滨州市财政局党组书记、局长傅成栋做客政务访谈

　　大众网滨州5月10日讯（记者 王君彩）今日下午3点，滨州市财政局党组书记、局长傅成栋做客"中国·滨州网"在线访谈，围绕“深化财税体制改革，打造阳光财政”等工作与网友进行在线交流，广泛听取意见和建议。滨州市《政府工作报告》中确定的2016年十件民生实事中第一件事是“实现6万人脱贫”。对此，傅成栋介绍说，2016年滨州市级预算安排精准扶贫专项资金5570万元，比去年增加4450万元。在扶贫资金的管理上，明确涉农资金分配时需征求市扶贫开发领导小组办公室意见；无市扶贫办会签意见的涉农资金分配方案，市财政不予受理。并明确提出，各县区、相关市直部门生产性和救助类的专项扶贫资金一定要按规定用途使用，否则将严肃追究责任，确保各项扶贫资金全部用到精准扶贫的“刀刃上”。

　　今年1-4月份，滨州完成一般公共预算收入75亿元

　　【主持人】傅局长，财政部门管理着政府的“钱袋子”，涉及面非常广，也和广大人民群众的切实利益关系密切，您可以为我们简单介绍一下全市财政有关情况吗？

　　【嘉宾 傅成栋】好的。近年来，全市各级财税部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，履职尽责、扎实工作，在当前严峻的经济形势下，保持了财政预算平稳运行，有力保障了全市经济健康有序发展。去年，全市完成一般公共预算收入204.1亿元，超额完成“十二五”规划目标；今年1-4月份，全市完成一般公共预算收入75亿元，比上年增长16.3%，占预算34%，其中：税收收入55.7亿元，比上年增长19.3%，占预算33.2%，税收比重74.2%，比上年提高1.9个百分点，预算执行比较平稳。

　　【主持人】深化财税体制改革是全面深化改革的重要组成部分，财政部门作为牵头部门，傅局长，目前滨州市财税体制改革推进情况怎样？

　　【嘉宾 傅成栋】在国家现代管理体系中，财税体制改革涉及面广、利益关联度高，“牵一发而动全身”，可以说是全面深化改革的重头戏。 在这里，我向大家介绍一下财税体制改革的总体概念和滨州市推进情况。新一轮财税体制改革是继1994年分税制改革20年来的一次深刻变革，也是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。简单地概括一下，财税体制改革的核心是“一个目标、四大任务”。“一个目标”，就是建立现代财政制度。“四大任务”，一是深化预算管理改革，解决“钱怎么管”的问题；二是深化税制改革，解决“钱怎么筹”的问题；三是深化省以下财政体制改革，解决“钱怎么分”的问题；四是深化财政支出管理改革，解决“钱怎么用”的问题。同时，中央确定了财税体制改革总的时间表和路线图，即2015年预算管理改革取得决定性进展，财政支出管理改革取得实质性突破，税制改革取得阶段性成果；2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务；2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。新一轮财税体制改革启动以来，市委、市政府高度重视，将财税体制改革内容纳入市委、市政府重大决策部署和全市科学发展考核指标体系，积极整合工作力量，健全工作机制，把去年和今年作为深入推进财税体制改革的关键年、落实年，紧抓各项改革举措落实，综合预算更加完善，预算公开更加透明，资金分配更加规范、绩效管理更加健全，政府性债务管理更加科学、存量资金盘活成效显著，有力推动了各项改革举措在滨州市落地生根。鉴于时间关系，各项改革进展情况在这里我不再一一展开讲，广大网友如有需要进一步了解的可以给我留言，我会一一详细答复。

　　扶持大学生创业 给予一次性创业补贴提高担保贷款额度

　　【主持人】去年以来，“大众创业、万众创新”成为经济发展的新动能，国家对于创业的政策扶持力度不断加大，【中国滨州网网友 雁过留声】“我是一名刚毕业的大学生，想咨询一下自己创业有何相关优惠政策，谢谢！”

　　【嘉宾 傅成栋】这位网友你好，对“大众创业、万众创新”，市委、市政府高度重视，去年专门出台并实施了《关于深入实施就业优先战略进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，鼓励有能力有意愿的大学生自主创业，全面优化创业创新环境。对大学生创业，具体有以下几条扶持政策，我给大家介绍一下：第一个是给予一次性创业补贴。对首次创办小微企业，领取营业执照并正常经营1年以上的，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴。 第二个是提高创业人员创业担保贷款最高额度。将符合条件的创业担保贷款额度提高到10万元，按照人民银行的贷款基准利率可上浮3个百分点，给予全额贴息，符合条件的小微企业创业担保贷款最高额度为300万元，贷款期限不超过2年，并按照人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贷款贴息，可允许再申请一次创业担保贷款，期限不超过2年，展期不贴息。具体申请条件可到人社部门咨询。 第三个是参加创业大赛，给予一次性奖励。为激发广大创业者创业激情，市委、市政府定期组织“滨州市大学生创业之星评选”、“滨州市创业大赛”等活动，引导大学生转变就业观念，积极投身创业实践，对选树的创业典型人物，给予适当奖补。 第四个是为大学生自主创业提供孵化服务。建立大学生创业园或创业孵化基地，为自主创业的大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务。将创业实训、创业孵化、创业指导结合起来，进一步细化、规范创业服务流程，根据不同阶段大学生自主创业的特点，建立全方位、阶梯型创业孵化服务体系，为高校毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。 以上是针对大学生创业的一些扶持政策，希望能给你带来帮助，同时也希望你能够成功创业，为全市经济发展作出一份贡献。

　　今年7月1日起农村低保保障标准拟提高到每月315元

　　【主持人】【中国滨州网网友 秋雪】我有个亲戚在农村，一直享受低保、养老金等政策，现在物价涨这么快，生活压力越来越大，请问现在对农村困难户的补助政策有变化吗？

　　【嘉宾 傅成栋】这位网友你好，从今年起，根据中央、省政策和全市财力情况，将部分政策标准进行了调整，结合你亲戚的情况，做一下介绍。 第一个是今年7月1日起提高农村低保标准，保障标准拟由每月285元提高到每月315元，补助标准拟由每月182元提高到每月200元。同时，农村五保供养标准拟在2015年基础上，每人每年增加100元。 第二个是今年7月1日起，将居民基本养老保险基础养老金标准由现在每人每月不低于85元提高到100元。 第三个是提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准。2016年，滨州市将进一步提高居民基本医疗保险筹资标准，缓解基金支出压力，提高基金保障能力。政府补助标准由每人每年380元提高到420元，各级已列入2016年度财政预算，确保财政补助资金及时足额到位，为城乡居民提供更加有力的医疗保障服务。

　　【主持人】这里是中国滨州网“全面深化改革，着力改善民生”主题访谈，本次邀请的嘉宾是滨州市财政局党组书记、局长傅成栋同志。傅局长在节目中解读大家所关心的问题并回应广大网友的提问。财政专项资金管理历来是腐败案件的多发、易发环节。财政部门作为专项资金的管理部门，有什么防范措施呢？

　　【嘉宾 傅成栋】好的。近年来，我们一直致力于规范完善专项资金管理，防范廉政风险。去年，我们对专项资金管理建立了“一个专项资金、一套绩效目标、一个管理办法”工作机制，就是每一个专项资金，都必须制定绩效目标，并有配套的管理办法，建立了源头防腐机制。今年初，我们出台实施了《关于规范市级财政专项资金分配管理的通知》（滨财法〔2016〕1号），专项资金分配由业务主管部门集体研究，市纪委统管派驻纪检组参加监督。同时，出台实施了《关于加强竞争性领域“点对点”财政专项资金管理的通知》（滨财法〔2016〕2号），明确“点对点”竞争性领域财政专项资金的部门管理职责，落实“谁主管谁负责、谁申报谁负责、谁使用谁负责、谁违规谁负责”的要求，专项资金管理更加科学、严密、透明。

　　今年滨州市级“三公”经费预算比2015年下降17.2%

　　【主持人】加强“三公”经费管理，一直是社会追踪的热点、群众关注的焦点。尤其是从当前形势来看，严控“三公”经费，无疑是今年及以后财政支出管理的重中之重，请傅局长为我们介绍一下财政部门严控“三公”经费的具体做法。

　　【嘉宾 傅成栋】好的，近年来，财政部门一直严格贯彻执行国务院“约法三章”要求，即政府性的楼堂馆所一律不得新建; 财政供养的人员只减不增; 公费接待、公费出国、公费购车只减不增。特别是对于其中的“三公”经费管理更是严格审批、严格管理，实现了“三公”经费只减不增的目标。今年市级“三公”经费预算比2015年下降17.2%，并且细化到因公出国（境）团组人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数，以及三公经费增减变化原因等信息，建立了源头保障机制。同时，为进一步加强财政支出管理，市财政局牵头出台市直机关培训费、会议费、差旅费、公务接待管理等制度，并针对提高公务卡使用率、公务机票购买管理改革等问题制定具体措施，今年又编印了《滨州市市直机关会议费、培训费、差旅费和党政机关国内公务接待报销指南》，规范弹性较大的费用管理，目前已印发各市直部门和各县区财政局，并组织市直各部门进行了培训，通过强化制度约束，从根本上防止和减少铺张浪费问题。

　　【主持人】继续看网友的提问。财政信息透明度一直是群众关系的热点问题，【滨州传媒网网友 蓝色忧郁】对政府信息公开很关注，傅局长能为我们介绍一下财政信息公开的情况吗？

　　【嘉宾 傅成栋】好的，近年来，我们一直把预决算信息公开作为防腐治腐的重要手段，坚持在细化公开内容、扩大公开范围上下功夫，做到以公开促规范、以公开促廉政。除涉密部门和信息外，今年市级部门预决算全部向社会公开。3月份，市直各部门预算公开工作全部完成，与去年相比，公开范围从市政府各部门和直属机构，扩大到市委各部委办局、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委及各民主党派，涵盖了除涉密部门外的所有市直部门。在此基础上，公开范围延伸到了预算绩效层面，今年市级100万元以上所有非涉密项目资金绩效目标信息全部向社会公开，公开内容细化到项目资金的具体用途、支出明细以及效果指标，项目资金使用更加清晰，同时我们已经确定2016年市级财政支出重点绩效评价项目，待下一步绩效评价结束后，我们会继续在市政府网站和市财政局门户网站公开绩效评价报告，让广大群众了解财政专项资金的使用情况和重点项目的进展情况，通过信息公开力度的不断加大，真正打造阳光财政、透明财政。

　　【主持人】目前，融资形势趋紧，小微企业发展还存在着“融资难、融资贵”问题，【中国滨州网网友 我是小石头】“我们是一家小企业，目前周转资金比较紧张，正规金融机构贷款手续多，民间融资成本高，但我们拥有专利技术，这种情况下，如何来解决资金困难问题？”

　　【嘉宾 傅成栋】这位网友你好，为支持小微企业发展，提高财政资金使用效益，滨州市采取了不少措施支持小微企业发展。针对你们拥有专利技术的实际情况，我给你介绍一下相关方面的政策。最近，省里出台了《山东省小微企业知识产权质押融资项目管理办法》，对小微企业知识产权质押融资项目管理提出明确要求。对于项目范围。所谓小微企业知识产权质押融资项目，是指对省内（不含青岛市）经工商行政管理部门核准登记注册的小微企业，以其合法有效且可以转让的知识产权出质，获得金融机构贷款发生的利息和评估费，给予贴息和补助的项目。对于贴息标准，对符合条件的单笔贷款，按照贷款当年中国人民银行同期贷款基准利率的60%给予贴息支持，一个年度贴息最高不超过20万元。对未按照规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息，不予贴息。贴息期限最长为2年。同一家企业享受贴息最多不超过三次。对于补助标准。对企业因贷款而产生的专利评估、价值分析费，按确认发生额的50%予以补助，对同一家企业年补助最高不超过5万元；同一家企业享受补助最多不超过三次。这是相关方面的政策，希望对你们有所帮助，如果有其他问题，可以到市财政局教科文科或市科技局进行咨询。

　　注册资本10亿元的再担保股份有限公司正有序推进

　　【主持人】傅局长，在当前如此严峻的经济形势下，营造良好金融环境、支持经济发展也是财政部门的一项重要工作。今年有哪些新的做法？

　　【嘉宾 傅成栋】在支持发展方面，滨州市已经形成了比较完善的财税政策体系，涵盖面非常广。我重点从创新财政资金投入机制方面，谈一下滨州市支持经济发展的几项新措施。根据中央政策和滨州市实际情况，我们坚持更多运用产业基金、风投创投、推行PPP模式等手段，用政府的钱撬动市场的钱，“四两拨千斤”，放大资金效应。一是积极推进政府投资基金化管理。市级已经累计设立了新材料产业投资基金、高新技术产业投资基金、科技型中小企业风险投资基金、天使投资基金、文化产业投资基金等5只基金，今年还要与金融资本合作设立15亿元的市级产业投资基金，发挥财政资金在转型升级、培育新的经济增长点和支持企业自主创新中的乘数放大效应。二是积极推进金融生态环境建设。组建市级资产管理有限公司，市县（区）政府共同出资设立注册资本10亿元的再担保股份有限公司，为企业融资和化解不良资产提供便利，目前正在有序推进。三是积极推进政府和社会资本合作。积极引导社会资本参与公共服务事业和基础设施项目投资、建设与运营，减轻财政负担，防范和化解财政债务风险。在此基础上，我们抢抓国家开发银行、中国农业发展银行等银行政策性贷款机遇，联合相关主管部门，积极通过政府购买服务融资方式解决主城区老旧小区棚户区改造、解决城镇普通中小学大班额、足球进校园、全面“改薄”、南外环扩建工程、河湖水系连通工程等重点项目建设资金问题，目前各项融资进展顺利。

　　2016年市级预算安排精准扶贫专项资金5570万元

　　【主持人】今年中央提出全面实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，滨州市《政府工作报告》中确定的2016年十件民生实事中第一件事也是“实现6万人脱贫”，对于精准扶贫工作，怎么保障各项扶贫资金都用到“刀刃上”？

　　【嘉宾 傅成栋】好的。今年以来，我们把筹集落实资金作为支持打赢脱贫攻坚战的重大政治任务，结合2016年预算安排，通过做大增量、优化存量，大幅增加了专项扶贫资金投入。2016年市级预算安排精准扶贫专项资金5570万元，比去年增加4450万元。同时，研究出台了《关于发挥财政职能作用支持打赢脱贫攻坚战的实施意见》，明确除据实结算的普惠性资金及明确用途的项目资金外，对上级切块和本级安排的涉农资金，一律向精准扶贫倾斜。同时确定在编制2017年预算时，进一步强化专项资金整合，收回到期的、取消零散的、停止执行没有明确期限的专项资金，集中财力向扶贫倾斜。在扶贫资金的管理上，明确涉农资金分配时需征求市扶贫开发领导小组办公室意见；无市扶贫办会签意见的涉农资金分配方案，市财政不予受理，以确保20%以上的涉农资金向精准扶贫倾斜。在此基础上，我们明确提出，各县区、相关市直部门生产性和救助类的专项扶贫资金一定要按规定用途使用，既不能用于办公、差旅、会议、培训等非生产性支出，更不能截留、挤占、挪用，否则将严肃追究责任，确保各项扶贫资金全部用到精准扶贫的“刀刃上”。

　　【主持人】我们再看一个网友提出的问题，【中国滨州网网友 泥娃娃】听别人说前两年购买大型拖拉机一台能补好几万，请问这个政策现在还有么？如果有的话什么时候开始啊？

　　【嘉宾 傅成栋】这位网友你好，你说的是农机购置补贴，今年农机购置补贴政策继续执行，而且补贴力度与往年相比有所增加。目前，第一批补贴资金指标已提前进行预分配。由于省里刚刚开始部署，滨州市正在启动，现在正在做实施前的准备工作。打算申请购机补贴的农民朋友可待滨州市2016年农机购置补贴工作启动后，再到所在县区农机主管部门详细咨询，别耽误了购买，影响了农业生产。

　　【主持人】感谢傅局长解答网友提问，您还有什么话要对网友说？  

　　【嘉宾 傅成栋】非常感谢各位网友的热情参与，对大家提出的意见和建议，我们会积极采纳，对网友随后的提问，我们将尽快给予答复。

　　【主持人】这次访谈到这里就结束了，感谢各位网友参与本期节目，同时感谢滨州日报、滨州市电台、电视台以及驻滨媒体大众网、齐鲁晚报、鲁中晨报的支持。再见！