张兆杰:民政是发展基础 养老服务体系是民政重点

滨州市民政局局长张兆杰现场回答网友提问

滨州市民政局局长张兆杰接受大众网记者采访

滨州市民政局局长张兆杰接受视频访谈

　　大众网滨州10月15日讯（记者 纪学敏 刘仕超）15日，滨州市民政局局长张兆杰接受网友在线提问。张兆杰介绍，民政是最基础的社会建设，全市82处敬老院中有36处通过国家三星级农村五保供养服务机构初评，下一步，将突出建设社会养老服务体系，加快市、县区社会养老服务中心和社区老年人日间照料中心建设，形成政府主导、各方参与的社会养老服务体系建设新局面。
　　滨城区“12343”养老服务信息平台，可提供256项民生服务
　　【主持人】民政是最基础的社会建设、最基本的民生保障、最基层的社会管理，是社会的“稳定器”、“减压阀”、“安全网”。广大网友都非常关心民政，请你介绍一下今年以来全市民政工作情况？
　　【张兆杰】今年以来，全市民政工作在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心，服务大局，着力履行好保障基本民生、创新社会管理、促进国防建设、强化社会服务的重要职责，各个方面都取得了新的进展。一是在社会养老服务体系建设方面，市政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》；全市建成高标准老年人日间照料中心11个，设置床位460张；建成并投入使用农村幸福院24处，设置床位1138张。在滨城区开通了“12343”养老服务信息平台，可提供41类256项民生服务。依托市优抚医院建设的市老年人养护中心已于10月10日正式开工建设。大型示范性的市社会养老服务中心已完成规划、选址、立项等工作，争取年底动工建设。目前，全市养老机构达到133家，养老床位15967张，比去年底增加2613张。二是不断提高社会救助水平。全市农村低保标准由每年2300元提高到2520元，月人均补助达到167元；城市低保标准由每月400元提高到430元，月人均补助达到292元。全市城市低保在保对象1.7万人，农村低保在保对象12.86万人。积极开展医疗救助，救助报销比例提高到60%以上。全市共投入医疗救助资金1278.2万元，救助困难群众4.66万人次，有效减轻了困难群众就医负担。三是做好农村五保供养工作。高标准新建、改扩建11处敬老院，全市82处敬老院中有36处通过国家三星级农村五保供养服务机构初评。全市农村五保集中供养标准5350元/年，分散供养标准3440元/年。全市共有五保供养对象8745人，其中集中供养7468人，五保集中供养率稳定在80%以上。四是积极做好党员干部联系困难家庭工作。自6月份以来，市县两级民政部门对全市特困家庭进行了调查摸底，并通过核查公示最终确定了10273户作为联系对象。同时，与市委组织部、市人社局、市卫生局等部门组成市党员干部联系困难家庭工作办公室。市委召开了动员大会，市委书记张光峰同志作重要讲话，对做好联系困难家庭工作进行了全面部署，目前市直131个单位对1025个村居的2520户特困家庭进行联系走访，进一步密切了党群干群关系。五是切实做好减灾救灾工作。入夏以来，我市连续遭受大暴雨袭击。全市135.7万人受灾。各级民政部门第一时间派出人员查灾、核灾、报灾，针对灾情，市级安排救灾资金600万元，争取省级救灾资金200万元，已全部拨付到县区，倒房重建等救灾工作正在有序进行。六是扎实做好双拥优抚安置工作。开展了“真情送军营·服务到基层”等一系列双拥共建活动，顺利通过了全省双拥模范城年度考评； 2013年义务兵家属优待金在8月1日前全部发放到位，全市平均达到10057元；为全部1577名自主就业退役士兵发放一次性经济补助金3359.9万元。开展退役士兵技能培训11期，培训退役士兵1500余人。七是大力提升社区管理服务水平。全市已建成城市社区102个、农村社区577个。连续开展“社区服务功能提升年”活动，指导社区以“共同的家园”品牌为统领，开展特色品牌创建，涌现出了滨城区彩虹湖社区的“彩虹一号”等一大批优质服务品牌。八是不断加强和创新社会组织管理。积极探索直接登记体制下社会组织管理创新的有效途径，加大对社会组织各项工作检查力度，促进社会组织健康发展。落实党建与管理工作联动机制，大力推进“兼合式”党组织组建力度，全市1180家社会组织中已有1054家建立党组织，党组织覆盖率89.3%。九是全面加强和规范社会事务管理。全市有7家婚姻登记机关被评为国家3A级婚姻登记机关，惠民殡葬政策覆盖范围不断扩大，博兴县殡仪馆被评为“全国殡葬改革示范单位”。完成了《<政区大典·山东卷>滨州部分》编纂任务。坚持依法救助，主动开展救助工作，今年以来，共救助流浪乞讨人员879人次。十是积极促进慈善事业发展。截至目前，全市共募捐善款8338万元，开展情暖万家等救助项目11个，支出善款2525万元，救助困难群众3.44万人。新设立慈善医院1家，慈善工作站3家，慈善工作的触角不断延伸。此外，福彩工作不断拓宽销售渠道，截至9月底，我市共销售各类福利彩票3.49亿元。
   符合条件的户主本人可向乡镇提出书面申请城市低保                  
　　【网友 清风徐来】我是下岗职工，没有孩子，妻子因病刚刚去世，我想申请城市低保，请问到哪里申请？怎么申请？
　　【张兆杰】我非常同情这位网友的遭遇，下面我把申请低保的程序给你介绍一下，凡申请城市低保待遇的家庭，由户主本人通过户籍所在地的社区居民委员会向街道或乡镇提出书面申请。未设立居委会的地方，可直接向街道或乡镇申请。远离城镇的企业职工，由户主本人通过所在企业工会向街道或乡镇提出书面申请。无民事行为能力的居民申请低保待遇时，由居委会或企业工会工作人员协助办理申请手续。只要符合条件，我们会及时给你办理。
　　【网友 是金子总会发光】请问张局长，五保户是指哪五保？如果申请五保需要什么条件？
　　【张兆杰】农村五保是指在吃、穿、住、医、葬五方面给予村民的生活照顾和物质帮助。申请农村五保必须是农村老年人、残疾人或者未满16周岁的村民，同时具备以下条件：一是无劳动能力；二是无生活来源；三是无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。
　　灾害后低保户、五保户和优抚对象可优先申请倒房重建
　　【主持人】近年来，我市遭受了海冰、干旱、洪涝、冰雹、台风等多种自然灾害。灾情发生后，各级民政部门指导抗灾自救，妥善做好受灾群众生活安排，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能医。看网友的提问：
　　【网友 一条大河】我是一名受灾群众，在今年7月份的大雨中房子倒塌了，请问具备什么条件才能申请倒房救助，该怎么申请呢？
　　【张兆杰】今年的大雨给我市许多群众造成了很大的损失，按照上级有关规定，政府恢复重建资金的重点补助对象包括无自救能力的全倒户、低保户、五保户和优抚对象。申请的程序是：1、受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名；2、经村（居）民委员会民主评议，符合救助条件的，在社区范围内公告；3、无异议的由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇、街道办事处审核；4、乡镇、街道办事处审核后将符合救助条件的报县级民政部门审批。
　　借此机会，我再说一下我市倒房重建工作的主要原则。总的原则是，根据受灾对象不同的经济状况和生活习俗，选择不同的建设规格、标准和式样，不强求千篇一律。对倒塌住房的分散供养五保户，不在原村分散建房，而是完善手续，动员其进敬老院集中供养；对年龄大、无劳动能力的低保户、残疾低保户、计划生育特困户、优抚对象中的特困户实行重新规划宅基地，统一建房，签订住房合同，无偿居住，但不享受重建房屋产权；对有一定自救能力、在原有宅基地建房的受灾户给予适当补助，享受重建房屋产权；家庭条件较好、有自救能力的，鼓励受灾户以自建为主。
　　符合条件的非营利性养老机构每床可获6500元建设补助
　　【主持人】在社会养老服务体系建设方面，市政府出台了推进社会养老服务体系建设的意见，明确了扶持政策和资金补助标准，初步形成了政府、集体和社会力量共同兴办养老服务设施的良好局面。
　　【网友 老当益壮】目前我市养老机构建设和运营享受哪些优惠政策？
　　【张兆杰】感谢这位网友对我市养老事业的关心，养老已成为全社会关注的热点问题。养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，主要包括老年社会福利院、敬老院（养老院）、老年服务中心、老年公寓（含老年护理院、康复中心、托老所）等。
　　对养老服务机构建设及改造的补助主要有：新建床位数50张以上的非营利性养老服务机构，且符合有关部门规定资质条件的，省级按核定床位给予每张床位6500元一次性建设补助，在此基础上，市级对滨城区、无棣县、沾化县、开发区、高新区、北海新区再按每张床位3500元给予一次性建设补助，对惠民县、阳信县、博兴县、邹平县采取以奖代补形式进行补助；对改造用房和租赁用房且租用期5年以上，达到前述条件的，省级按核定床位给予每张床位3000元一次性建设补助，在此基础上，市级对滨城区、无棣县、沾化县、开发区、高新区、北海新区再按每张床位1500元给予一次性建设补助，对惠民县、阳信县、博兴县、邹平县采取以奖代补形式进行补助。
　　对养老服务机构运营的补助主要有：已运营、床位数50张以上、符合有关部门规定资质条件的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按其实际入住本市户籍老人数连续3年给予运营补助。在省级对自理、半自理和完全不能自理老年人分别补助每人每年360元、600元和720元的基础上，市级对滨城区、无棣县、沾化县、开发区、高新区、北海新区再分别补助每人每年180元、300元、360元，对惠民县、阳信县、博兴县、邹平县采取以奖代补形式进行补助。
　　对社区养老服务场所建设的资助主要有：按照《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143—2010）规定的一、二、三类建筑面积，省级每处分别资助25万元、20万元、15万元;对社区老年人日间照料中心建筑面积达到300平方米的，市级择优以奖代补。
　　对居家养老服务的补助主要有：推行政府购买养老服务，孤寡老年人、半自理和不能自理的贫困老年人，由各县区政府给予购买居家养老服务或机构养老服务照顾，市级将对市中心区（滨城区、开发区、高新区）进行适当补助。对城市社区老年人家中设立的“邻里养老互助点”，每处每年补助不低于1000元，所需资金由各县区自行负担。对老年人加入居家养老服务信息网络的，各县区要给予适当补助。对县级养老服务信息平台建设，省级按每个100万元标准择优以奖代补，市级也将根据建设情况择优以奖代补。
　　此外，各级政府在建设用地及税费减免等方面也对养老服务业发展制定了一系列的优惠政策。
　　社区推行政务服务、市场化服务、志愿服务“三位一体”服务
　　【主持人】在城乡社区服务体系建设方面，我们推行政务服务、市场化服务、志愿服务“三位一体”服务，丰富社区服务主体，推动服务向社区下沉，全面建设平安型、服务型、现代型、共建型“四型”社区。看一下网友的提问。
　　【网友 草色青青】我们生活的社区每天都在发生着变化，现在社区能为居（村）民提供哪些服务？
　　【张兆杰】目前，我市社区主要开展三大类服务：一是政府公共服务，面向全体居民开展劳动就业、社会保险、劳动关系协调、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。二是市场化便民利民服务，以家政、购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、养老托幼、食品配送、废旧物品回收等服务项目为主要内容，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。三是社区志愿互助服务，组织党员、公务员、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍，向居民提供政策咨询、医疗救助、法律援助、心理咨询等服务，关注社区空巢老人、留守儿童等弱势群体的生产生活；鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我互助服务活动，为老弱病残等困难群体提供服务；倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。
　　目前我市正在积极创建“共同的家园”社区服务品牌，以“共同家园、同心共建”为统领主题，以“为民服务、特色创建”为主要内容，下设“红色家园”、“爱心家园”、“康乐家园”、“和谐家园”和“阳光家园”等子品牌，引导全市社会各界，尤其是各级各部门和社区群众，进一步树立家园意识，充分认识社区建设的责任感和使命感，关注社区发展，形成“社区是我家、建设靠大家”的浓厚氛围。
　　自主就业的退役士兵可一次性享受1年4500元的经济补助
　　【网友  龙驭九天】我儿子马上就要退役，他想选择自主就业。请问自主就业退役士兵有什么政策？
　　【张兆杰】按照《山东省人民政府办公厅关于做好自主就业退役士兵一次性经济补助工作的通知》（鲁政办发[2012]34号）规定，2011年11月1日以后退出现役，不符合政府安排工作的义务兵和服役不满12年的士官，符合政府安排工作条件，但本人自愿选择自主就业的退役士兵。对自主就业的退役士兵，地方政府按照每服役1年4500元的标准给予一次性经济补助；服役年限不满6个月的按半年计算，超过6个月不满1年的按1年计算。补助标准由省政府根据经济社会发展状况和实际工作情况适时调整。
　　全市1180家社会组织将推进统一登记、政社分开体制改革
　　【主持人】党的十八大报告指出：要加快形成、权责明确、依法自治的现代社会组织体制和和建立协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，社会组织的发展迎来了新的机遇，社会各界高度关注社会组织体制改革。
　　【网友  南山不老松】我是一名退休干部，也是一个协会的会员，请介绍一下我市社会组织管理的情况。
　　【张兆杰】全市社会组织达到1180家，在服务经济社会发展，加强和创新社会管理，促进政府职能转变等方面发挥了积极作用。当前，我们正在按照上级规定和要求，扎实推进社会组织体制改革工作。一是开展直接登记。除政治法律类、宗教类等社会组织和依据法律法规需前置行政审批的社会组织外，社会团体、民办非企业单位成立、变更、注销，由民政部门直接登记。二是推进政社分开。加快社会组织的去行政化进程，逐步实现行政机关与社会组织在职能、机构、人事、财务、资产等方面彻底分开，使社会组织享有决策、人事、财务等方面的自主权。还原社会组织民间性本色，调动社会组织的积极性，发挥服务社会的作用，为我市经济和社会发展做出应有的贡献。三是做好非公募基金会登记。要求发起人应具有良好的社会信誉，不得面向公众募捐，不能为特定个人或组织谋取利益，严禁变相进行筹资、洗钱以及违背公益准则的交易。非公募基金会在申请注册登记时应提交捐资承诺书和资产证明。四是大力培育发展城乡社区社会组织、校园社会组织，降低登记门槛，简化登记程序。对符合登记条件的，依法予以注册登记；对暂不符合登记条件的，由县级民政部门或授权社区备案。充分发挥城乡社区社会组织在服务“三农”和促进社会和谐稳定的积极作用。
　　大病救助采取属地救助原则，可去户籍所在地慈善总会申请
　　【主持人】自2004年市慈善总会成立以来，全市募集善款3亿元，设立慈善基金10亿元。全市慈善救助的领域、范围和救助对象不断扩大。在第二届“中国城市公益慈善指数”评选中，我市成功入围全国百强慈善城市，获得“中国城市公益慈善指数六星级城市”称号，慈善公益指数位居全省第4位。
　　【网友  爱心娃娃】我同事的孩子今年3周岁，今年7月份查出患有白血病，现在还在滨医住院，已经花了6、7万了，请问怎么申请大病救助？
　　【张兆杰】2009年以来，市慈善总会开展了大病救助慈善行项目，为癌症、尿毒症、白血病等低保及低保边缘家庭大病患者提供医疗救助。本项目遵循属地救助原则，申请者可以去户籍所在地慈善总会申请救助，慈善总会将对申请者家庭经济状况和自负医药额度进行调查，符合大病救助条件的，将面向社会进行公示，公示无异议后，确定救助额度，分批次进行救助。
　　按照“12366”思路，突出建设社会养老服务体系
　　【主持人】9月份，张光峰书记专题调研了全市民政工作，对民政工作提出了新的要求和希望。市民政局对下步民政工作有什么打算？
　　【张兆杰】张光峰书记从大民政的角度，结合我市相关民生工作情况，对做好当前及今后一个时期的民政工作提出了重要意见，做出了重要指示。张光峰书记的重要讲话是指导当前和今后一个时期全市民政工作的总纲领、总抓手，目前全市民政系统正在全力做好贯彻落实。
　　下一步，我们将按照“围绕一个目标，搭建两个载体，突出三个重点，实现六个提升，提供六个保障”的“12366”总体思路，不断提高民政科学化水平，推动各项工作再上新台阶。
　　围绕一个目标：就是紧紧围绕“民生保障水平向东部地区看齐，全力打造‘爱心民政、阳光民政、法制民政、数字民政’的现代大民政”这一目标，提升保障能力、提升服务水平、提升管理效能，力争通过三年左右时间，把滨州民政打造成为单项工作全国典型、综合考核全省前列的一流团队。
　　搭建两个载体：一是实施项目带动工程。以项目建设为龙头，打造服务平台，健全机构设施，改善服务环境，加快解决我市民政硬件设施一些“短板”和“空白”，带动相关业务工作开展。二是实施品牌推动工程。打造彰显滨州民政特色的服务品牌，让品牌变名牌，扩大民政工作社会影响，推动工作出亮点，创特色。
　　突出三个重点：一是社会养老服务体系建设。加快市、县区社会养老服务中心和社区老年人日间照料中心建设，落实养老服务机构扶持政策，通过项目带动、政策驱动，形成政府主导、各方参与的社会养老服务体系建设新局面。二是社会救助体系建设。加强和改进城乡低保工作，建立完善城乡低保、农村五保、孤儿生活保障等社会救助保障标准自然增长、动态调整机制；加强低保规范管理，严格审核审批，加大公开力度，力求公正公平。三是城乡社区服务体系建设。推行政务服务、市场化服务、志愿服务“三位一体”服务，丰富社区服务主体，推动服务向社区下沉，全面建设平安型、服务型、现代型、共建型“四型”社区。
　　实现六个提升：一是以创新管理方式为重点，实现社会组织管理工作新提升。二是以落实政策为重点，实现双拥优抚安置工作新提升。三是以提高综合防灾减灾能力为重点，实现救灾工作新提升。四是以规范服务为重点，实现社会事务管理工作新提升。五是以创建品牌为重点，实现慈善工作新提升。六是以精细化管理为重点，实现事业单位管理服务新提升。
　　提供六个保障：一是信息化保障。二是政策法规保障。三是经济支柱保障。四是基层基础保障。五是干部队伍保障。六是党风廉政保障。