更难就业季:我市“万人就业援助计划”稳大局

市人社局“春风行动”搭建供需平台，促进转移就业。

　　六大因素

　　影响就业局势

　　今年以来，全市各级、各部门深入实施万人就业援助计划，突出做好以高校毕业生为主体的青年就业，以及农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、被淘汰的落后产能企业的职工就业工作，多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自主创业，促进创业带动就业，狠抓各项政策落实，积极应对“史上更难就业季”。

　　1-4月，全市实现城镇新增就业1.48万人，完成年度计划的46.1%；新增农村劳动力转移就业3.3万人，完成年度计划的39%。城镇登记失业率控制在2.24%以内。全市就业局势总体上保持稳定。

　　六大因素

　　影响就业局势

　　专家分析，当前经济增长的不稳定、不确定、不可预见的因素较多，对我市就业的影响不容忽视：

　　一是受内外多种因素影响，主要经济指标增速不够强劲，经济下行压力加大，进出口形势不容乐观。

　　二是随着转方式、调结构的深入，部分行业、企业面临着改造转型，化解过剩、淘汰落后产能的力度也将进一步加大，势必造成一些岗位流失，失业调控的压力加大。

　　三是劳动力供求结构性矛盾仍将持续。经济转型发展对高技能人才迫切需求与经济结构层次偏低对普工大量需求，造成技工与普工的双短缺，“招工难”与“找工难”呈常态化。

　　四是今年被称为高校毕业生“史上更难就业季”，高校毕业生人数为历年来最多，现有岗位需求远远不能满足高校毕业生总体人数的增长，就业压力进一步加大。

　　五是就业质量有待进一步提高。有的企业片面追求低龄化、学历化，“门槛”设置不合理。新生代农民工和高校毕业生作为目前新增就业主体，其就业观、择业观与以往相比有明显区别，对体面劳动、人性化管理和生活自由度的诉求呈现多样化。

　　六是我市就业资金历年投入不足，增长率低，历史欠账较多，有的县区没有就业资金预算安排，有的预算太少。在就业扶持政策落实上存在许多不到位的地方。

　　各部门广开

　　就业“绿色通道”

　　就业工作涉及面广、政策性强，关系到城乡劳动者的切身利益，是一项系统的民心工程。面对不利因素，我市各就业工作联席会议成员单位通力协作，齐抓共管，广开就业“绿色通道”，共同做好就业工作。

　　市人社局充分发挥就业工作联席会议成员单位的牵头作用，将市政府《关于促进创业带动就业和农民工工作的意见》进行责任分工，落实到各就业工作联席会议成员单位，明确目标任务，提出工作要求，实行季度调度制度，并对工作落实情况进行通报。积极开展公共就业和人才服务系列专项活动，为各类就业困难人员开发公益性岗位，全面实施新一轮就业培训规划，抓好创业载体建设，鼓励创业带动就业，加大就业扶持政策落实力度。

　　全市各级财政部门牢固树立“就业优先”理念，从公共财政角度出发，立足部门职责，调整支出结构，在加大资金扶持力度的同时，强化就业资金监督管理，管好用好资金，确保资金安全完整，发挥了资金效益。

　　市发改委坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持规划引导、加大投资、扶持培训载体、扩大人才培育规模、淘汰落后产能、提升公共服务能力“六个坚持”促就业。

　　各级地税部门从规范执法和讲政治的高度，正确理解落实促进下岗失业人员、农民工、大学生等群体就业的相关税收优惠政策，正确处理与扶持税源的辩证关系，广泛开展送政策活动，不断加大政策宣传力度，在办税服务厅设立专门窗口,指定专人负责。开辟“再就业减免税审批工作绿色通道”，简化减免税申请审核审批手续。

　　市国税局成立了落实就业扶持政策工作领导小组，公开办税程序，在全市所有办税服务厅的醒目位置公开就业再就业涉税事宜办理程序，在市局外网上，专门开辟了税收优惠政策专栏，开辟“就业再就业绿色通道”，实行限时办结，特事特办和推行善意提醒制度，做到“三个到位”。

　　市住建局通过充实清欠力量，强化审批把关，加强建筑市场管理，强化项目部拖欠工资问题协调小组清理解决拖欠纠纷的基层基础作用，实行民工维权须知和工资发放公示制度，1—4月份，市直共受理建设领域拖欠农民工工资举报投诉案件18起，涉及人数148人，涉及金额183.4万元。

　　市公安局深化城镇户籍管理制度改革，积极为农民工进城落户放宽政策，降低门槛，消除农民向城镇转移的体制性障碍，加快农村人口向城镇转移，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题，截至目前，全市由农村转城镇落户的农业人口152人。

　　市计生委对凡是农民工实行计划生育的，优先列入计生“三结合”帮扶户，对流入我市的成年已婚农民工实行联系卡制度，帮助他们解决在就业、就医、子女入学等方面的实际困难，做到流动人口与户籍地人口同宣传，同管理，同服务，为流动人口农民工提供与常住人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励。

　　市总工会在全市开展了以“心系职工情、温暖进万家”为主题的送温暖活动，积极推进“工友创业园”建设，努力搭建具有工会特色的创业孵化综合服务平台。市妇联把发展家政服务业作为妇女创业就业的主渠道，在全市妇联系统统一打造“大姐”服务品牌，滨州巾帼家政网络服务平台建设正在积极筹建中。

　　“四单”培训

　　提升劳动者技能

　　我市全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”培训模式，提高职业培训的针对性和有效性。1—4月，全市共培训各类人员4050人，其中，就业技能培训2555人，岗位技能提升培训1189人，创业培训306人，培训后实现就业2706人，就业率达到95%，经创业培训成功创业64人，创业率达到21%。

　　无棣县人社局与旅游局联合举办旅游解说员培训，与妇联联合对农村妇女进行家政服务培训，与汇泰、鲁北等企业联合开展技能提升培训，开展职业能力转变培训等，对各企业员工和下岗失业人员提升自身能力提供了支持。

　　邹平县人社局鼓励就业培训定点机构根据用人单位生产经营实际，在企业职工中重点开展了机械加工、化学检验、织布挡车等工种的技能提升培训。

　　高新区3月下旬举办了妇女创业培训班2期，培训人员80人，为广大妇女分别讲授了创业培训和创业心理学两门课程，更进一步增强了她们创业的信心和勇气；4月中旬为企业安全生产一线的80名职工举办了安全生产培训班，老师们紧密结合企业安全生产的实际情况，深入分析了企业安全事故实例，给学员上了一堂生动的课，受到了学员的一致好评。

　　市妇联联合人社部门加强了妇女创业指导和实用技术培训，联合农业部门积极开展“阳光工程”培训，联合扶贫部门积极开展“巾帼扶贫科技致富培训”活动，组织女企业家协会会员参加各类高层培训和研讨，帮助会员开阔眼界、提升能力。

　　建创业载体

　　鼓励创业带就业

　　我市抓好创业载体建设，为全市培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定示范和辐射带动作用的创业孵化基地和创业园区，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。博兴县被评为省级创业型城市，滨城区北镇街道和博兴县锦秋街道被评为省级创业型乡镇，滨城区市中街道文汇社区等20个社区被评为省级创业型社区。

　　市人社局精选滨城区滨大电子科技市场和高新技术产业开发区省级科技企业孵化器园区申报省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园；精选博兴顾家老粗布市场、惠民黄河三角洲和苑绿化苗木大市场有限公司、沾化海蓝高科创业园有限公司申报省级创业孵化示范基地和创业示范园。

　　为进一步加大小额担保贷款工作力度，市直、邹平、阳信成立了人社部门管理的小额贷款担保机构，1—4月全市共办理小额担保贷款84笔，发放小额担保贷款980万元，完成省目标任务的5.9%，扶持带动就业人数616人，完成省目标任务的7.3%，财政贴息25.87万元，新增创业1500人，带动就业4772人，分别完成省任务目标的19.2%、20.3%，惠民县为6家企业发放一次性创业补贴5.5万元。阳信县“创业担保贷款中心”为小微企业创业人员办理小额担保贷款2笔200万元，带动就业200余人。市妇联共帮助城乡28名创业妇女争取小额贷款880万元，贴息25.755万元。

　　就业扶持政策

　　落实力度持续加大

　　市人社局认真贯彻落实《山东省公益性岗位开发管理办法》，实行公益性岗位开发申报制度，严格招用程序，严肃组织纪律，强化工作措施，确立“谁使用、谁管理”的工作机制，截止4月底全市开发公益岗位38个，完成就业援助目标任务的5.8%；鼓励各类企业吸纳就业65人，完成就业援助目标任务的7.6 %；帮扶44名就业困难人员灵活就业，完成就业援助目标任务的6.8%。落实“第一书记”帮扶村195名劳动保障协理员补贴16.99万元。

　　全市财政部门2014年第一季度拨付就业资金1183万元，2014年度安排扩大失业保险基金支出范围资金总额6897万元，市级安排人才专项经费1825万元，支持各类人才初始创业。

　　全市地税系统1-4月共审批有关就业再就业减免税78万元，其中，下岗失业人员从事个体经营减免55户，共计减免税收11.48万元；企业吸纳失业人员再就业减免5户，减免税收15.76万元；同时，福利企业安置残疾人就业等其他促进就业有关减免共计57户，减免税收47.65万元。

　　系列活动助推

　　劳动者尽快就业

　　“就业援助月”活动期间，通过宣传引导、分类服务，多措并举、分类帮扶，全市共计走访就业困难人员和零就业家庭1248户，登记认定未就业困难人员1625人。举办大型招聘活动10场，参加活动的招聘单位286家，提供就业岗位2841个，有效解决了1378名就业困难人员的就业问题，帮助认定的343户零就业家庭中至少一人就业实现共计实现就业374人。

　　“春风行动”期间共举办各类大中型招聘会96场，参加招聘会的企业累计达840余家，入场企业提供就业岗位3.8万余个，招聘会期间累计进场的求职者达5.8万余人次，现场达成就业意向的有1.8万余人次。

　　博兴县举办的“春风行动”大型招聘会，189家企业参会，提供岗位信息11000条，进场求职人员18000人，初步达成就业意向的有8000余人；先后组织县内43家企业在店子、庞家、纯化3个春风计划联系点举办春风计划人才招聘大集，为群众提供了650个用工岗位，达成就业意向300余人。

　　邹平县开通短信信息平台，及时通过短信把招聘会及企业招聘信息发给毕业生，通过市场信息栏、《今日邹平》报纸、“邹平人才网”及时把用人单位需求信息发布出去，举办“春风行动”、“关爱女性关注就业”等大型专场招聘会3场，进场招聘单位260家，5000余人进场求职，达成就业意向2700余人；强化网络服务功能，“邹平人才网”现日点击率3万人次，网上招聘单位500余家，其中VIP会员250余家，网上求职1100余人，达成就业意向600余人。

　　今后一个时期

　　做好五大重点

　　就业是民生之本。党中央、国务院要求“坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业”。突出抓好就业创业政策落实和服务工作，是今后一个时期各级、各部门的重要任务。

　　发挥就业扶持政策的惠民效应

　　市政府〔2014〕4号文件《关于做好创业带动就业和农民工工作的意见》，是近期做好就业创业工作的指导性文件。能否释放政策红利，惠及广大城乡劳动者，关键靠落实。各有关部门将按照职责分工，认真研究现行各项就业政策，制定配套措施，做好政策协调，形成促进就业创业综合政策体系。重点落实好资金投入政策，建立起财政预算安排就业资金逐年增长机制。市政府确定今年我市将从失业保险滚存结余基金中安排1亿多元，用作失业保险扩大支出和创业带动就业扶持资金。

　　加大促进创业带动就业力度

　　拓展创业领域。只要法律、法规未禁止的行业和领域，都将向创业主体开放。着力培育社会养老、家政服务、教育培训、休闲娱乐等新型业态，加快发展金融投资、仓储物流、信息网络、品牌设计、法律咨询等现代服务业，拉长服务业短板。

　　夯实创业载体。既可在土地利用总体规划范围内立项新建，也可依托现有高新技术园区、大学科技园区、小微企业孵化园区、返乡农民工创业园区等各类园区，通过挂牌、共建等方式建设。

　　优化提升创业服务水平。建立创业导师队伍，对创业者开展一对一创业指导、辅导。

　　突出解决好重点群体的就业

　　把高校毕业生就业放在更加重要的位置来抓。发挥市场作用，着力改革创新，优化就业创业环境，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。深入实施好大学生创业引领计划，从创业创新教育抓起，在毕业学年全面开展创业培训实训。以网络信息服务为重点加强就业服务工作，提升大学生就业创业能力。建设高校大学生创业实践基地，并与大学生创业孵化基地和创业园区形成一体化，推动更多高校毕业生投身创业实践。建立完善高校毕业生基层就业服务保障机制，扩展“三支一扶”服务岗位范围和高校毕业生社区就业计划实施规模，推动落实基层服务项目服务期满就业创业优惠扶持政策、中小企业吸纳毕业生就业鼓励扶持政策，促进更多毕业生实现基层就业。全面实施高校毕业生就业岗位拓展和离校未就业毕业生就业推进行动，实现对离校未就业毕业生全员全程实名跟踪管理服务，加强对困难高校毕业生的就业援助。推荐认定一批省市级高校毕业生就业见习示范基地，加强见习管理，提高见习后留用比例。

　　进一步做好农民工工作。加强农民工公共服务，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。引导企业与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时等办法，稳定农民工现有就业岗位。强化农民工权益维护，开展“小企业劳动合同制度实施专项行动”和农民工工资支付情况专项检查。推行工资集体协商，建立工资正常增长机制，使工薪劳动者收入增长和劳动生产率提高同步。进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高农民工社会保障待遇水平。

　　继续做好困难群体就业工作。建立健全就业援助制度和工作保障制度，将开发公益性岗位作为就业援助制度的基本措施，统筹开发管理。特别是大力开发基层社会管理和公共服务岗位，政府投资开发的公益性岗位,要优先安排符合岗位要求的就业困难人员。

　　提升劳动者就业创业能力

　　启动实施“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”（2014-2018年），积极引入大企业、技工院校参与，根据企业岗位要求和企业技术改造升级的需要，探索企业岗位培训和技能提升培训的新路子。

　　打破地域部门限制，提高技能培训补贴标准，建立职业培训补贴标准与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制，逐步实现初、中级技能免费培训。

　　建立适应家庭服务从业人员职业特点的培训制度，重点培训一批市场上急需的专业化家庭服务人员，更好地满足社会对家庭服务多样化、个性化和高端化的需求。

　　健全完善公共就业服务体系

　　充分利用网络等各种现代化信息手段，建立城乡劳动力资源库、就业创业信息库等服务平台，让城乡劳动者享受均等的就业创业机会。

　　积极做好“数字化就业社区”试点工作，总结经验，改进问题和不足，逐步提升社区公共就业服务信息化水平。进一步完善公共就业服务机构管理体制，强化基层公共就业服务平台和队伍建设。加大基层工作人员培训力度，积极打造“半小时就业服务圈”，不断提高服务质量和服务水平。