滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜与网友在线交流

　　滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜做客“中国·滨州”网在线访谈

　　大众网滨州7月20日讯（记者 王亚明）7月20日，滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜做客中国滨州网“提升民生保障，创造高品质生活”在线访谈，围绕“坚持精准理念、提升脱贫成效，不断提升贫困群众获得感。”张丙煜介绍，今年以来，滨州市委市政府始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，持续凝聚合力，强化推进措施，狠抓脱贫实效，全力推进全市脱贫攻坚更加扎实深入。目前，滨州市还有7381名贫困群众未脱贫，2018年脱贫攻坚战的任务目标是确保7381名未脱贫“建档立卡贫困人口”稳定脱贫，对76779名“脱贫不脱政策”贫困群众，持续帮扶，确保不返贫。

　　目前，全市还有7381名贫困群众未脱贫，今年要确保这些人稳定脱贫

　　【主持人】：大家通过各方报道都会了解到，2017年我市脱贫攻坚取得了决定性进展，完成了现行标准下建档立卡贫困人口基本脱贫、扶贫工作重点村全部摘帽的目标任务。请您为大家介绍一下我市贫困人口的动态变化情况。

　　【张丙煜】：2014年，按照上级统一部署，对扶贫工作重点村和贫困户建档立卡。我市经过精准识别确定了550个省定扶贫工作重点村、46个市定扶贫工作重点村，建档立卡贫困人口21.6万人。2016年，脱贫攻坚启动后，我们立即开展了“大调研大走访”精准识别“回头看”，进村入户核实信息，识别退出，严格程序，235个扶贫工作重点村脱贫摘帽，9.88万人脱贫退出，新识别2.4万贫困人口。这个时期，全市在国家扶贫信息系统扶贫工作重点村361个，建档立卡贫困人口88430人，再加上邹平认定市级贫困人口1289人，全市贫困人口89719人。经过精准帮扶，2016年底213个扶贫工作重点村脱贫摘帽、7.2万贫困人口脱贫退出；2017年底148个扶贫工作重点村脱贫摘帽、1.81万贫困人口脱贫退出。目前，我市还有7381名贫困群众未脱贫，76779名已脱贫群众“脱贫不脱政策”继续帮扶，巩固提升，也就是说需要给予帮扶的贫困人口84160人。

　　【主持人】：这种情况下，怎么看待我市的脱贫攻坚面临的形势？

　　【张丙煜】：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”“小康路上不落一人”是我们党的庄严承诺。精准脱贫攻坚战是对全面建成小康社会最具决定意义的攻坚战。当前看，中央和省委对精准脱贫的推进力度越来越大，对脱贫质量、脱贫精准的要求也越来越严。明确要求，要严格按标准评估验收，确保脱贫结果经得起检验。从我省今年脱贫攻坚任务目标看，要基本完成“现行标准下贫困人口”脱贫任务。具体到我市的任务目标，就是确保7381名未脱贫“建档立卡贫困人口”稳定脱贫，对76779名“脱贫不脱政策”贫困群众，持续帮扶，确保不返贫。同时，在已经脱贫的13万人口中，仍有部分存在脱贫不稳定的风险，如果这些群众出现返贫，那么我们“全面完成任务”的目标就会成为空话。2020年才是大考，对识别不精准、脱贫不精准、享受政策不精准的所有问题隐患必须逐一清除。今年动态调整时间已经临近，这些问题必须在有限的时间内一件一件落实到位，任务非常艰巨，时间也非常紧迫。

　　【网友】：“尽锐出战、精准施策”。

　　【主持人】这是2018年新年贺词中，习近平总书记谈及脱贫攻坚的时候提到八个字。

　　【张丙煜】：对，每到脱贫攻坚的关键时期和重要时间节点，习总书记都要对脱贫攻坚工作作部署、提要求，2018年元旦贺词中，又要求各级“尽锐出战、精准施策”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚一抓到底、决战决胜的政治担当和坚定信心，也为我们打好精准脱贫攻坚战提供了根本遵循、指明了工作方向。

　　2018年全市各级投入扶贫资金达到2.51亿元，增长11.8%

　　【主持人】滨州市脱贫攻坚精准施策做了哪些部署，今年工作推进情况怎样？

　　【张丙煜】：今年以来，市委市政府始终从旗帜鲜明讲政治的高度，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，持续凝聚合力，强化推进措施，狠抓脱贫实效，全力推进全市脱贫攻坚更加扎实深入。

　　在组织领导上，持续高位推进。市委市政府主要领导对脱贫攻坚重点工作、关键环节亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，盯靠一线抓部署推进、抓督导落实；今年以来，市委常委会先后4次、市政府常务会先后3次听取脱贫攻坚专题汇报、研究扶贫开发工作。2月7日召开了全市农村工作暨扶贫开发工作会议，对年度脱贫攻坚工作作了全面部署；3月27日召开了第八次领导小组暨扶贫开发现场推进会议；4月9日召开全市“三大攻坚战”推进会议，对脱贫攻坚工作进行重点部署；5月29日召开了第九次领导小组全体（扩大）会议；6月12日在全市重点工作推进会议上，市委市政府领导同志对各县区脱贫工作逐一点评，提出要求。市政府工作报告将脱贫攻坚列为2018年十大民生实事，提出精准举措持续攻坚，巩固提升脱贫成效。市委常委第四轮“联村为民”包保帮扶20个贫困落后村，以上率下、亲力亲为抓扶贫。

　　在责任落实上，持续传导压力。层层传导脱贫攻坚责任，“四级书记”抓扶贫的领导格局不断完善。市委与县区委、县区与乡镇（街道）分别签订了内容详细、目标明确的脱贫攻坚责任书，攻坚责任不断压实。各级党政主要负责同志以“第一责任人”的使命感，亲力亲为干扶贫、定期调度抓攻坚、及时研究解难题已成工作常态。各乡镇党委书记重视程度明显提高，进村入户摸实情、出实招，脱贫攻坚责任感明显增强。纪委监委、组织、审计等部门强化督导，领导小组成员单位履职尽责、合力推进的氛围日益浓厚。

　　在资金投入上，持续高幅增长。2018年我市各级投入扶贫资金达到2.51亿元，增长11.8%。及时将2.06亿元拨付县区，市留4520万元已投入产业扶贫投资基金。制定2018年涉农资金整合方案，已整合涉农资金5699万元。截至6月底，全市新增小额扶贫信贷1.64亿元，位居全省前列，带动3281户贫困群众增收。

　　在行业扶贫和社会扶贫上，持续凝聚合力。各级领导小组成员单位围绕脱贫攻坚重点工作和年度目标任务，深入贫困村、贫困户实地调研，及时完善务实管用、操作性强的政策措施，加强督促检查和工作指导，确保各项政策措施落地见效。修定完善“三个暂行办法”（《滨州市建档立卡贫困户学生资助暂行办法》《滨州市建档立卡贫困人口医疗保障暂行办法》《滨州市建档立卡贫困户危房改造暂行办法》），从严从实摸底数，因人因户定对策，确保政策落实“一户不落、一人不漏”。对贫困人口因病致贫问题实施精准摸底调查，建立了健康扶贫信息平台；为所有建档立卡贫困人口按每人每年270元标准购买商业医疗补充保险，并顺利实现“一站式”结算。今年春季，为5603名贫困家庭学生落实救助和减免政策。截至6月底，为建档立卡贫困户改造危房2772户。对全市596个贫困村“五通十有”情况进行全面摸排，针对缺项和短板，逐村研究分析，因村施策、查遗补漏，补齐缺项短板，确保达标。在帮扶责任落实方面，省扶贫工作重点村驻村工作队实现全覆盖，调整充实14910名帮扶责任人已全部入户真帮实扶。

　　开展“整改落实季”集中行动，保障全市脱贫质量和成效

　　【主持人】：全省把今年第二季度确定为脱贫攻坚“整改落实季”，这对全市脱贫攻坚质量提升和成效巩固起到了积极作用，现在回看一下“整改落实季”期间，我市主要采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　【张丙煜】：脱贫攻坚越深入，工作要求越高。但是从一次次审计核查、督导巡查、明察暗访情况看，仍然存在识别不精准、脱贫不稳定，项目建设管理质量不高、收益不可持续，帮扶措施不精准、政策落实有空档，担当精神不够、责任落实不到位，群众观念不强、工作作风不扎实等问题。这些问题的存在严重影响脱贫攻坚进程和质量。针对这些问题，按照省委要求，我市扎实开展了“整改落实季”集中行动。

　　一是周密部署。市委书记张光峰专题听取全市扶贫领域问题整改情况汇报，市委常委会、市政府常务会专题研究，5月上旬到6月上旬，开展了为期30天的“脱贫攻坚专项整治行动”。市委常委带着问题台账到责任县区调研督导整改工作，市委派出由纪委监委、扶贫、审计部门组成的5个督导组进驻扶贫任务较重的沾化区、惠民县、阳信县、无棣县、博兴县现场指导整改落实。各县区共组成32个专项督导巡查组，对每个乡镇整治行动督导巡查。专项整治行动期间，市委书记张光峰、副书记张凯多次听取工作汇报，具体指导各个环节的整治工作。5月29日，市扶贫开发领导小组专题调度脱贫攻坚专项整治行动开展情况，领导小组全体成员和各县区委书记参加会议，市委书记张光峰对彻底抓好问题整改提出明确要求。 

　　二是速纠彻改。围绕省、市历次考核反馈的问题，各县区主动对号入座，并进行深刻剖析、认真研判，建立6本整改台账。同时，举一反三、自查自纠，全面排查梳理近两年来脱贫攻坚中还没有彻底解决的问题，没有制定或不够完善的制度规范，一并纳入整改范围，追根溯源、找准症结，切实把病根挖掉。专项整治行动期间，市督导组巡查督导了58个乡镇，119个县直单位，明查暗访了180个村623户贫困户，现场查看了149个扶贫项目。目前，市督导组向5个县区反馈问题419个，已整改到位308个；各县区自查问题1246个，已整改到位1065个。

　　三是完善机制。市扶贫开发领导小组建立问题台账管理制度，实行严格的办结销号制，市督导组紧盯紧靠，及时督促问题整改落实，坚决做到“问题整改不彻底，督导组不撤回”。各级纪委监委和审计、组织部门，持续保持高压态势，紧盯惠农政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金使用等重点部门、重点领域、关键环节，进行暗访检查和审计巡查，加大执纪问责力度，有力推动了各级各部门整改落实活动的成果固化，有效保障了全市脱贫质量和成效。

　　开展扶贫领域作风问题专项治理，查处扶贫领域违纪问题120起，处理197人

　　【网友】：作风建设攸关脱贫攻坚成败，一些媒体和网络上也报道了不少扶贫领域的作风问题。请问张主任怎么看待这些现象，如何整治？

　　【张丙煜】：我市在扶贫领域作风建设，主要采取了四项措施：一是市委常委以身示范抓作风。4月中旬，市委各常委以身作责，率先垂范，入驻贫困村蹲点调研，利用一周时间，吃住在联系的贫困村，带头抓问题整改、带头转工作作风，为全市党员干部树立了榜样。市委书记张光峰、时任市长崔洪刚、市委副书记张凯在蹲点调研期间，对脱贫攻坚问题整改工作一天一调度、每天听汇报，现场解决工作推进中遇到的难点重点问题。

　　二是扎实开展作风建设年活动。从中央到省到市都将2018年确定为脱贫攻坚作风建设年，我市按照省委要求，扎实开展扶贫领域作风建设年活动，通过召开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，广泛征求和虚心听取贫困群众和基层干部对扶贫工作的意见、建议，开展了“四查四看”活动，即：查思想观念，看是否存在改革创新不够、进取精神不强的问题；查工作业绩，看是否存在成效不明显、业绩不突出的问题；查纪律情况，看是否存在纪律松驰、违纪违规的问题；查行为举止，看是否存在损害干部形象、影响干群关系的问题。对存在的问题和制度漏洞进行盘点分析，系统梳理关键领域和关键岗位，全面排查薄弱环节，制定预防、监控、处置措施，修订完善内部管理制度，从制度和机制上严控“四风”问题发生。

　　三是深入开展扶贫领域作风问题专项治理。市委制定了《关于开展全市扶贫领域腐败和作风突出问题专项整治的工作方案》，按照自查自纠、监督检查、查处曝光、建章立制“四个环节”，坚持严字当头，重点瞄准和解决责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题，坚决反对形式主义、官僚主义，防止虚假脱贫、数字脱贫和弄虚作假，以作风攻坚推动脱贫攻坚。市委组织部印发了《关于脱贫攻坚干部作风问题整改贯彻落实意见》，对脱贫攻坚各个环节存在的干部作风问题进行拉网式自查、排查，对相关责任人进行严肃问责。专项治理期间，共查处扶贫领域违纪问题120起，处理197人，其中给予党政纪处分59人、组织处理138人；通报扶贫领域典型案例49起，点名道姓曝光84人。同时，畅通信访举报渠道，市纪委门户网站设立“扶贫领域违纪问题举报专区”，市扶贫办设立12317扶贫监督举报电话，及时妥善处理各类问题线索。

　　四是加强扶贫队伍建设。按照脱贫攻坚期内“扶贫机构不撤、扶贫队伍不散、扶贫干部不减”的要求，牢固树立“五年时间都用上”的长期作战思想，彻底转变“临时”观念，加大市县乡专业扶贫队伍建设力度。健全完善帮扶责任人管理机制，充分发挥第一书记、驻村干部扶贫工作“尖刀兵”作用。加强基层扶贫干部扶贫业务培训，今年以来，先后培训扶贫干部、基层干部14000余人次。

　　脱贫攻坚要按照“九个一”要求，确保一人不落、稳定脱贫

　　【网友】：身边的同学、朋友有县区、乡镇专职扶贫干部，看着他们每天都很辛苦、很忙碌，为贫困群众增收脱贫付出了很多努力，希望脱贫取得成效。

　　【主持人】：从这位网友留言中我们能看到，扶贫干部是脱贫攻坚的关键力量，从目前时间进度来看，时间已经过半，为实现2018年年度目标任务，各级扶贫办应该怎样更好的发挥作用。

　　【张丙煜】：是啊，正如这位网友所说，广大扶贫干部特别是基层扶贫干部，在最复杂的农村干最精准的事业，面广量大标准高，确实付出了艰辛努力，他们以自己的“辛苦指数”换取了贫困群众的“幸福指数”。各级扶贫办作为脱贫攻坚的“中军帐”，既是为各级党委政府综合服务的“参谋部”，主动作为的“作战部”，也是督促落实的“督战部”。面对艰巨繁重的任务，全市扶贫系统将按照市委对脱贫攻坚工作提出的“动态管理一人不错、资金拨付一分不差、收益分配一点不少、行业扶贫一环不缺、危房改造一间不留、扶贫贷款一天不拖、政策兜底一丝不落、资料完善一页不漏、问题整改一个不剩”的工作要求，时刻保持攻坚克难的精神风貌和精准高效的工作作风，扎扎实实地推动各项工作，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

　　一是以“绣花”功夫抓贫困人口精准管理，确保一人不落、稳定脱贫。加强贫困人口动态管理，按照民主评议、公示公告等贫困人口识别程序，从农村实际出发，不断完善贫困人口动态管理机制；用好“大数据信息化”手段，精准管理贫困人口；瞄准8.4万享受政策的贫困群众，针对每人每户脱贫需求，以增加收入和稳定实现“两不愁、三保障”为目标，一户一策、一人一策，确保7381名新识别和返贫人口实现稳定脱贫、7.7万已脱贫享受政策贫困人口不返贫。完善贫困监测、动态识别机制，对新发生的及时纳入，对“漏评”“错评”的及时整改，确保“不落一人”。

　　二是以严细态度抓扶贫资金使用监管，为脱贫攻坚提供有力支撑。在规范运作、从严监管的基础上，更加关注投资回报，实现资产保值增值。壮大市产业扶贫投资基金规模，在保证资金安全的前提下，加快投资进度，提高投资收益。以“光伏扶贫贷”和“养牛扶贫贷”为依托，稳步推进“富民农户贷”，扎实开展“富民生产贷”，力争年内小额扶贫贷款同比增长10%以上，撬动更多金融资金助力脱贫。

　　三是以长效理念抓好产业扶贫项目实施和运维，确保贫困人口持续增收。把脱贫攻坚与乡村振兴战略紧密融合，把扶贫项目纳入新旧动能转化重要内容，使扶贫项目成为长效带动贫困群众脱贫致富、发展壮大村集体收入的可靠支撑。全力抓好每个项目各个环节动态监管，确保每个扶贫项目年收益率都达到6%以上。大力实施贫困村提升工程，2018年贫困村基础设施建设和村容村貌整治取得显著效果。

　　四是以“大扶贫格局”抓实抓好行业扶贫政策落实，织密民生保障“兜底网”。精准落实农村建档立卡贫困户学生资助、基本医疗保障、危房改造“三个暂行办法”。建立控辍保学动态监测机制，坚决杜绝因贫辍学现象。精准落实贫困户健康查体、“先诊疗后结算”等政策，加快推进基本医保、大病保险、医疗救助和医疗商业补充保险“一站式”即时结算制度。抓好农村群众住房动态核查，对贫困户危房改造9月底前全部完成，不留尾巴。加快推进扶贫与低保政策衔接融合，对符合条件的贫困人口做到“应保尽保”。探索开展城镇困难职工建档立卡精准帮扶工作，建立由农村向城乡统筹转变的扶贫开发长效机制。

　　五是按照“四级书记”抓扶贫的工作推进机制，进一步压实攻坚责任。继续严格落实县区、乡镇党政主要负责同志脱贫攻坚“第一责任人”职责。加强对县区党委政府和扶贫开发领导小组成员单位脱贫攻坚工作成效考核，持续传导压力，凝聚合力。

　　【主持人】老百姓脱贫的实际需求与感受，以及群众对于脱贫工作的满意度、认可度是考核减贫脱贫成效的主观指标，广大网友也希望我市脱贫扶贫工作继续巩固成效，积累更多群众和社会广泛认可的典型做法和创新经验。感谢张秘书长做客中国滨州网在线访谈，谢谢您。

　　【张丙煜】：脱贫攻坚是中华民族发展史上的伟大壮举，打好这一攻坚战是扶贫系统义不容辞的职责，全市扶贫系统将牢记这一神圣使命，努力尽责，忠诚担当，坚决完成市委、市政府提出的各项任务，为建设“更高质量更高水平小康滨州”做出更大贡献！