杨万邦:依法参保是义务

　　

　　大众网滨州7月23日讯（记者 纪学敏 卢志强）今天上午，滨州市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长杨万邦就我市人社工作与广大网友进行交流，大众网滨州站对访谈进行同步直播。杨万邦介绍，职工及其所在企业都必须按《劳动法》、《社会保险法》的规定，参加各项社会保险，是具有强制性的，不能根据个人意愿回避缴费义务。

　　已为53016名失业人员发放价格临时补贴195万元

　　【主持人】张光峰书记在年初的工作目标会上提出了“五个更加注重，五个坚持发展”，其中说到要更加注重改善民生，坚持民本发展，而社会保险工作是民生工程重要的组成部分，请问我们人社局在社会保险方面怎样落实市委市政府决策的？ 

　　【杨万邦】近几年来，我市的社会保险工作始终坚持“保障水平逐步按东部地区标准执行”，社会保险事业取得明显成效。基本实现了老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补。

　　一、社会保险政策不断完善。企业养老保险实现省级统筹，医疗保险、工伤保险、失业保险和城乡居民养老保险实现市级统筹，保障能力稳步提高。妥善解决了城镇未参保集体企业退休人员的社会保障问题，全市2310名符合条件的人员已全部纳入基本养老保险范围，并享受养老金待遇。依法取消了执行多年的“退休人员医疗待遇与参保单位在职职工缴费挂钩”的规定。启动失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制，截至目前，为53016名符合条件的失业人员发放价格临时补贴195万元，有力保障了失业人员的基本生活。

　　二、社会保险覆盖群体不断扩大。2011年7月在全省15个地级市率先实现城乡居民社会保险制度全覆盖。全市企业基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达37.46万人、95.43万人、23.34万人、38.34万人、22.75万人。目前我市社保基金结余总量已近60亿元，其中企业职工养老保险基金结余达48亿元，备付能力居全省前五名。

　　三、社会保险待遇水平不断提高。自2005年以来连续多次调整企业退休（退职）人员养老金待遇。基本医疗保险政策省内住院报销比例城镇职工达到75%以上，城镇居民达到70%以上。工伤职工伤残津贴、护理费、抚恤金标准不断增加，分别达1601.5元、1097元、748元。

　　四、基金监督制度不断完善。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算，执行国家统一的会计制度。为确保社保基金安全，建立健全了社保经办运行控制、基金财务控制、信息系统监控和内部管理控制等一系列制度办法。近年来，社保基金总体运行情况平稳，未发生违规违纪行为。

　　5245个行政村布放设备5600余台，实现养老金领取足不出村

　　【网友 东方亮剑】目前我市农村养老保险现状如何？

　　【杨万邦】自古以来，养老问题一直是老百姓最关心的问题。在广大的农村，仍然实行的是家庭式的养老模式，也就是平常所讲的养儿防老，老人的生活没有固定的保障，为了解决农村居民养老问题，2011年我市率先在全省实现了城乡居民养老保险全覆盖，目前全市城乡居民养老保险的参加人数已经达到154.49万人，每个月有53.87万60周岁以上的老人领取养老金。另外在今年1月份，我们把养老金待遇提高到了每人每月70元，邹平和开发区更是达到了每人每月80元。而且为了进一步方便农村的老年居民领取养老金，我们在全市5245个行政村布放金融终端设备5600余台，基本实现了养老金领取足不出村。

　　全市企业退休人员养老金人均增资200余元

　　【网友 外圆内方】今年1月份，全市企业退休人员养老金再次上调，能否简要介绍下基本情况？

　　【杨万邦】这是2005年以来，我市连续八年第九次对企业退休人员养老金进行调整。这几年政府一直关心企业退休人员的养老金待遇问题，我们市企业退休人员的养老金不断上调，今年1月份的待遇调整惠及我市7万余人，据统计正常退休人员人均月增资200余元，月平均工资将达到1400元以上。

　　社会保障卡在就医购药、社保信息查询等方面应用广泛

　　【网友 黄土地】请您介绍一下社会保障卡的基本功能，我市的办卡用卡情况，好吗？

　　【杨万邦】社会保障卡的功能强大，具有信息记录、业务经办、电子凭证和信息查询等基本功能。目前主要用于缴纳社保费、查询账户信息、就医结算、领取待遇、异地使用等社会保险业务，逐步向公共就业、职业培训信息管理方面拓展。同时可以作为电子凭证用于个人身份认证，今后还将搭载金融功能，作为银行卡使用。我市自2008年发行社保卡，已发行100万张，在就医购药、社保信息查询等方面广泛应用。

　　公务员和事业单位人员考务工作坚持“五公开”

　　【网友 扬帆2013】在公务员和事业单位人员招考中，你们如何做到公平公正？

　　【杨万邦】目前来说，行政机关和事业单位是社会稀缺的优质就业岗位，人人向往。越是这样，公平公正就更加重要，也更受社会关注。在公务员和事业单位人员招考中，我们全面贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，从四个方面入手：

　　一是严守纪律，为招考工作提供纪律保证。人员招录工作要经历笔试、面试、体能测评、考核、体检等程序，在每一项工作实施前，都召开工作动员大会和培训会议，由市纪检委的领导宣读工作纪律，使工作人员知道在工作中应该怎样做、不该做什么。

　　二是强化监督，确保招考工作公开透明。每年招考成立纪检监督组，市纪检委的有关领导担任监督组长，负责整个招考工作全过程的监督。除此之外，对重点环节加大监督力度，从市人大代表、市政协委员、新闻工作者中聘请社会监督员，全程参与监督面试整个过程。考务工作坚持“五公开”，即公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果。将考试成绩、公告、公示、注意事项、考录投诉电话等情况，第一时间在滨州人力资源和社会保障网、滨州人才网公布，全程接受社会监督。

　　三是规范操作，确保考试公平公正。近几年参加考试的考生都上万人，为保证笔试顺利进行，杜绝笔试过程出现替考作弊等现象，在监督小组的基础上组成巡视组，纪检、人大、组织、人社部门的同志共同负责。每个考场在监考老师检查核对身份证、准考证及本人信息的基础上，巡视人员对所巡视考场的考生逐人再次核对，并对巡视考场的纪律负责。同时充分利用无线电监测车、身份证鉴别仪等设备严查高科技作弊。面试期间，为最大限度的减少外界因素的干扰，所有工作人员和考生的通讯工具一律上缴给纪检监察人员保管，杜绝考官和考生接触的机会。面试考点实行全封闭管理、从外地聘请面试考官、三次抽签确定面试次序等做法，保证了面试结果的客观性、公正性。

　　四是认真考核，严把“入口”关。在考核阶段，录用部门对拟录用人员的学历、所学专业、年龄等条件再次进行审核。

　　通过以上措施，我们做到了让报考人员明明白白报名，高高兴兴考试，用公开透明确保公正公平。真正使招考成为“玻璃房子里的竞争”。

　　“万人就业援助计划”对就业工作整体上水平发挥积极作用

　　【网友 90后】请问杨局长“万人就业援助计划”的开展情况如何？

　　【杨万邦】在上半年我们全市实现城镇就业25096人，新增农村劳动力转移就业51509人。“万人就业援助计划”的推进和实施对就业工作整体上水平发挥了积极作用。我们主要通过以下措施来推动“万人就业援助计划”。

　　大力开发公益性岗位, 全市上半年新增公益性岗位324个，企业吸纳就业困难人员442人，灵活就业落实社保补贴227人，分别完成市下达目标任务的54%、55.3%和37.8%。全市扶持家庭服务业企业16个，吸纳就业526人，分别完成市下达目标任务的80%和105.2%。在省市“第一书记”派驻村以公益性岗位形式设置劳动保障协理员，签订帮扶责任状。落实“第一书记”派驻村劳动保障协理员补贴，（800人以上村居，每人每月补贴320元；800人以下，补贴280元）。今年第一季度共发放补贴16.6万元，涉及10个县区，195个村。沾化县将公益性岗位优先用于就业困难人员，在机关单位中安置工勤人员84名。博兴县通过“部门开发、社会招考、政府买单”加大公益性岗位的开发和安置力度，安置就业25人。

　　按照去年创业大赛的有关奖励政策，为参赛者提供了一系列政策扶持，享受有关部门给予的科技、法律、财务等信息咨询及工商、税务等方面的支持。对纳入市优秀创业人才库的创业大赛前50名参赛人员，从北京、深圳等地聘请创业培训专家进行专门辅导，免费参加创业培训。对参加去年全省创业大赛的滨州选手，给予2-5万元奖励，共发放奖励资金30万元。

　　加大小额担保贷款工作力度，全市新增小额担保贷款11554万元，新增创业7344人，创业带动就业人数21634人，分别完成省下达目标任务的91%、94.2%和92.1%。进一步完善小额担保贷款政策，积极筹建隶属于市人社局的小额贷款担保机构。各县区积极推进小额担保贷款工作，设立担保基金，滨城区和邹平县各150万元、无棣县和博兴县各100万元。无棣县人社局与中国邮政储蓄银行责任公司无棣支行签订了《小额担保贷款合作协议》、《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》及相关补充协议，独立开展了小额担保贷款业务。阳信县制定《促进妇女创业就业小额担保贷款实施办法》，大力推动了妇女创业就业小额担保贷款工作。1-6月，为自主创业人员、劳动密集型企业申请办理小额担保贷款7笔，贷款额计467万元，带动就业230余人。沾化县为5家劳动密集型企业发放贴息贷款500万元。 

　　另外各就业工作联席会议成员单位也积极发挥作用，密切配合，齐抓共管。市总工会开展“工会就业援助月”、“阳光就业行动”，依托省、市两级“工友创业园”和“工友创业实训基地”开展订单式、定向式职业技能培训。市妇联举办滨州大姐家政培训基地授牌暨家政机构推介活动，引导更多妇女在家庭服务领域实现创业就业。团市委举办“送岗位进校园”大学生专场招聘会和“青春建功中国梦”青年创业典型报告会，建立滨州青年淘宝创业广场，为创业青年搭建相互交流、抱团发展、合作共赢的综合服务平台。市工商局与市人社局联合开展多项招聘活动。市人行与中小企业局筛选全市200家高成长型小微企业，加大金融支持力度，进一步支持中小企业又好又快发展。

　　新《劳动合同法修正案》细化了对派遣劳动者的权利保护

　　【网友 泡泡】这次《劳动合同修正案》对比以前主要有哪些改变？

　　【杨万邦】这次的《劳动合同法修正案》主要针对劳务派遣制度作了明确的规定，细化了对派遣劳动者的权利保护。新的修正案进一步提高了劳务派遣机构的门槛，并对派遣工的岗位范围做出了明确的要求。

　　劳务派遣与传统用工方式相比，具有较大灵活性，受到众多用工单位青睐。但原有的《劳动合同法》对劳务派遣的规定留有空白，使得这一方式存在滥用现象，造成派遣工稳定性差、受歧视、参加工会难等等问题。我们市的劳务派遣用工主要集中在几家大的劳务派遣企业，几家大企业占到我市劳务派遣工数量的80%左右，这几家企业的实力较强，用工也相对规范。下一步我们将按照《劳动合同法修正案》的要求，在全市开展劳务派遣机构诚信评估活动，完善劳务派遣行政许可制度，对劳动派遣企业做出进一步规范。

　　退休时的出生时间以本人档案最先记载的时间为准

　　【网友 老工人】现在职工退休年龄是怎样规定的？企业职工退休时出生时间如何认定？

　　【杨万邦】关于职工退休年龄问题，涉及我国人口结构变化和养老保险制度能否持续。目前国家人社部正在进行调研，还没有作出新的规定，现在仍执行原有的规定。企业职工退休年龄有三种情况：（1）正常退休。男年满60周岁，女管理（专业技术）人员年满55周岁，女工勤人员年满50周岁。（2）特殊工种退休。从事符合国家规定的特殊工种特别繁重体力劳动和高空作业工种累计满10年，井下、高低温工种累计满9年，其他有毒有害工种累计满8年，男年满55周岁，女年满45周岁。（3）因病退休。因病或非因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力，男年满50周岁，女年满45周岁。

　　企业职工退休时出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。

　　济南的27家三级医疗机构已经与我市全部开通联网结算

　　【网友 云朵】听说参加滨州市医疗保险的参保人员，在省城大医院看病的，可以直接刷卡结算，而不用先垫付医药费再去滨州市医保处报销，请问杨局长是这样吗？

　　【杨万邦】是的，以往居住在我市的参保人员以及我市转往省城大医院治疗的人员，由于刷卡网络没有联通，需要个人先垫付再到市医保处去报销，手续比较烦琐，而且钱回到参保人员手中的时间比较长。而自去年10月份起，我们的人社部门积极与省人社厅、济南的各大三级医院进行了联系沟通，目前济南的27家三级医疗机构，包括省立医院、齐鲁医院、千佛山医院等，都已经和我市全部开通联网结算了。

　　外出打工人员可进行养老保险关系的转移接续

　　【网友 青青草原】我今年23岁，我想明年出去打工，村干部现在来宣传，叫我参加农村居民养老保险，我是应该外出打工后参加农民工保险，还是先参加农村居民养老保险?      

　　【杨万邦】你好，你符合参加农村居民养老保险的条件，那么今年可以在老家参加城乡居民社会养老保险。如果明年外出打工了，可在打工所在地参加企业养老保险。以后回老家不再外出打工可按有关政策规定进行养老保险关系的转移接续，继续参加城乡居民社会养老保险。

　　农村养老金每提高一个缴费档次，分档增加缴费补贴

　　【网友 夏精灵】我是一名村干部，现在村里大多数人缴纳保险只选择100元的最低缴费档次，请问选择较高档次有什么优惠政策吗？

　　【杨万邦】你好，你提的这个问题也正是我们非常关注的一个问题。我市建立了“多缴多补、长缴多得”的缴费激励机制，鼓励参保人多缴长缴。对每选择提高一个缴费档次，在30元缴费补贴基础上，分档增加缴费补贴。提高缴费补贴的标准，是由各县（区）人民政府来确定的。到60周岁领取养老金时，对于连续缴费年限在超过16年的，政府还通过提高基础养老金标准的办法，实现长缴多得的目的。同时，我市还建立了一次性抚恤金制度，一次性抚恤金以本人生前六个月的基础养老金计发。

　　企业和职工必须依法参保，不能根据个人意愿回避缴费义务

　　【网友 暖暖阳光】我所在公司有十多名员工，公司要为他们缴纳社会保险费，他们因养老保险个人缴费额大不同意交纳。我作为主管者实难处理，该怎么？

　　【杨万邦】《社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”职工及其所在企业都必须按《劳动法》、《社会保险法》的规定，参加各项社会保险，是具有强制性的。企业和职工必须依法参保，不能根据个人意愿回避缴费义务。同时，作为缴费责任主体，企业必须既承担起单位缴费责任，也要主动自觉地承担起代扣代缴的责任。

　　如果单位职工认为工资不合理，待遇偏低，可以向单位提出，若公司接受可以提高，提高了工资之后，个人应缴的各项社会保险费用还应照章缴纳。

　　养老保险费在有劳动能力和经济收入期间必须缴费

　　【网友 咖啡猫】单位职工养老保险缴够15年，是不是就不用再缴纳了？缴多了将来会不会多发很多？ 

　　【杨万邦】这是误解。依法缴纳养老保险费是职工的应尽的义务，在有劳动能力和有经济收入期间必须缴费。若参保后因在某一时段确是无收入来源，无力缴费，也应申请说明原因，提供相关证明，经社保机构调查核实，批准封存个人帐户、暂时停止缴费、保留养老保险关系，一旦有经济来源，缴费年限合并计算。不能认为参保后，只需要缴费１５年，就可以不缴了。实质上，企业职工的缴费年限与养老金计发待遇环环相扣，紧密联系：

　　一、根据规定，基本养老保险待遇要与本人在职时实际缴费年限和缴费工资基数挂钩。职工依法履行缴费义务，缴费年限满１５年以上，达到法定退休年龄（国家另有规定的从其规定）应予退休，退休后按月领取养老金；把满１５年，应该理解为这是享受按月领养老金最基本的条件之一，而不能理解为就可以不缴费。

　　二、“依法参保履行缴费义务”和“达到法定退休年龄”是职工享受养老金保险待遇必须同时具备的两个基本条件。职工累计缴费年限满１５年，如果尚未达到法定退休年龄，按照“权利与义务相对应”原则，至法定退休年龄前的这一区间仍必须继续缴费。否则，社保机构将视为欠费，原则上要求补齐应缴的养老保险费，未补齐者不记入个人帐户，不计算缴费年限必然影响职工退休待遇水平。

　　三、实行“社会统筹与个人帐户相结合”制度后，个人帐户对职工退休后的待遇影响更大。在职时多缴费，记入的个人帐户规模就大，退休时计发的个人帐户养老金就多。将来养老金的计发，将根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额等因素确定。参保者缴纳的基数越高，时间越长，将来发放得越多。

　　已重新就业的,失业保险金不能再继续领

　　【网友 断夏】我正在领取失业保险金，准备到新的单位工作，新单位准备为我缴纳社会保险，失业保险金还能继续领吗？如果不能领了,那么未领的这部分失业保险金如何处理？

　　【杨万邦】已经重新就业了,失业保险金就不能再继续领了。根据《社会保险法》第五十一条规定，重新就业的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇。对于没有领完的失业保险金，《社会保险法》规定，失业人员在领取失业保险金期间因实现重新就业而被停发的失业保险金，由失业保险经办机构记录在案，当该失业人员重新就业后再次失业时，可以将其重新就业后应领取的失业保险金期限，与前次失业应当领取而未领取完的失业保险金期限合并计算领取，但最长不得超过24个月。如果失业人员在领取失业金期间重新就业后缴费不满1年再次失业的，可以申请继续领取前次应当领取而尚未领取完的那一部分失业保险金。