李守华:"南涝北旱"格局转变 北方亟待提高防汛

　　大众网滨州9月6日讯（记者 卢志强 实习记者 隆卫）2013年3月，国务院办公厅发布了“关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知”，明确了今年汛期前消除隐患、明年编制完成城市排水防涝设施建设规划、5年完成排水管网的雨污分流改造、10年建成较为完善的城市排水防涝工程体系的总体目标要求。今年，北方降雨量相比往年明显增多，对城市防汛排涝提出新的挑战。滨州市政工程管理处副主任李守华撰文分析称，做好城市防汛除涝工作是一项系统工程，需进一步完善城市防汛除涝工作的长效机制，加强城市防洪排涝规划编制和实施以及排水设施的改造与扩建，强化城市防汛除涝应急能力的建设。

　　全球气候变化“南涝北旱”格局转变，城市防汛除涝更加严峻

　　近年来，受全球变暖影响，我国天气异常多变，极端异常天气和突发性自然灾害呈日趋增多之势，防范难度也日益加大。2012年上半年西南地区遭受百年不遇大旱，北京市“7·21”特大暴雨，华北地区干旱少雨、长江中下游地区洪涝多雨、“南涝北旱”的降水分布情况发生了改变，夏季多雨带位置北移，持续近30年的“南涝北旱”格局初步显现转变趋势。研究表明，华北降水在未来20年仍有可能增加，气象专家强调，我国北方地区此前长期干旱少雨，今后可能面临更多的强降水威胁。

　　频发的极端天气事件对社会管理城市运行和人民群众生产生活造成了巨大影响。登陆我省台风的数量、运行路径、风力、降水量都出乎预料。气候变化对城市防汛除涝工作的考验是最难以应对的，以目前的技术，我们对某一次降雨、台风很难做到百分之百准确预测。提高对防汛抗灾形势的认识，增强对气候变化特别是极端天气气候事件的应变能力，需未雨绸缪加强防范。

　　城镇化进程加速 城市防汛除涝工作要求更高

　　2012年12月，山东城镇化工作会议召开，2013年1月，山东省城镇化发展纲要发布，预示着今后相当一个时期，我省城镇化将处于快速发展阶段，城市建设速度将进一步加快，城市排水防涝等基础设施建设必须坚持基础性、先导性，为确保城市正常运行和城市可持续发展提供有力保障。

　　省委、省政府把推进城镇化作为我省经济社会发展的重大战略，早在2009年，省委、省政府就召开了高规格的城镇化工作会议，下发了《关于大力推进新型城镇化的意见》，明确要求加快完善城市基础设施，建立防洪安保体系，完善城市防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。党的十八大，也要求“城镇化质量明显提高”“增强城乡防洪抗旱排涝能力”“加强防灾减灾体系建设”。

　　城市防汛除涝工作存在许多薄弱环节 应急能力和防范水平急需提高

　　近几年城市建设发展速度很快，但是对城市防洪、排水防涝设施的投入不足，跟不上城市发展的速度，前帐未清，又形成新的问题。城市防汛管理体系不完善、设施标准低，管理机构人员少、装备差、缺经费，日常管理工作薄弱，城市防汛工作缺乏连续性，特别是针对台风、特大暴雨等极端异常天气和突发性自然灾害的应急能力还有很大的提升空间。一些群众自我保护意识和自救技能较差，对道路行洪、漏电威胁、车辆进水、倾覆等的危险性认识不足，部分干部防汛安全意识淡薄，认为与己无关，缺乏防汛除涝工作主动性，不能带头防范。

　　面对这些问题，还需进一步完善城市防汛除涝工作的长效机制，加强城市防洪排涝规划编制和实施以及排水设施的改造与扩建，强化城市防汛除涝应急能力的建设。从实际出发，按照“针对性强、操作性强、实战性强”的原则，因地制宜地组织对现有预案不断进行优化补充完善，进一步提高预案的可操作性，从预警、指挥、调度、抢险、转移等方面抓好落实，确保城市安全度汛。多方筹集资金，加大防汛资金投入，搞好管理培训，强化服务功能，提高技术装备水平，适时组织不同规模的防汛除涝应急演练，切实提高抢险队伍的技能和应变能力。运用先进技术，配备专用装备，增强应对各种复杂局面的能力。加快城市防汛视频、水文等基础信息的数字化建设，实现资源共享，做到信息准确、反应灵敏、传输迅捷，为城市防汛除涝调度决策科学化提供支撑，不断提高指挥决策水平。