张金梅与网友在线交流

　　张金梅做客中国?滨州网在线访谈

　　大众网滨州8月16日讯（记者 王亚明）16日，滨州市民政局党组书记、局长张金梅做客中国·滨州网“全面建设更高质量更高水平的小康滨州”在线访谈，围绕社会救助、社区建设和养老服务等方面的工作与网友进行在线交流。张金梅介绍，2017年滨州全市城乡低保补助水平分别提高到每人每月345元和220元，比上年分别提高5.8%和10%，提前2年完成省定目标。全市已建设城市社区103个，农村社区553个，现有城乡社区专职工作人员3000多人，实现了“有人办事、有地方办事”。全市养老床位已达2.7万张，每千名老年人拥有床位数达35张，市县乡村四级养老设施框架体系已基本形成。

　　未来五年，将重点围绕提高困难群众生活保障水平，推进基层民主和社区建设，加快养老服务业新旧动能转换，支持和服务国防军队建设，提高民政公共服务水平等方面不懈努力，力争到“十三五”末，构建起“现代大爱民政”服务体系，形成与全市经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展新格局，使滨州人民拥有更多地获得感和幸福感。

　　城乡低保月补助分别提高到每人345元和220元

　　【主持人】提高社会救助标准，是今年市政府工作报告提出的重要任务，是落实社会保障兜底、全面打赢脱贫攻坚战的重要支撑，也是确保全市困难群众基本生活的重要保障，社会关注度高，首先张局长给大家介绍一下今年的提标情况？

　　【嘉宾 张金梅】好的。一提到民政工作，很多人首先想到的就是社会救助工作。的确，社会救助工作在民政工作职能中的地位，是首当其冲的。8月2日，市政府第7次常务会议审议通过了市民政局提报的关于提高2017年度全市社会救助标准的方案，提标的具体内容包括三个方面：一是城乡低保标准。就是大家熟知的最低生活保障标准，分别提高到每人每月525元和350元，比上年分别提高5%和11.1%，分别达到上年度城乡居民人均消费支出的30.4%和43.9%。城乡低保补助水平分别提高到每人每月345元和220元，比上年分别提高5.8%和10%，我市提前2年完成省定目标。二是特困人员供养标准。从今年开始，农村特困人员（原农村五保）供养标准改成了基本生活标准和照料护理标准两个部分。基本生活标准全市统一调整为每人每年5500元；照料护理标准全市统一调整为每人每年960元，由县区按照“生活能自理、半自理、不能自理”三档划分和统筹使用。特困人员供养内容在原来的“五保”--“吃、穿、住、医、葬”的基础上又增加了照料护理。三是医疗救助对象救助比例不低于70%。医疗救助对象主要包括最低生活保障家庭成员、特困供养人员、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者。医疗救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对于经过基本医疗保险、城乡居民大病保险，以及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。

　　滨州虽然地处“山东西部”，但在民生保障水平上要逐步按东部地区标准执行，这是滨州市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，提标后的社会救助标准已经达到甚至超过部分东部经济发达市的标准，这充分体现了市委、市政府“民生保障向东部看齐，注重改善民生”的工作理念。社会救助标准上调后，将进一步提高全市13万城乡困难群众的基本生活保障水平，增强了社会救助的兜底保障作用。

　　力争到“十三五”末，构建起“现代大爱民政”服务体系

　　【主持人】提高社会救助标准和民政部门的其他工作一样，都是为了让来百姓实实在在享受的改革成果，提高生活质量。关于这方面，【网友“周志强”】有一段留言，主要内容大致是：我们党要建设的小康社会，必须是实实在在、老百姓认可的小康社会。关键是要看，广大老百姓是不是受益了，是不是满意了，老百姓是不是认可了。不仅全市城乡群众平均生活水平要达到小康，而且要让低收入群众普遍享受到全面建成小康社会的成果；不仅经济发展水平要达到小康，而且生态环境质量也要达到小康；经过多年努力，咱们滨州城乡群众物质生活水平、文化生活水平有了明显提高。但是，老城区环境质量与小康标准还有一定差距。想问一下张局长，对于未来五年，具体的工作重点在哪？

　　【主持人】请张局长从民政工作实际回应一下这位网友的关切。

　　【嘉宾 张金梅】好的，首先感谢这位网友对民政工作的关注。在我市第九次党代会上，市委书记张光峰同志提出，要全面建设更高质量更高水平的小康滨州，让老百姓生活得更加有质量、更加有尊严。我也是滨州人，和这位网友一样对滨州未来的发展充满关注和期待。民政工作一头连着党和政府,一头连着老百姓，是社会保障的最后一道防线，在全面建设更高质量更高水平小康滨州进程中责任重大。“十二五”时期，我市社会救助、优抚安置、救灾救济、社区建设等各类民政事业支出累计达52.87亿元，与“十一五”相比增长144.1%，民政服务对象群众满意度连续两年位居全省第一。“十三五”时期，社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，我市民政事业面临着新的发展机遇和诸多挑战。我们将进一步解放思想、积极作为，未来五年，重点围绕提高困难群众生活保障水平，推进基层民主和社区建设，加快养老服务业新旧动能转换，支持和服务国防军队建设，提高民政公共服务水平等方面做出不懈努力，力争到“十三五”末，构建起“现代大爱民政”服务体系，形成与全市经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展新格局，使滨州人民拥有更多地获得感和幸福感。

　　全市已建设城市社区103个，农村社区553个

　　【主持人】好的，我们继续看网友所关心的问题。

　　【网友“不忘初心” 】你好，我是一名社工专业的在校大学生，想了解一下滨州的社区建设情况？

　　【嘉宾 张金梅】好的。城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民群众的切实利益，事关城乡基本和谐稳定。目前，全市已建设城市社区103个，农村社区553个，以社区为单元的城乡基层治理服务模式基本形成。以社区服务中心（站）为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区综合服务设施实现全覆盖，平均面积达600平方米以上。全市现有城乡社区专职工作人员3000多人，社区实现了“有人办事、有地方办事”。

　　545处农村社区服务中心在2018年底前完成提档升级

　　【主持人】我们注意到，2016年和2017年，市政府分别将“完善社区治理服务，建成100处规范化、示范型农村社区服务中心”和“完善社区服务体系”写入《政府工作报告》，目前，取得了怎样的工作成效呢？

　　【嘉宾 张金梅】根据省市关于深入推进农村社区建设的实施意见，我市从2016年—2018年底，实施农村社区服务中心建设三年行动计划，对545处农村社区服务中心进行提档升级。2016年，我市实际建成105处规范化、示范型农村社区服务中心。今年又确定建设150处农村社区服务中心。6月份，我们对各县区农村社区服务中心建设三年行动计划实施情况进行了专项督查。目前，全市共建成面积达标、功能完善、运转正常的农村社区服务中心280处（含前期已达标社区），实现了“时间过半，任务过半”的总体目标，建立健全了基本公共服务、市场化便民利民服务和社区互助服务“三位一体”的农村社区服务体系，乡镇街道可以依托社区服务中心等服务设施，为社区居民提供医疗卫生、计划生育、文化教育、社会保障等基本公共服务，也可以引导各类组织、企业和个人兴办方便居民群众生产生活的购物、餐饮、农资、农技等市场化服务，更有利于发扬邻里相亲、守望相助的文化传统，引导农村社区居民开展自助互助服务。同时，发挥标杆引领作用，积极争创全国农村社区建设示范单位，邹平县韩店镇西王社区已经通过省民政厅实地考察，正在等待民政部遴选验收。

　　积极培育壮大社工人才队伍，已有323人通过考试

　　【网友“文明滨州志愿者 】我在社区工作，今年经过市里培训，顺利考出了社会工作师初级证，想问一下，我可以通过市民政局参加市里成立的社工组织吗？这样可以学有所用。

　　【嘉宾 张金梅】当然可以。首先，祝贺你顺利通过了这一难度大、专业性强、含金量高的社工考试，也非常欢迎你加入我们的社会工作服务机构。让更多的社工人才和社工组织成为承接保障社区服务和社会治理的主体力量，是我们推动社会工作发展的愿景和方向。具体情况这位网友可以咨询市民政局基层政权和社区建设科，电话是 0543-3172133，进一步了解相关社工机构的联系方式。

　　近年来，我市积极培育壮大社会工作人才队伍，广泛动员城乡社区及社会工作领域各部门工作人员踊跃参加社会工作者职业水平考试，并邀请高校教授开展了高水平的考前免费培训，报名考试人数连续两年突破千人大关，考试通过人数已达323名。同时，市民政局大力扶持发展社工社会组织，成立了滨州市社会工作协会，今年全市新增社会工作服务机构3家，总量已经达到15家。工作中，我们积极推动政府部门购买社工服务，以支持社工组织的发展。目前，我们正在实施社区社会工作专项计划，全市共确定35个城市社区开展社会工作专项试点，其中3个社区被纳入全省50个试点，几个政府购买社工服务的项目也进展顺利。借此机会，我们也诚挚地邀请社会上关心支持社会治理工作的朋友们，积极加入身边的社工服务机构，为推动社区建设和社会发展发挥更大作用。

　　建立社区协商示范点，规范社区协商程序和制度

　　【主持人】“创新社区治理模式，提高社区治理服务能力”也是完善社区服务体系的重要内容，我市在这方面的主要做法是什么？

　　【嘉宾 张金梅】根据《山东省城乡社区服务体系建设规划（2017-2020年）》和我市区域化党建工作的有关部署，我们的着力点是完善社区多元治理服务机制，一是深化“四社联动”，打造政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与的社区新型服务模式。滨城、博兴、无棣等县区在社区服务中心建立了社会组织孵化基地、社会组织创业中心，实现了“社区孵化社会组织，社会组织服务社区”的良性循环。目前，全市有社区社会组织孵化基地（中心）21处，孵化培育社会组织近700家，购买社会组织、社工服务项目15个，岗位6个，涉及老年、青少年、妇女儿童、家庭综合等多个方面，真正做到了用专业的人做专业的事。二是织密社区网格，夯实基层基础。目前，各县区正在按照以300户为一个网格，3-5个网格设一个服务站，3个服务站组成一个社区的模式，对社区布局进行调整。三是建立社区协商示范点，进一步规范社区协商的程序和制度。推进成立居民理事会，引导社区居民、业委会、物业服务企业等多元参与，实现协商共治，全市现在已有96个城乡社区示范点。

　　全市养老床位达2.7万张，每千名老年人拥有35张床位

　　【主持人】张局长，目前，人口老龄化进程正在加速袭来，养老问题已经成为每个家庭都必须面对的社会问题，我看到民政提供的数据，截至2016年底，全市60岁及以上老年人口已达83.47万人，占总人口的21.15%；80岁及以上高龄老年人已有10万人，占全部老年人的12.77%。这两个数字都高于全国和全省。老龄化的加剧对养老机构和养老护理员的需求也相应增加，不知张局长对此怎么考虑，有什么应对措施？

　　【嘉宾 张金梅】是的，从你刚才列举的数据看，目前我市老龄化水平比较高，老年人和高龄老年人占比都高于全国和全省平均值，养老床位的社会需求比较大。对此，市委、市政府高度重视，在市级层面，兴建了市级社会养老服务中心，该中心是全市首处市级大型、示范性、医养结合型养老机构，主要面向全市失能、半失能和健康老年人，提供生活照料、康复护理和紧急救援等专业化服务，并具备养老护理员培训和实训功能，在硬件设施建设上标准比较高，是全省的示范点。目前已由市政府委托市人民医院托管运营。同时，在市级层面，市优抚医院也依托该院的医疗资源建设了老年人养护中心，有养老需求的老年朋友可以进行咨询。在县级层面上，各县区都建有大型养老中心，像滨城区社会养老服务中心、惠民县幸福家园老年公寓、邹平县阳光佳苑老年公寓等都达到了一定规模，有需求的老年人也可以对比问价入住。在乡镇层面，全市还有74处乡镇敬老院，除了保证特困人员集中供养外，一些乡镇敬老院采用集中供养、连锁经营、一院两制等方式，可以承纳一部分社会化养老。在农村，全市还建有312处农村幸福院。目前，全市养老床位已达2.7万张，每千名老年人拥有床位数达35张，市县乡村四级养老设施框架体系已基本形成。

　　下面再谈一下你说的第二个问题，养老护理员缺口比较大，对从业人员的专业技术要求也比较高。近年来，老年人特别是失能半失能老年人对养老护理员的需求与日俱增，但目前看，整个社会对养老护理职业的认识还存在局限。针对养老护理员职业生存和发展现状，从2014年起，我们积极争取民政部在我市设立国家养老护理员培训滨州基地，2015年民政部养老护理员职业技能滨州鉴定点升格为由人力资源和社会保障部批准设立的民政行业特有职业技能滨州鉴定站，成为全国首家地级市养老护理员鉴定站和全省首家培训鉴定“一站式”服务基地。去年6月份，我们协调北京社会管理职业学院（民政部培训中心）在我市设立了教学实习基地，市委张光峰书记和北京社会管理职业学院邹文开院长对基地进行揭牌。目前，基地已累计培训初中级养老护理员1497人，其中全日制本、专科毕业生300余人，据统计，经培训鉴定的社会养老护理员80%流入居家和社区养老服务市场。另外，市民政局与日中高龄者福祉协会签订战略合作协议，向北京等地区的养老机构输出养老护理员。我们培养养老护理员“三位一体”的发展思路在全国范围也是个创新性做法，被《中国社会报》《中国民政》《社会福利》等刊物报道，为我市在全省甚至全国打造了亮点品牌。很巧，今天，全省第二届养老护理员大赛在滨州基地举行。来自全省17个地市的60多名选手正在紧张地比赛。

　　　社区日间照料中心和农村幸福院并非养老机构

　　【网友“夕阳无限好”】家里老人最近听驻村干部说，村里要筹资兴建农村幸福院，请问张局长，农村幸福院也是一种养老设施吗？它们之间有什么区别？

　　【嘉宾 张金梅】是这样的。养老机构、社区日间照料中心和农村幸福院都属于养老服务设施，但社区日间照料中心和农村幸福院不是养老机构。我先简单介绍一下这三种养老服务设施：养老机构是为老年人提供集中居住和照料服务的机构，主要包括老年社会福利院、敬老院（养老院）、老年服务中心、老年公寓（含老年护理院、康复中心、托老所）等。社区老年人日间照料中心是为日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。它主要以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主。也就是说白天你到那里去吃饭、活动或是接受保健康复等服务，晚上回家休息。农村幸福院是依托村民自治和集体经济，在农村中心社区或较大的建制村，建设的为农村老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务的农村老年人互助养老院。住在幸福院里的老人自我管理、互相服务。幸福院是由村委会（社区）建设和管理的。

　　全市审批投资40万元以上的扶贫农村幸福院达75处

　　【主持人】对农村幸福院这种养老设施民政部门也有扶持政策吗？

　　【嘉宾 张金梅】有的，滨州市作为全国首批养老服务业综合改革试点城市，在全市推出了新建百所扶贫农村幸福院建设工程，对贫困地区的农村独居、空巢、高龄、困难老年人实施精准扶贫。对符合条件的扶贫幸福院，在原来省市每处补助10-11万元的基础上，市级福利彩票公益金另外每处追加3万元补助。截至目前，全市审批投资40万元以上扶贫农村幸福院75处，较好地解决了贫困农村地区养老基础设施欠缺问题。

　　促进低保制度与扶贫政策相衔接，推动养老服务业发展与扶贫脱贫工作相融合

　　【网友“远方”】民政部门对养老与扶贫的结合还有什么举措吗？

　　【主持人】据我所知，在中央“五个一批”脱贫工程中，民政部门担负着“兜底一批”的重要责任，在倡导公共服务均等化、全面脱贫奔小康的背景下，民政部门的扶贫工作承担着哪些角色任务？

　　【嘉宾 张金梅】扶贫脱贫工作是一项系统工程，习近平总书记指出，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，一是发展生产脱贫一批；二是易地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批；四是发展教育脱贫一批；五是社会保障兜底一批。作为“兜底一批”的重要职能部门，我市各级民政部门重点做了两方面的工作，一是促进低保制度与扶贫政策相衔接。二是推动养老服务业发展与扶贫脱贫工作相融合。而且这两项工作已经取得了明显成效。在促进低保制度与扶贫政策相衔接方面，我市出台了实施意见，从三个方面对加强低保制度与扶贫政策相衔接提出了具体要求：一是加强政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，2017年全部纳入保障范围；对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各县区统筹使用相关扶贫开发政策，做到应扶尽扶。二是加强对象衔接。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。三是加强标准衔接。按照动态调整机制，科学调整农村低保标准，农村低保标准要达到上年度农村居民人均消费支出的30%以上，并确保不低于省定扶贫标准。在推动养老服务业发展与扶贫脱贫工作相融合方面，一是推动养老人才培养与精准扶贫相融合， 率先在全国开展养老人才扶贫培训工程。先后共举办了11期培训班，培训贫困地区农村群众2100余人。以培训鉴定百名初级养老护理员为重点，共举办专项培训班2期，培训鉴定困难群众227人，目前，部分人员已在北京泰康之家等大型养老机构就业。二是推动农村幸福院建设与精准扶贫相融合，率先在全国推出高标准新建百所扶贫农村幸福院建设工程。三是推动敬老院社会化改革与精准扶贫相融合，这是推动乡镇机构养老薄弱的改革探索工程。这些以养老融合推动脱贫工作的新成效，荣获了2016年全市“争一流、上水平”十佳成果。

　　48处完成施工，敬老院消防改造工作取得阶段性成果

　　【主持人】敬老院消防改造是今年市政府确定的一项重要民生工程，是提升全市敬老院安全管理水平的重要举措，我们知道，这项工作时间紧、任务重、难度大，请问现在工程进展到什么程度了？

　　【嘉宾 张金梅】全市乡镇的敬老院一共74处，很多是八九十年代建设的，当年没有消防设施，进行消防改造的工程量比较大。市民政局将敬老院消防改造列入全年民政工作的重中之重，采取有力的措施，以硬要求落实硬任务,以硬措施实现硬目标。与公安、财政等部门共同制定敬老院消防改造提升方案，组织各县区赴烟台学习先进经验，在博兴县召开全市现场推进会，会同市消防支队多次深入县区、乡镇进行现场指导，协调市财政安排专项资金1200万元，用于对县区消防改造进行补助。为强化责任落实，加快改造进度，今年7月上旬，由市政府督查室牵头，组织民政、财政、消防等部门对各县区进行了专项督导，现场找症结、定措施、出办法。各县区积极行动，完善施工图纸、消防审核、招投标等程序，狠抓改造工程质量和进度。截至目前，全市已有48处完成消防改造施工，19处正在施工，7处计划关停。敬老院消防改造工作取得阶段性成果。