张丙煜与网友在线交流

张丙煜做客中国滨州网在线访谈

　　大众网滨州10月17日讯（记者 王亚明）10月17日是我国第4个扶贫日，当日下午，滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜做客中国滨州网“全面建设更高质量更高水平的小康滨州”在线访谈，就脱贫攻坚工作接受采访，与网友进行在线交流。张丙煜介绍，今年是全市精准扶贫的“深化年”、脱贫攻坚的“决战年”，市委、市政府把脱贫攻坚作为重大政治任务，列为十大民生工程之首，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，提出“2017年全面实现脱贫”的目标。

　　滨州市把扶贫项目作为群众增收的载体，坚持市场和效益原则，抓住农业供给侧结构性改革机遇，把扶贫项目纳入产业体系，2015年以来，共实施了1161个有效益、可持续的扶贫项目。

　　张丙煜说，脱贫攻坚进入关键阶段，滨州市扶贫办将一如既往攻坚克难，敢于担当，勇挑重担，努力为贫困群众办实事、办好事，让党的扶贫政策精准落地，为全面建设更高质量更高水平的小康滨州做出应有的贡献。

　　2014年起，我国将每年10月17日设立为“扶贫日”

　　【主持人】今天正好是10月17日，是第25个国际消除贫困日，也是我国第4个扶贫日。请张主任简要介绍一下国际贫困日和我国贫困日的由来。

　　【嘉宾  张丙煜】好的，主持人。消除贫困是全人类的共同理想，也是当今时代的重要主题。贫困是“无声的危机”，不仅严重阻碍了贫穷国家的社会经济发展，也是当前地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。为引起国际社会对贫困问题的重视，动员各国采取具体行动，1992年12月22日，第47届联合国大会决定将每年的10月17日定为国际消除贫困日。

　　2014年8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。 “扶贫日”的设立，充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发工作的高度重视，也充分体现了对贫困地区贫困群众的格外关心，是继续向贫困宣战的一个重要的举措，也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要的制度安排。

　　改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，我国开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发，扶贫开发事业取得了伟大成就。但是贫困地区受多方面因素的影响，贫困问题依然十分突出。一是贫困人口多，按照国家的标准，到2013年底我国还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，这个数字还大。二是贫困程度还比较深，贫困人口不仅收入水平低，一些地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等诸多困难。三是扶贫攻坚任务十分艰巨，大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区，这些地方的贫困问题是难啃的硬骨头，是到2020年全面建成小康社会的一个短板，所以必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。

　　2016年底，全市仍有148个村、18154名人口未脱贫

　　【主持人】在这种形势和背景下，近年来我市的减贫工作是如何推进的？

　　【嘉宾  张丙煜】历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，先后实施了“八七扶贫攻坚计划”、两个《滨州市扶贫开发十年规划》。特别是“十二五”期间，经历了从“整乡推进”到“整村推进”再到“精准扶贫”的转变，全市平均每年脱贫3—5万人。

　　2014年初，按照国家统一部署，开始为扶贫重点村和贫困户建档立卡，全市有596个贫困村、21.6万贫困户；年底，对贫困人口动态调整，我市脱贫退出5.4万人，建档立卡贫困人口16.2万人。新一轮脱贫攻坚启动后，市委市政府在全市部署开展了“大调研大走访”精准识别“回头看”活动，3.7万名机关干部进村入户采集信息、核查贫困状况，对16.2万建档立卡贫困人口动态调整，清退0.48万人、脱贫退出9.48万人，新识别2.4万人、返贫0.2万人，235个省定贫困村摘帽。核定全市在国家扶贫信息系统建档立卡贫困人口88430人，再加上邹平县提高贫困标准线自我认定1289人，全市贫困人口89719人，并全部建立了贫困户档案。2016年底，对建档立卡以来所有贫困人口进行信息采集，严格脱贫退出程序，进行动态调整，全市213个贫困村摘帽、7.21万贫困人口脱贫退出，剩余148个贫困村、18154名贫困人口。

　　全市脱贫攻坚形势依然严峻，必须持续发力，久久为功

　　【主持人】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内全面打响了脱贫攻坚战，这场攻坚战力度之大、规模之广、影响之深，都前所未有。张主任，当前我市的脱贫攻坚形势怎样？

　　【嘉宾  张丙煜】中央和省委、市委以超常规的动作抓扶贫，对“精准”的要求越来越高、标准越来越严，层层传导压力，传递了对脱贫攻坚工作一抓到底的决心，释放了从严从实抓“精准”的强烈信号。特别是习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，多次主持召开脱贫攻坚会议，并深入贫困地区调研，几乎走遍了全国14个集中连片特困区，足见脱贫攻坚在习近平总书记心目中的位置、在全党工作中的份量。今年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会，集中研究破解贫困之策，并强调了“四个坚持”，第一个就是坚持精准扶贫精准脱贫方略；在“7.26”讲话中，习近平总书记强调要“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，明确提出精准脱贫是实现第一个百年奋斗目标的“三大攻坚战”之一。省委、省政府坚定不移贯彻落实中央脱贫攻坚的新部署、新要求，8月初召开高规格的脱贫攻坚推进会议，刘家义书记提出了“八个精准”的明确要求，并特别强调要“坚持问题导向，拿出真招实招硬招，向最难处聚焦聚力”。这实际都是对脱贫攻坚工作的再定位、再部署、再动员。

　　随着脱贫攻坚的深入，虽然脱贫减贫速度不断加快，贫困人口数量越来越少，但“精准”的难度越来越大、越往后越难的扶贫特征日益明显。尤其是剩余的9154户、18154名建档立卡贫困人口中，有劳动能力的占37.7%，因病致贫、失去劳动能力者占多数。这些贫困人口都是贫中之贫、脱贫攻坚中的“硬骨头”，减贫成本更高、脱贫难度更大，任务依然艰巨繁重，需要各级各部门做出更大的努力。按照今年的脱贫任务目标，1.8万贫困群众要在现行标准下脱贫，也就是说年人均纯收入达到3509元、实现“两不愁三保障”。但是，我们的农民群众还有很多生活不富裕，离小康生活还有差距，有些甚至脱贫还不稳定，还会有部分群众因病、因年老体弱返贫、致贫，扶贫开发任重道远。一方面，贫困是动态的，一部分群众脱了贫，还有一部分新识贫、返了贫；另一方面，脱贫的标准是相对的，每个村都会有些生活不富裕的群众。对此，市委市政府要求我们探索建立扶贫开发长效机制。所以，我们面临的形势依然严峻，必须持续发力，久久为功，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　把脱贫攻坚列为十大民生工程之首，2017年全面实现脱贫

　　【主持人】按照中央和省委、省政府决策部署，市委、市政府统筹全市经济社会发展布局，高点定位，自我加压，提出“到2017年全面实现脱贫”的目标，对脱贫攻坚提出了高要求，网友也很关注如何保证任务的完成。

　　【网友“剑胆琴心”】我市提出要在今年实现现行标准下贫困人口全面脱贫的任务目标，怎样保证这一目标的实现，工作中主要采取了哪些硬措施？

　　【嘉宾  张丙煜】今年以来，全市各级持续保持高强度、高频度、高密度脱贫攻坚工作推进态势，围绕全年任务目标，针对脱贫攻坚工作面临的突出问题，坚持目标导向和问题导向，强化措施，狠抓落实。

　　第一，在组织领导方面。市委、市政府把脱贫攻坚作为重大政治任务，列为十大民生工程之首，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。市、县、乡都调整充实了党政主要领导任组长的“双组长”制领导小组，组建了归口党委系统的扶贫开发工作机构，层层制定实施方案、签订脱贫责任书，形成了市、县、乡、村“四级书记”抓扶贫的工作格局。市第九次党代会提出“建设更高质量更高水平小康滨州”的奋斗目标，明确要求“小康路上不落一人” ，为脱贫攻坚提出了新的目标要求。市委常委会、市政府常务会定期专题听取脱贫攻坚工作汇报，市委市政府主要领导对脱贫攻坚出路子、定调子，重点部署，分管领导主要精力靠在扶贫上。市委常委开展“联村为民”活动，驻村蹲点，亲力亲为抓扶贫。市扶贫开发领导小组先后召开十次领导小组成员会议、现场推进会议，组织召开各类现场会、调度会、专题会几十次。市人大、市政协分别对脱贫攻坚进行了视察和专题议政活动。全市各级高度重视扶贫队伍建设，市、县、乡三级专职扶贫人员共计615人，广大扶贫干部努力发扬民生至上、勇于担当、积极奉献、团结攻坚、努力创新的“扶贫精神”，在脱贫攻坚中打头阵、当先锋，不断锤炼作风，打造脱贫攻坚“铁军”，为打赢全市脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

　　第二，在贫困人口动态管理方面。围绕精准解决“帮扶谁”的问题，主要抓了以下工作：一是加强贫困人口数据清洗。扎实开展2016年脱贫退出核查工作和2017年度扶贫对象收入摸底工作，制定了核查摸底工作方案和《脱贫信息核查表》，严格按照退出标准，逐村逐户逐人、摸清摸准摸实贫困户基本情况、“三保障”政策落实情况、收支情况、帮扶措施落实情况等，对脱贫不稳定的农户建立了帮扶工作台账。强化与人社、民政、住建、卫计、公安、工商、金融等部门信息共享比对，对建档立卡贫困户中公职人员情况、死亡情况、车辆拥有情况、商品房购置情况、注册公司情况以及大额存款情况等相关信息进行数据核对核查，经核实确认后及时标注清退。二是信息化动态管理。按照市委要求，在全省率先研发运用了全市精准扶贫综合信息平台。挨家挨户地理定位、采集信息，定期更新贫困户家庭变化影像资料，电子信息化掌控贫困状况和动态变化，大数据分析贫困户构成、致贫原因、帮扶需求，动态监测帮扶措施落地、脱贫进展情况。根据脱贫攻坚需要，今年以来，在实施贫困人口动态管理的基础上，增加了项目建设、资金管理、督导考核、社会组织扶贫、供需平台对接等功能，实行平台录入工作月通报制度，适时调度监控各项工作进展情况，提高了平台信息质量和完整度，有力推进了各项扶贫政策措施的及时落地生效。在扶贫项目管理上，对2015年以来所有一千多个项目实施方案全部录入平台，设立时间轴，适时调度监控每一个项目的资金拨付使用、建设进度、项目效益等情况，实行建前、建中、建后全过程监管。在扶贫资金管理上，利用全市精准扶贫综合信息平台对每个村级项目对应的资金拨付使用情况进行全程监管，所有票据逐一审核扫描录入平台，动态调审每一项目票据支出。研发“收入记录”模块，与市委大数据平台联网共享，将贫困户涉农政策性补贴及各类收入数据，通过信息平台，实行“一卡通”信息化管理，对贫困户收入随发生、随提报、随导入，实时监测，实现信息共享和贫困户收入“一屏清”。建立了“第一书记”、帮扶责任人、社工组织、爱心管家监管平台，对工作开展、实施帮扶的动态情况适时监督，真正实现了对脱贫攻坚的“挂图作战”、“即时督战”。这一做法，人民日报、新华社山东分社分别进行了报道。三是探索长效管理机制。制定《市定贫困人口动态管理暂行办法》，对新发生和返贫的贫困人口，特别是家庭发生重大意外变故、重大疾病的，随发生、随识别纳入市精准扶贫综合信息平台管理。今年，我们将市定贫困线确定为4200元。下一步，我们将在贫困人口动态调整工作中，将达不到3509元贫困线标准的农户作为返贫和新识别贫困户纳入国家扶贫平台管理，将超过3509达不到4200元的作为市定贫困人口进行帮扶，并把工作着力点逐步由解决绝对贫困人口向帮扶相对贫困人口转变。

　　第三，在扶贫资金管理方面。近年来，各级财政专项资金投入力度按高于同级财政增幅的要求持续增大。今年在及时下拨中央、省财政拨付我市的6291万元专项扶贫资金基础上，市财政列支专项扶贫资金6000万元，加上扶贫公益基金，市级年度扶贫资金过亿元；各县区列支的财政专项扶贫资金总额达到7547万元，均比去年增长10%以上。同时，不断加大金融扶贫力度，全市风险补偿金和贴息资金累计投入5570万元，发放小额扶贫信贷1.57亿元、落实扶贫再贷款2.7亿元。针对插花式分布的贫困户和光伏扶贫项目特点，探索了政府担保贴息、收益分成还贷、放宽贷款期限和还款宽限期的“光伏农户贷”模式，化解了金融信用门槛高、贫困户贷款难的问题，为贫困群众置办“家业”、增加收入。

　　【主持人】说到这里，我想插一句，扶贫资金使用的规范性是群众关注的问题之一，扶贫资金管理水平在一定程度上关乎扶贫成效，我市是如何加强扶贫资金的使用和管理的？

　　【嘉宾  张丙煜】为确保每分钱都用在贫困人口身上，建立了以贫困人口为主要因素精准分配、高效拨付的资金投放机制，制定了《专项扶贫资金管理办法》，实行“报账制管理，专账制核算”制度。印发《关于进一步规范财政专项扶贫资金使用管理的通知》，在扶贫资金使用管理上明确了“五个不准、十一个严禁”。把扶贫资金使用情况列为每次督查考核的重点检查内容，联合审计部门开展了专项审查。聘用第三方审计机构全程参与扶贫资金审计，确保扶贫资金高效投放、安全使用。做好与纪检、检察部门沟通协调配合，对扶贫资金使用、管理等易发生腐败、职务犯罪领域，加大督查力度，逐步建立健全风险防控、过程监管、责任追究长效工作机制。

　　为克服扶贫资金使用碎片化现象，设立了滨州市产业扶贫投资基金，委托有实力的国有经营单位管理，每年按一定比例提取收益，全部精准用于建档立卡贫困户受益脱贫，实现了扶贫资金保值增值、循环使用。今年已整合投入5000万元，力争三年内总规模达到3亿元。整合统筹“慈心一日捐”、彩票公益金和产业扶贫投资基金收益，成立建档立卡特困人口脱贫帮扶基金，制定严格的管理使用办法，保障特困人口有一项长期稳定收入。目前，基金规模已近300万元，已分两批拨付六个县区。

　　第四，在扶贫项目管理方面。把扶贫项目作为群众增收的载体，坚持市场和效益原则，抓住农业供给侧结构性改革机遇，把扶贫项目纳入产业体系，与当地资源禀赋“精准”对接，依托龙头企业等带动能力强的实体，集中实施了一批有效益、可持续的扶贫项目。2015年以来，共实施了1161个扶贫项目，在项目管理上，重点抓了以下工作：一是选好建好项目。对新上项目，立足地域资源禀赋和产业特色，科学规划项目实施方案，认真搞好效益评估，每年都规划建立一批项目库。对因资金碎片化、项目体量小导致效益差的项目，坚持贫困户利益优先的原则，及时变更项目内容，实施有稳定收入的项目。二是管好用好项目。针对扶贫项目重建轻管的问题，研究制定《扶贫项目运营管护制度》和《扶贫资产登记管理办法》，对扶贫项目运维管理、经营管理等方面进行了明确规定，县乡也按要求完善了项目管理制度。针对脱贫攻坚以来形成的大量扶贫资产，制定了“扶贫资金和项目管理长效机制”，积极探索所有权、管理经营权、收益权“三权分置”模式，让懂经营的能人或有实力的实体管理，确保扶贫资产长期发挥效益。三是抓好分好项目收益。严格管理扶贫项目收益，确保优先用于帮扶建档立卡贫困人口。根据贫困户困难程度，实施差异化分配，因户因人精准帮扶。把扶贫项目收益分配与贫困人口动态管理机制搞好对接，及时将新出现的贫困人口、返贫人口纳入收益分配范围。

　　第五，在“两不愁三保障”方面。围绕解决“两不愁、三保障”，抓住贫困群众最需要、最迫切的救助需求，在全省率先制定出台了建档立卡《贫困户学生资助暂行办法》、《贫困户危房改造暂行办法》、《贫困人口基本医疗保障暂行办法》，明确和落实了各项兜底政策。主要做了以下工作：一是完善贫困群众医疗保障救助体系。积极开展健康扶贫，在全面落实贫困人口城乡医保、大病保险等医保政策的基础上，为建档立卡贫困人口按每人135元的标准购买大病医疗商业补充保险；严格落实健康扶贫“八个一工程”，对建档立卡贫困人口实行健康查体，并建立了健康档案，确保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围；加大对建档立卡贫困人口基本医保漏保、断保问题的排查力度，确保健康扶贫不落一人。二是加快贫困户危房改造。把群众住房安全作为脱贫的必要指标，加大贫困户危房改造力度。以政府购买服务形式组织第三方对全市贫困户住房情况进行全面排查，住建部门对摸排出8996户疑似危房进行核实，对确认的5799户贫困户危房，截至9月底，各县区通过重建、修缮、集中供养、村内幸福院、动员子女孝善养老等形式全部解决。三是大力推进教育扶贫。把教育扶贫作为斩断穷根代际相传的根本措施，加大贫困户子女就学救助力度。与教育部门比对相关数据信息，全面核查落实贫困家庭子女入托就学各项救助政策落实情况，确保所有贫困家庭子女全部享受到各学龄阶段教育、“雨露计划”救助保障政策。今年，3242名各阶段贫困户子女各项救助政策已落实到位，734名高职院校贫困学生得到了每年3000元的“雨露计划”救助。四是扎实推进低保与扶贫“两项制度”融合。联合民政部门制定了《加快落实农村低保制度与扶贫政策有效衔接的实施意见》，对所有未入低保的贫困户、不是贫困户的低保人员进行了信息数据对比核查，按照“应保尽保、应扶尽扶”的原则，把符合条件的贫困户纳入低保范围。目前，已为2289户贫困户办理低保手续。

　　第六，在社会行业扶贫方面。制定了《滨州市脱贫攻坚工作重点任务分工方案》，各成员单位也都编制了专项扶贫方案，形成了全市“1+N”精准扶贫政策体系。“五通十有”水平不断提高，文化设施、卫生服务、信息网络、电网改造、生态美化工程建设成效显著。充分发挥“第一书记”脱贫攻坚生力军作用，所有贫困村实现“第一书记”全覆盖，并建立了“四位一体”党建扶贫工作机制；建立加强帮扶责任人工作机制，实行县级领导包乡镇、县区直单位包村、县乡干部包户制度，建立责任人帮扶工作台账，各级选派的帮扶责任人达到6200余人。制定了《关于开展“企业扶贫行动”的实施意见》，组织发动全市746家企业与596个重点贫困村签订了帮扶协议，企业在增加转移就业、扶持产业项目、实施帮扶捐助等方面发挥了重要作用。统一战线同心扶贫行动、脱贫攻坚青春建功行动、巾帼脱贫等各项活动有声有色。

　　组织实施大规模审计核查工作，掀起脱贫攻坚新一轮高潮

　　【主持人】 从8月份省、市召开的脱贫攻坚推进会议上获悉，第三季度是脱贫攻坚“整改落实季”。这一阶段的重要性不言而喻，关系到全市扶贫攻坚工作的质量和效果，现在回看一下“整改落实季”期间，我市主要实施了哪些有效的措施？

　　【嘉宾  张丙煜】针对省审计调研对全市脱贫攻坚反馈的问题，市扶贫开发领导小组先后召开审计调研反馈问题专题汇报会、调度会、审计核查工作动员部署会、审计核查情况汇报会、脱贫攻坚推进会等10余次专题会议。为确保“整改落实季”取得实效，市委、市政府组织实施了大规模审计核查工作，掀起了脱贫攻坚决战决胜的又一轮新高潮。组建了由市纪检、组织、审计、扶贫部门精干力量和市教育、住建、卫计、农业等成员部门负责人共78人的审计核查组，分10个小组，由县级干部带队，实行主审负责制，聚焦聚力资金项目、贫困人口识别退出、“三保障”政策落实、帮扶责任等7个方面，设置126个“是不是”必查清单，对全市所有有扶贫任务的县区、乡镇进行全方位、全覆盖审计核查。通过历时两周的审计核查，对发现的328条问题登记在册，梳理形成了审计核查报告、问题整改台账。市扶贫开发领导小组专题听取各组审计核查汇报，逐一点评、现场研判，并要求迅速反馈相关县区。各审计核查组转为整改督导组，全面负责所审计核查县区的整改落实工作，对审计核查质量跟踪问效。市扶贫办每名副主任包保一个脱贫攻坚重点县区，常驻县区，带队督导巡查。省审计反馈的问题已于8月底全部整改到位，市审计核查的问题现已基本整改到位。市县纪检、组织部门针对全市脱贫攻坚审计核查报告和整改问题台账进行核实，对工作不扎实不细致的，尤其涉及到优亲厚友、徇私舞弊和胆敢对扶贫资金伸手、“动奶酪”的违纪违法问题，从严从快顶格处理，坚决追责，决不姑息。目前，已有百余名干部被问责。

　　把握扶贫“精准”要求，结合本地实际，推动脱贫攻坚扎实深入

　　【网友“明月”】最近网上反映基层扶贫干部忙于填表报表、迎接检查考核等扶贫领域形式主义，而无暇做实际工作，影响了脱贫攻坚的实际效果，请问张主任怎么看待和克服这个问题？

　　【嘉宾  张丙煜】好的，这位网友，首先感谢你对脱贫攻坚工作的关注和关心。这个问题也引起各级党委政府高度重视，国务院扶贫办先后印发了《关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》，目的就是坚持实事求是的原则，把扶贫工作做扎实，坚决反对形式主义。

　　关于填表的问题，脱贫攻坚的核心要求是“精准”，扶贫精准、脱贫精准、措施精准必须数据信息精准，所以农户的家庭情况必须要以数据的形式真实填报，这也是脱贫攻坚的第一手资料，是扶贫的依据和证明，是共和国扶贫档案的重要内容。但是，工作中也确实存在重复填表、多次签字、无效填表的现象，耗费了基层大量精力。如贫困户档案帮扶措施等，本应是帮扶责任人填写，但有的基层扶贫干部代写，既加重了工作量，又造成了信息失真，甚至有的被追责。所以，在下步的工作中，对贫困户的信息采集，一定要入户见人，实事求是填写。一些不应由扶贫干部填写的，不需要填报的数据要坚决制止。

　　关于督导考核工作，目前中央对脱贫攻坚的要求越来越高、时间越来越紧迫、工作越来越较真，省里提出考核工作要更严、监督审计工作要更实，督查巡查要常态化，目的就是把求真务实的导向树起来、把从严要求的规矩立起来，扶真贫、真扶贫，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。但在实际工作中，确实存在督导检查过多，各级陪同过多，层层检查过多的问题，督导检查没有错，关键是方式方法不适应。

　　在下步工作中，我们要牢牢把握“精准”要求，在填报国务院扶贫办、省扶贫办规定的各类报表时，既要吃透精神，又要结合本地实际，主要方式是进户见人，根本要求是实事求是。同时，充分发挥全市精准扶贫综合信息平台的作用，建立信息共享机制，加强与相关部门数据交换，减少基层重复填表报数。保持建档立卡数据指标规范性、连续性和稳定性。对于督导考核，我们坚持问题导向和结果导向并重，既要把督导考核作为促进脱贫攻坚工作上水平的契机，提高督导检查的时效性，减少督导考核次数，增加暗访抽查次数，了解掌握基层真实情况，客观公正、综合评价各级工作成效，通过真督、实查、严考倒逼责任落实，督促和推动了脱贫攻坚扎实深入。