大众网滨州4月5日讯(记者 王福录 通讯员 张金梅 夏应禄) 政府营造环境，企业提供岗位，邹平县20万农民“不务正业”，五年时间城镇人口增加4倍，非农从业人员占全县劳动力的59.1%
农民，正业是务农。但是，邹平县至今却有近20万农民“不务正业”，或到企业当工人，或进城从事第三产业。中共邹平县委书记魏克田同志介绍，近年来，邹平县委、县政府始终把发展作为解决农村劳动力转移的根本手段，通过工业拉动、城镇带动、招商推动、民营激活，有力地促进了农村劳动力的有序快速转移。2005年，全县42个开工重点项目总投资156.06亿元，当年就有魏桥创业邹魏第一、第二工业园二期工程，齐星集团高比能锂电池一期工程，西王集团年产6万吨赖氨酸二期工程、长山鑫瑞恒不锈钢制品等25个重点工业项目竣工或部分竣工投产；新上投资过百万元的民营项目421个，投资过千万元的146个。这些新投产的项目仅邹平县的农村剩余劳动力就吸纳了3万多人。3月1日刚刚进入西王集团工作的青年工人赵淑芹对记者说：“早就盼着进企业工作，俺村这次一起来当工人的就有20多人！”
赵淑芹来自韩店镇实户村。该村有312户、1200多人，距离西王集团只有3公里。近几年，该村党支部、村委会积极鼓励本村青年农民进入临近的西王、三星等大型企业务工，先后输送到两家企业青年劳动力220人，一年就挣回工资收入300多万元。同时，村党支部还引导280多农民合伙购置了100多辆农用三轮车，为近邻企业提供短途运输，村民的腰包鼓了起来，去年全村人均收入超过了5600元，全村电话、有线电视、自来水入户率均达99%以上。村党支部书记、村委会主任王泽民说：“俺村80%的劳动力‘不务正业’，在外当工人或从事餐饮、运输业！”像实户村这种情况在邹平县非常普遍。据初步统计，近五年时间，已有20.1万人从一产转移到了二、三产业，占全县整个农村劳动力的59.1%，农民非农收入占69以上。不仅如此，该县还成为了劳务输入大县，吸纳了辖区外13万务工经商者。
邹平曾是个农业大县，农业人口占全县总人口的80%以上。县委、县政府经过分析论证明确了思路：要强县富民，就得统筹发展县域经济，引导农民“不务正业”，加快城镇化步伐，下大功夫减少农民，进而富裕农民。为此，县委、县政府提出了“工业强县”的发展战略，按照“投入支撑、园区集聚、骨干带动、招商借力、民营激活、技改提升”六位一体的发展思路，优先扶持发展纺织、印染、服装、冶炼等劳动密集型产业，努力扩大就业容量，强力推进邹平工业化进程。同时，成立了行政服务中心，15个政府部门的122项涉企行政审批事项，全部进入“中心”办理，实行“一站式”服务；制定了各种优惠政策，鼓励到县城和城镇创业，吸引县内县外投资。良好的创业环境，催生出一大批新项目，县城和十几个小城镇的规模迅速扩大，吸纳劳动力的能力明显增强，各项经济指标持续跃升：2005年，全县新增规模企业69家，总数达到了306家，全县规模工业完成产值564.3亿元，增加值152亿元，利税55亿元，同比分别增长58%、44%和61%，其中利税过千万元的46家，过亿元的8家。2005年，全县国内生产总值230.3亿元，财政收入22.5亿元，其中地方财政收入10.03亿元，分别增长了47.5%、50.2%和69.8%；农民人均纯收入4465元，城镇居民人均可支配收入10323元，分别增长了13.3%和12.2%；三次产业之比达到8：74：18，成功地跨入了全国综合实力百强县和全国中小城市综合实力百强行列；地方财政收入排名在全省142个县（市、区）中列第12位，在30个经济强县中列第8位，分别比2004年大幅跃升了13个位次和9个位次，增幅在全省30个经济强县中排名第一；而全县城镇职工失业率仅为2.1%。目前，邹平县工业企业从业人员24万人，转移本地劳动力占全县从业人员的44.4%。魏桥创业集团职工总数有16万多人，其中90%以上来自农村。西王集团现有职工4500人，不仅吸纳了本村全部劳动力，还安置了周边村、镇3000多劳动力。
要鼓励引导农民“不务正业”，必须大力实施城镇带动战略，加快全县城镇化进程。从2000年开始，该县着眼于构建新一轮大发展的平台，以建设山东半岛城市群与中西部对接的生态型、现代化鲁中中等城市为目标，突出县城和镇驻地建设“两大载体”，坚持“三高标准”，积极推进城市基础设施、生态环境、绿化亮化美化、城市文明“四大工程”，大力实施五大城乡一体化发展战略，使城镇规模不断扩大，城市功能逐步完善，吸纳农村劳动力的能力明显增强。在此基础上，邹平县放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，进一步加快了劳动力向城镇转移步伐。同时，大力扶持专业市场、餐饮娱乐、交通物流、房地产服务业发展，不断开辟新的就业领域和就业岗位，为农村劳动力转移提供广阔平台。“十五”期间，全县城镇建设完成投入84.5亿元，县城建成区面积达到40平方公里，人口达到30万，比“九五”末增加28.5平方公里、16.5万人。全县城镇化水平达到52%，城镇从业人口达到36万人。魏桥创业集团的崛起，不仅直接安置了16万多名劳动力，而且为其配套的二、三产业也提供了20多万个就业岗位，集团总部原所在地魏桥镇成为了国家级重点镇和全国小康建设明星镇、中国百强名镇。像这种“一个企业繁荣一条街、几个企业带起一座城”的现象，在邹平县不鲜见。长山是全国小康建设明星镇和省级中心镇，镇驻地聚集着长星集团、传洋集团、金鹏集团等几十家规模企业，近几年该镇在配套完善镇驻地基础设施的同时，还加快驻地生活小区建设，促进农民居民化、农村现代化进程。目前，该镇在镇驻地已建设居民生活小区4个，有1.5万农民进城镇居住，过上了城市人的生活。
在农村剩余劳动力大转移的过程中，邹平不断探索完善劳动服务机制，统筹解决城乡就业问题，创造了城乡劳动者平等就业的新格局。首先，建立了以县劳动就业服务中心为主导、以镇办劳动保障机构为主体、以社会劳动中介组织为补充的劳动服务体系，最大限度地实现企业用工需求与农村劳动力供给的有效对接。其次，完善以劳动部门为主导、以两处职业学校为平台、以企业为主体的农村劳动力技能培训体系，使大批劳动者实现了从农民到技工甚至企业管理者的转变。2005年，全县培训农村劳动力2.3万人次，其中企业培训1.5万人次。第三，强化以劳动者权益保障为重点的法律救济机制。加强了企业劳动争议调解机构建设，依法开展劳动争议仲裁工作，并支持劳动者通过诉讼途径捍卫自身权益。2005年，全县劳动部门受理投诉案件361起，结案率100%；劳动争议仲裁委员会受理案件224起，结案209起；清欠农民工工资5500万元，维护了2.5万农民工的切身利益。