"滨州版"阶梯水价方案年内出炉 调研后召开听证会

　　□晚报记者 郭笑

　　2013年的最后一天，国家发改委、住建部出台了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（以下简称“意见”），要求“2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度”。这预示着全面实行城镇居民阶梯水价制度进入一年倒计时。

　　“意见”中写道“原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排；缺水地区，含水质型缺水地区，应进一步加大价差，具体由各地根据当地水资源稀缺状况等因素确定”。

　　1月7日记者采访了解到，市物价部门将在上半年就水价改革方案进行调研，阶梯收费制度实施后，大部分滨州居民的生活成本不会因此受到影响。

　　>>>物价局:调研后将召开听证会

　　据了解，目前滨州居民用水价格沿用的是2001年出台的“滨价工发［2001］37号”文件，1.6元的自来水费，0.9元的污水处理费和0.25元的水资源费，组成了一方水的最终价格——2.75元。从时间上看，这个文件目前已经执行了约13年。

　　事实上，我国阶梯水价改革的口号已喊了多年，市物价局价格科工作人员就给记者看了一份名为“《积极推进水价改革的指导意见》鲁价格发［2011］183号”的文件，据说这只是多年来涉及阶梯水价的文件之一。随着“意见”的出台，今年滨州居民用水价格肯定会有所调整。

　　调价又要经过哪些程序呢？市物价局价格科尹滨主任表示，一般情况下居民用水价格的调整均由当地政府决定，政府会授权物价部门制定具体方案，而召开听证会就是其中一个必经的程序。“听证会将邀请消费者代表、政府部门代表和企业代表共同出席，从前期准备到最终举行往往经历2到3个月时间。”

　　这位负责人还表示，根据“意见”中“第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求”的精神，大部分滨州居民的生活成本不会因此增加。“省物价部门会根据各地市经济情况制定一个大的框架，等具体实施方案出台后，上半年我们将据此进行实地调研，进行诸如成本核算、用户分析、方案制定等工作。”

　　>>>自来水公司：“1：1.5：3”中“1”最关键

　　市节水办的一项粗略统计显示，目前市区2万多个抄表到户的家庭，每月平均用水量在5方至7方左右，但这一数据最终是否会被政府当作制定方案的依据之一还尚未可知。在阶梯水价具体实施过程中，自来水企业扮演着收取水费的执行角色，目前他们也在等物价部门制定标准。

　　市自来水公司副经理刘广臣接受本报记者采访时表示，收费系统软件的升级不存在技术性难题，关键是基础信息如何制定，前期工作越细致，后期面临的矛盾可能就越少。在“1：1.5：3”的阶梯中，“1”的标准是多少最为关键，对此这位负责人坦言，“以人口为基数还是以房子为准？这是个问题。”

　　据了解，作为阶梯水价的试点城市之一，威海市已先于全省试行该政策，刘广臣也时常有机会与当地同行交流，据他掌握的情况看，实际操作中威海遇到了不少难题。“比如家里的老人帮年轻人带孩子，该户的用水量就超了，但年轻夫妻的用量不超标，两户人家平均下来也都没过基数，分开算合理还是放到一起算合理呢？”

　　再比如家中有多套住房的居民，租住出去的房子用水或不用水又该如何算？这样情况还有很多。刘广臣强调说，具体操作方案不能绝对统一，应该建立多个用户模块进行分析，使其具有可操作性。

　　他还补充表示，针对居民的阶梯水价其初衷还是节约用水，“工业用水比较贵，所以企业有节能的自觉性，而生活用水价格相对较低，滨州一些年轻人和生活条件较好的人群确实存在不注意节约的情况，就本地而言，具体方案若让90%的用户都足够正常使用就很好。”

　　>>>实施困难：还需过居民水表改造关

　　此前，在涉及阶梯气价改革时有专家就曾表示，越是收入的低人群更多可能在家自己做饭，而条件好人群则多在外用餐，阶梯收费的初衷是节能，实际操作时不应该让收入低人群缴的费用反而更多。

　　由此推断，阶梯水价在实施中一样会面临诸多矛盾的问题，其中关系到水务公司抄表压力和成本的“一户一表、计量出户”改造工程就不得不被提及。

　　2006年1月10日，山东省出台了《关于全省城市居民用水实施“一户一表、计量出户”改造工作的指导意见》（鲁建发［2006］2号），该意见指出，“称所谓‘一户一表、计量出户’，指的是一个城市供水住宅用户安装一只城市供水企业统一编号和管理的贸易结算计量水表，计量水表安装在住宅公共部位，城市供水企业实行按户计量、收费到户”。

　　“按户计量、收费到户”工程就是在为阶梯水价的顺利实施打基础。就滨州目前的情况看，新建小区基本满足了这一要求，但老城区居民却面临“多户一表”、“计量不出户”等问题，想解决需要多部门协同联动。

　　据了解，“一户一表、计量出户”改造工程所产生的费用，一般由住宅原产权单位、用水户、供水企业和当地政府共同承担，而具体比例各市并不一样，所以滨州想实施阶梯水价，还得想法过了户表改造这一难关。

　　值得一提的是，最新出台的“意见”不仅列出了实施阶梯水价的时间表，同时也明确要求“全面推行成本公开，严格进行成本监审，依法履行听证程序，主动接受社会监督”。相比阶梯水价本身，这种针对价格机制的规范管理无疑更值得关注。