再经过五年的努力，“提前全面进入小康社会、再造一个新滨州”的美好愿景，一定能够早日实现！