邹继刚:邹平"一村一品"110个 城镇化不赶百姓上楼

邹平县委副书记、县长邹继刚现场回答提问

邹平县委副书记、县长邹继刚接受大众网记者采访

邹平县委副书记、县长邹继刚视频访谈现场

　　大众网滨州10月18日讯（记者 纪学敏 刘仕超）18日，邹平县委副书记、县长邹继刚就邹平经济社会发展听取网民的意见和建议。今年1-9月份，邹平县完成财政总收入65.5亿元，新建、扩建“一村一品”项目110个，被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。当前，国家正在积极倡导推进新型城镇化，这也为各地带来了新的发展机遇。邹继刚说，城镇化的实质是人的城镇化，因此，邹平今后在建设农村社区时，将严格贯彻以人为本的理念，在保证群众充分就业、各种条件完全成熟的情况下，再循序渐进地推进建设，绝不赶老百姓上楼，真正让老百姓愿意住、喜欢住、住得好。

　　1-9月份完成财政总收入65.5亿元，建“一村一品”项目110个

　　【主持人】“加快转调创进程，大力推进城镇化，努力建设富裕安康美丽幸福新邹平”是今天访谈的主题，首先请邹县长简要介绍一下邹平县今年以来的发展情况。

　　【嘉宾 邹继刚】非常感谢大家多年来对邹平经济社会发展的关心和支持。今年以来，邹平县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的各项任务目标，积极应对复杂多变的国内外形势，攻坚克难，拼搏实干，经济社会保持了稳中有进、健康发展的良好态势。今年1-9月份，全县完成财政总收入65.5亿元，其中地方财政收入34亿元；据初步统计，累计完成全社会固定资产投资140亿元，实现规模以上工业总产值2336亿元、销售收入2638亿元、利税168亿元、利润123亿元。现代农业快速发展，今年以来全县新建、扩建“一村一品”项目110个，新增现代农业示范园区8家、市级龙头企业5家、农民专业合作社15家、“三品”认证10个，新增土地流转面积1万亩、标准化基地面积1500亩，全县家庭农场发展到25家。现代服务业发展迅速，全县限额以上批零、住餐、贸易企业实现社会消费品零售总额24.4亿元。在经济快速发展的同时，城乡建设、民生事业等稳步向前推进，社会始终保持和谐稳定。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，邹平当前发展确实面临很大的困难和挑战，也存在许多问题和不足：

　　一是宏观形势不容乐观。当前，国际经济形势复杂多变，需求长期不振，市场持续低迷，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，受上述综合因素影响，我县面临的困难和风险前所未有，部分产业受到较大冲击。

　　二是传统发展模式不可持续。多年来，我县依靠规模扩张形成的总量优势，取得了良好的发展业绩，但受国家宏观政策调整的影响，以及资源、能源等发展要素的制约，这种“摊大饼式”的发展路子越来越窄，经济发展的诸多矛盾不断凸显，传统的发展模式难以持续，亟需通过转调创改变经济发展现状。

　　三是经济结构不尽合理。我县虽然经济总量较大，但是三次产业结构比例不很协调，工业所占比重较大，服务业所占比重偏小，而且工业中传统产业、重工业占比过大，钢铁、铝业、焦化等产业占到工业总量的半壁江山。另外，由于发展方式粗放、创新能力不强、产业链条较短，导致企业盈利能力较差，利润率普遍偏低。总的来说，邹平过去确实取得了一些成绩，但是受各方面因素影响，现在也遇到了很多困难和问题，当前邹平就好比走到了一个进退留转的十字路口，如果转型升级步伐不够快，自身问题解决不好，不仅实现不了既定的发展目标，保不住现在的优势和地位，还有可能被其他县区超越过去，甚至远远甩在后面。因此，今后邹平将从当前实际出发，把握形势，找准方向，努力解决好自身存在的矛盾和问题，以“二次创业”赢得新发展、新跨越。借用毛泽东的一句诗词来总结就是“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”。

　　梳理务实发展理念，杜绝躺在“功劳簿”上骄傲自满、裹足不前

　　【网友 静如安蓝】邹县长，您好。邹平经过多年的快速发展取得了非常可喜的成绩，但是下一步往哪里走、怎么做才能发展得更好更快？

　　【主持人】请邹县长谈谈您是否有具体的考虑？

　　【嘉宾 邹继刚】：面对发展过程中遇到的这些新情况、新问题，邹平县委、县政府也高度重视，并做了认真研究，在经过充分调研和论证后，我们从战略和全局出发，对今后发展进行了重新审视和定位，确立了新的工作思路，即：以建设“环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新邹平”为目标，牢牢把握“加快创建全省科学发展样板区、加快融入省会城市群经济圈”的发展定位，大力转变发展方式，全力提升质量效益，着力打造新型工业强县、山水宜居名城、幸福和谐之地，不断开创邹平科学发展、转型发展、和谐发展的新局面。

　　在明确今后发展思路的同时，我们也立足实际，重新确立了五种发展理念：

　　一是树立科学发展理念。十多年来，邹平县依靠规模优势取得了不错的发展成绩，让邹平从一个农业县迅速发展成为工业强县，这种比较粗放的发展模式在过去发挥了重要的作用，但是现在受土地、环保、效益等因素制约，已经不适应当前形势要求，如果不及时作出调整，问题和矛盾就会不断累积，最终必将积重难返。今后，我们将把科学发展观中的科学发展放在首位，更加注重经济发展的质量和效益，积极转变发展方式，加快调整产业结构，用经济转型的短期阵痛换取长期的科学健康发展。

　　二是树立务实发展理念。务实不务实不仅是工作作风问题，也是领导干部的政绩观问题。只有态度务实，工作踏实，做实功而不图虚名，才能真正干出一些成绩，才能赢得老百姓的认可。近几年，邹平取得了很多荣誉，外界关注度也很高，但是欣喜之余，我们也在冷静地思考，在这些掌声和光环的背后，邹平到底处于一个什么样的发展水平？老百姓对我们的工作认可不认可？对此，我们认为还是应该实事求是，保持清醒认识，必须把工作务实不务实、群众满意不满意作为衡量发展好坏的评判标准，踏踏实实工作，实实在在做事，绝不能因为过去取得了一些成绩，就躺在“功劳簿”上骄傲自满、裹足不前。

　　三是树立安全发展理念。实践经验表明：经济发展很重要，安全稳定也很重要，没有安全稳定作保障，一切都无从谈起。如果一个地方安全稳定出了问题，那么它遭受的损失将是巨大的，不仅会抹杀多年的成绩，让所有努力前功尽弃，而且会影响今后发展，这种影响甚至会持续很多年。邹平作为工业大县，企业数量众多，安全生产工作压力较大，而且，群众经济意识比较强烈，利益诉求日益多元，社会管理难度加大。今后，我们将牢固树立安全发展的理念，时刻绷紧安全稳定这根弦，像抓经济一样抓稳定，像保增长一样保稳定，将发展与稳定统筹考虑、同步推进，尽可能减少矛盾因素、增加和谐因素。

　　四是树立高效发展理念。大家都清楚，发展要占用各种成本，包括土地成本、能源成本、环境成本，还有行政成本等，那产出到底是多少，与投入是不是相匹配，这笔帐我们必须要算，而且要算清楚、算明白。事实求是地说，现在我们有些企业、有些项目占用了大量土地，消耗着大量资源，但经济效益、社会效益与总成本却不成比例，单位产出少、利润空间小。邹平发展到今天，新的发展空间非常有限，必须牢固树立高效发展的理念，在衡量企业和项目好坏时，不仅看它的规模总量，还看它的资源消耗、污染排放、单位土地产出，以及对地方的实际贡献。为此，我们制定出台了《关于建立工业项目准入及退出机制的意见》，实行项目评审联席会议制度，严格新上项目准入，力争用最小成本获取最大效益。

　　五是树立创新发展理念。创新是推动经济社会发展的不竭动力。对于邹平来说，善于创新、勇于创新尤为重要，特别是在当前形势复杂、困难增多的情况下，更加需要运用新思维、新办法研究解决遇到的新问题。如：面对宏观环境趋紧、区域竞争激烈的不利形势，邹平应该怎样定位，怎样突破？怎样实现工业由大到强的转变？怎样化解土地、环保等瓶颈的制约？怎样有效推进城镇化？怎样处理社会稳定问题？等等。常规思维只能解决常规问题，上述问题之所以成为难题，就是因为这些问题不平常，因循守旧、按部就班是解决不了的，对这些问题，只有创新才能有效解决。今后，我们将牢固树立创新发展理念，勇于实践，勇于探索，积极运用新的思维方式分析问题，用超常规的办法解决问题，以创新激发邹平发展活力。

　　主动融入省会城市群经济圈，重点把握好“三个关键环节”

　　【主持人】本月15日，我市召开了全市加快融入省会城市群经济圈动员大会，研究部署加快融入省会城市群经济圈工作，刚才您也提到邹平今后将牢牢把握“加快创建全省科学发展样板区、加快融入省会城市群经济圈”这一发展定位，看一下网友关于这方面的提问。

　　【网友 往事随风】这两天从新闻中看到加快融入省会城市群经济圈的报道，邹平具有明显的区域优势，想详细了解一下县里是怎么做的？

　　【嘉宾 邹继刚】：近年来，经济区建设越来越受到高层重视，作为黄河三角洲高效生态经济区核心区域与山东半岛蓝色经济区联动发展区域，我县得到了许多的政策倾斜和外力支持。８月28日，我省《省会城市群经济圈发展规划》正式出台，邹平被列为重点培育的省会卫星城之一；10月15日（本周二），市委、市政府又专门召开了加快融入省会城市群经济圈动员大会，对加快融入省会城市群经济圈工作进行了安排部署。主动融入省会城市群经济圈，不仅是落实省委、省政府和市委、市政府决策部署的政治要求，也是我县开拓发展新空间、培育发展新优势的难得机遇。在融入过程中，我们将重点把握好“三个关键环节”：

　　一是把接轨核心城市济南作为融入的重点方向。济南是全省的政治、经济、文化、科教和金融中心，离邹平不到70公里。无论从地理位置还是从发展现状来看，接轨济南、接受辐射都是邹平今后一个时期的必然趋势。在定位上，当好济南配角，依托济南，服务济南，发展邹平；

　　在运作方式上，坚持市场主导、政府推动、企业主体；在工作指导上，以观念接轨为先导、以产业接轨为核心、以企业接轨为重点；在目标上，突出功能配套、产业互补、融合发展，积极打造济南卫星城。

　　二是把产业对接作为融入的核心环节。充分利用济南市的辐射带动作用，瞄准高端产业和高新技术，创造一切有利条件和环境，积极承接产业转移，努力打造济南高技术、高附加值产业转移的首选目的地。抓好我县优势项目的包装和推介，加强在科技、人才、信息等领域的沟通交流，积极主动寻求经贸合作，加快提升我县经济发展的质量和档次。抢抓济南物流业“东拓”的机遇，依托鲁中运达保税物流中心，加快完善现代物流网络，大力引进第三方物流，积极打造内地“无水港”。认真研究济南消费市场，力争把邹平发展成为济南市的“菜篮子”、“米袋子”、旅游目的地和养生休闲地，积极打造省会城市群经济圈“会客厅”。三是把重点突破作为融入的基本路径。把道路交通基础设施作为对接的先决条件，充分利用好西普路作为我县西南方向对接济南的重要通道作用，紧紧抓住济青轻轨高铁规划建设的重大机遇，主动对接济南交通“主动脉”，努力把邹平融入济南“一小时生活圈”。同时，依托青阳镇、明集镇、西董街道靠近济南市的地缘优势，把他们作为接轨济南的桥头堡，完善公共基础设施，全力提升城镇化水平，努力形成“工作在济南、生活在邹平”的良好局面。

　　【主持人】对滨州的发展来讲,省会城市群经济圈建设同黄蓝两区开发一样,机遇是历史性的，所以市委书记张光峰在动员大会上要求,我们要主动承接济南中心城市的辐射带动,使滨州获得更广的发展平台、更宽的发展领域。

　　工业为转型升级的主攻方向，实现发展质量、效益和速度的有机统一

　　【网友 阳光心情】邹县长，您好。邹平作为工业支撑的经济强县，在转调创方面今后有什么打算和计划？

　　【嘉宾 邹继刚】：工业是我县的支柱产业、优势产业。目前，全县已培育形成家纺服装、新型材料、食品医药、机械制造、精细化工、高档用纸六大主导产业，规模以上工业企业达到258家，销售收入过千亿元的企业1家，过百亿元的达到6家，纳税过亿元的达到10家，构筑起了“以千亿航母为龙头、百亿骨干为支撑、亿元群体为基础”的规模企业发展格局。刚才我也跟大家交流了，面对当前宏观环境和要素制约，必须加快推进工业转型升级，但是我们拥有这么大的工业体量，要从根本上调头是不现实的，也不符合经济规律。今后，我们将把工业做优做强作为转型升级的主攻方向，努力实现发展质量、效益和速度的有机统一。第一，积极推进存量调整提升。对那些仍有较大增长空间和潜力的传统优势产业，加快推进工业化与信息化融合，积极运用高新技术、先进装备、品牌包装等手段进行改造提升，加快产业链向高技术、高附加值领域延伸。对那些高污染、高耗能、高占用的企业和项目，实行项目退出机制，完善“关停并转”手段，为发展高端产业腾出空间。同时，积极整合镇街园区，引导区域之间联动发展、互利合作，提高资源配置和利用效率，坚决淘汰落后产能，坚决打破布局分散、同质竞争、无序发展的局面。第二，切实抓好增量优化扩张。今后在新上项目时，我们将不再考虑低端产业和传统项目，重点是高端产业和传统产业中的高端环节。大力培育高新技术和新兴产业项目，积极引进一批弥补国内空白的项目，加强政策引导和扶持，努力打造新的经济增长点。鼓励高端人才携带技术、项目来我县创新创业，积极探索建立科技孵化器和高科技创业园，加速集聚一批高端项目、培育一批高端企业。第三，大力发展现代服务业。长期以来，我县由于重视工业而忽视服务业发展，导致产业结构失调，制约了经济的健康发展。而且，我县服务业大多是相对低端的传统产业，真正高端的、现代的、新兴的服务业很少，支撑工业发展的生产性服务业更是严重不足。一个地方工业发展到一定程度，如果没有强有力的生产性服务业作引领，工业不会向高端延伸，整个工业运行的质量和效益也会受到制约。今后，我们将切实转变发展理念，把现代服务业作为经济结构升级的重中之重，努力提升规模、层次和比重，不断增强服务业对经济发展的推动作用。第四，突出抓好创新驱动。企业作为市场主体和转调主体，必须提高自主创新意识和能力，充分发挥好在自主创新中的主体作用。今后，我们将引导企业把加强自主创新作为各项工作的重中之重，进一步加大研发投入力度，加快企业技术中心、研发中心、重点实验室、院士工作站等科研平台建设，积极推进产学研合作，不断增强企业核心竞争力。支持企业走出去招才引智，扩大外向合作，加快兼并重组，拓展发展空间，争当行业龙头，抢夺市场话语权。

　　走城乡和谐发展新路径，绝不赶老百姓上楼

　　【网友 青山】邹县长，我是咱县里的一名乡镇退休职工，平时没事除了上上网就是和老伴带着孙子到处转转，看到咱们城乡环境发展得很好，最近，听说咱邹平要加快推进城镇化建设，打造山水宜居名城和幸福和谐之地，心里很高兴，期望邹平人民的生活环境越来越美，生活水平越来越高。

　　【主持人】的确，近几年邹平县的城镇化进程非常快，城乡面貌变化很大。推进城镇化是党的“十八大”作出的重要决策，也是各级党委政府强力推进的重点工作，请邹县长谈谈邹平县的做法。

　　【嘉宾 邹继刚】：城镇化是我国未来发展的最大潜力所在。当前，国家正在积极倡导推进新型城镇化，这也为各地带来了新的发展机遇。近年来，随着综合实力的不断提升，我县整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，为此，县委、县政府根据阶段特征，科学作出了“以工促农、以城带乡、工农互动”的战略决策，紧紧抓住国家大力推进城镇化的重大机遇，积极探索，开拓创新，成功走出了一条“产城融合、城乡统筹、以人为本、和谐发展”的城镇化新路径。被评为中国城乡建设范例城市、中国宜居宜业典范县。

　　今后，邹平要想继续在推进城镇化进程中走在前面，我们认为，必须注意抓好四个方面的内容：一是必须以全域城镇化为目标。随着近几年邹平经济的快速发展，人流、物流、资金流加速向城市、城镇集中，农村传统聚落形态也正在悄然发生变化，有的村庄呈现出日益萎缩和空心化的现象。我们将顺应这一趋势，放远眼光，逐步淡化农村“一村一落”的概念，确立全域城镇化的意识。我县全域城镇化主要分两个层次来推进：一个是中心城区周围的镇街，包括长山、韩店、明集、好生、西董，将其定位为卫星城，其功能配套、基础设施等各个方面完全按照城市的标准来规划建设，为承接将来城区扩张留足空间；另一个层次是离中心城区较远的镇，通过提升其承载能力，建设具有较强辐射带动作用的中心镇，为将来社区聚集提供足够支撑。二是必须以产业发展为依托。产城融合是城镇化的必由之路，没有产业做依托，城镇化就失去了内生动力，成了无源之水、无本之木。今后，我们在推进城镇化的时候，将立足实际、因地制宜、突出特色，充分发挥各地主导产业优势，以产业增强实力，以产业聚集人气，努力形成推进城镇化的持久动力。三是必须以公共服务均衡覆盖为基础。城镇化的最终目的是破除城乡二元结构，实现城乡公共服务均衡发展，如果没有公共服务的均衡覆盖，城镇就没有吸引力，留不住人，就成了一个空架子。今后，我县将进一步加大城镇基础设施建设力度，积极深化教育、医疗、住房、保障等公共服务体系改革，加快推进城市优质服务资源向城镇和农村延伸，逐步实现城乡公共服务均等化，真正让农村群众享受到和城里人一样的服务、过上和城里人一样的生活。四是必须以转变群众生产生活方式为标准。城镇化的实质是人的城镇化，简单说，就是既转变生产方式，也转变生活方式，但首先是生产方式的转变。如果农民还没有脱离土地就简单上楼，就违背了客观实际，扰乱了正常的生产生活秩序，行不通，也走不远。因此，今后我们在建设农村社区时，将严格贯彻以人为本的理念，尊重客观规律，尊重群众意愿，在保证群众充分就业、各种条件完全成熟的情况下，再循序渐进地推进建设，绝不赶老百姓上楼，真正让老百姓愿意住、喜欢住、住得好。