滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜访谈现场现场与网友互动

滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜做客政务访谈

　　大众网滨州6月21日讯（记者 王君彩）今日下午，滨州市委副秘书长、市扶贫办主任张丙煜来到中国滨州网"全面深化改革、着力改善民生"主题访谈现场，就滨州精准扶贫、精准脱贫工作与网友进行在线交流。贫困人口和家庭各有特点，致贫原等等也不一样，扶贫怎样做到精准？张丙煜说，针对不同原因、不同类型的贫困，"一把钥匙开一把锁"，按照"两不愁、三保障"的脱贫标准，努力实现建档立卡贫困人口"有劳动能力者全就业，无劳动能力者全兜底，有创业项目者全支持，子女教育培训全保障，大病医药费用全救助"，切实做到因村因人施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，打赢扶贫攻坚战。

　　全市目前贫困人口数8.97万人

　　【主持人】"十二五"期间，滨州市农村贫困人口由30万减少到11万人，占农村总人口的比重由10.7%下降到4%，今年政府工作报告民生实事之一就是"确保11万农村贫困人口中的6万人脱贫，两年全部脱贫。请问张秘书长，这个目标定位的依据是什么？

　　【嘉宾 张丙煜】开展扶贫开发，打赢脱贫攻坚战，是党中央为全面建成小康社会作出的重大部署。从"扶贫"到"脱贫"一字之变，力重千钧，凸显了党中央脱贫攻坚的坚强决心。中央要求"确保到2020年农村贫困人口实现脱贫"，省委、省政府提出"2016-2017年两年基本完成脱贫任务，到2018年全部兜底完成。"市委、市政府按照中央、省委省政府决策部署，统筹全市经济社会发展布局，高点定位，自我加压，提出了 "到2017年全面实现脱贫"的目标。这个目标定位，既充分考虑了滨州近年来每年5万人左右减贫工作基础，又充分考虑了脱贫任务越往后越艰巨的工作规律；既充分考虑了贫困人口的分布和结构，又充分考虑了扶贫工作资源、力量的统筹运用。可以说这个目标定位与全市经济社会发展的大目标是一致的，与贯彻落实"五大发展理念"、脱贫攻坚"争一流、上水平"是一致的，符合中央和省委、省政府要求，切合滨州实际，符合贫困群众脱贫致富的愿望。这里，滨州贫困人口的总数这个问题需要解释一下。2014年滨州贫困人口16.4万人，2015年计划脱贫5.4万人，这就是人代会上提出的11万。经过今年春天的大调研大走访，对16.4万建档立卡贫困人口进行了重新识别，对不符合贫困人口条件的和已经脱贫的进行了识别退出，退出了7.5万人左右。目前，全市在国家扶贫信息平台上建档立卡的8.843万人，加上邹平提高贫困线标准认定的1289人，全市目前贫困人口数应为8.97万人。

　　滨州贫困人口以老弱病残为主 多数是因病、因灾、因残致贫

　　【主持人】网友（大雨）：请问张秘书长，目前滨州脱贫攻坚形势如何？

　　【嘉宾 张丙煜】从面临的任务来说，经过持续扶贫，特别是十二五期间扶贫攻坚，滨州贫困人口不断减少，到2015年底还有将近9万人，贫困人口分布呈插花式遍布在全市87个乡镇（办事处）的4063个行政村，并且以老弱病残为主，多数是因病、因灾、因残致贫。扶贫难度大，脱贫攻坚任务十分艰巨。按照中央和省委、省政府总体部署，市委、市政府把脱贫攻坚作为全市最大的民生工程和"十三五"各项工作的重中之重来抓，以超常规方式，拿出过硬措施，提前完成脱贫攻坚任务。这既是对全市各级发出的总动员令，也是对全市人民、对省委省政府作出的郑重承诺。这一动员令一发出，立即得到了全市上下的积极响应，以1月19日全市扶贫开发工作会议为标志，脱贫攻坚战全面打响，到现在已有五个月的时间。这期间，各级各部门按照市委、市政府决策部署，从充实壮大扶贫队伍、完善工作体制机制，到持续加大财政投入、精心策划扶贫项目，迅速铺开了精准识贫、精准扶贫、精准脱贫等各项工作，取得了脱贫攻坚的阶段性成果。

　　全市共精准识别认定贫困户47881户 因病致贫占64.89%

　　【主持人】网友（惠风和畅）：农村贫困人口按照什么标准来认定？精准采集数据情况是怎样的？

　　【嘉宾 张丙煜】对贫困人口的认定，在不同时期有不同的标准。目前，国家贫困线标准2015年2855元，省定贫困线标准2015年是3402元。从农村实际看，农民收入难以准确计算，从中央和省的要求看，重点是从"两不愁、三保障"（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）上多维度、全方位精准识别。我们按照这个标准和要求，在社情民意"大调研大走访"精准识别回头看中，坚持"三看"（看人、看房、看吃穿）、"四问"（问生活、问生产、问收入、问期盼），镇不漏村、村不漏户，拉网式排查识别。经过基层广大干部的辛勤努力，全市共精准识别认定贫困户47881户、贫困群众89719人，其中邹平县按县定标准（3600元）识别贫困户577户、1289人。按致贫原因分，因病致贫的占64.89%，因残致贫的占6.79%，因学致贫的占0.64%，其他原因致贫的占27.68%；按身体健康状况分，健康的占38.5%，长期慢性病的占44.21%，大病的占7.11%，残疾的占10.18%；按劳动能力分，有劳动力的占35.97%，无劳动力的占64.03%。目前，这些基本数据已录入国家扶贫系统信息平台，也录入到了滨州的扶贫综合信息平台。

　　"挂图作战"、"1+N"精准扶贫 通过项目建设带动贫困群众脱贫

　　【主持人】网友（街角的祝福）：请问张秘书长，在打赢这场脱贫攻坚战役中滨州采取了哪些措施？

　　【嘉宾 张丙煜】今年以来，市委、市政府按照中央和省委、省政府部署要求，把脱贫攻坚列为"十三五"头等大事和第一民生工程，作为当前的一项重大政治任务，全面动员，强力推进。 第一、高度重视，周密部署。中央、全省扶贫工作会议后，市委、市政府立即召开市委常委会、市政府常务会议，认真研究贯彻落实意见。1月19日，召开了全市扶贫开发工作会议，制定了《打赢脱贫攻坚战的实施意见》，提出了到2017年全面完成脱贫任务的目标，并与各县区党委、政府签订了《脱贫攻坚责任书》。5月份，每位市委常委都分别到贫困村蹲点调研3天，住农家屋、吃农家饭、听农家话、查农民难，帮助贫困群众挖穷根、找富路。在工作推进上，针对面上工作进展情况，坚持问题导向、目标导向，稳扎稳打、步步为营。3月上旬在阳信县召开了扶贫攻坚现场调度会议，3月下旬召开了扶贫开发领导小组全体会议， 5月上旬在高新区召开了全市精准扶贫项目推进现场会，5月下旬，全市科学发展大观摩把扶贫开发作为一项重要内容，对各县区扶贫项目进行评比打分。这些动作，既体现了市委、市政府对脱贫攻坚重视程度，也有力地推动了全市整个脱贫攻坚战的扎实深入。 第二、充实力量，壮大队伍。市县乡都调整充实了党政一把手任组长的"双组长"制领导小组，强化了领导力量；组建了扶贫开发工作机构，在队伍组建、人员选配、办公设施等方面，各级组织、编制、财政等部门都大力支持、特事特办，确保了各级扶贫办以最快的速度投入工作运转。目前，全市专职扶贫人员达到614人（其中市级30人、县区级123人、乡镇办级461人）。同时，各级扶贫部门边学边干、边垒灶台边做饭，逐步摸索工作规律，探索推进工作的方式方法。各成员单位充分发挥职能作用，积极配合，形成了工作合力。 第三、摸准底数，夯实基础。为解决好"帮扶谁"的精准问题，下实功、出实招，全市发动3.7万党员干部和公职人员进村入户，以"三看"（看人、看房、看吃穿 ）、"四问"（问生活、问生产、问收入、问期盼）为调研内容的大调研大走访活动，精准识别回头看，建档立卡摸实底。经过这次摸底，精准掌握了全市贫困人口现状，为精准施策奠定了坚实基础。 第四、建立平台，挂图作战。按照市委领导提出"挂图作战"的要求，我们开发了全市扶贫开发综合信息系统，建立了具备信息汇集、数据分析、过程监控、供需对接、服务决策、监督问效等功能的信息平台。目前，这个平台已正常运转，各级正在抓紧采集各类信息资料。各级扶贫部门，各级党政主要领导已能在这个平台随时检查、调度、监控各项工作的进展情况。 第五、统筹资源，凝聚合力。市委、市政府制定了《滨州市脱贫攻坚工作重点任务分工方案》，各成员单位也都编制了专项扶贫方案，形成了全市"1+N"精准扶贫方案体系。各个专项扶贫方案目标任务具体、政策措施有力、责任分工明确。各成员单位充分发挥职能作用，积极作为，主动发力，各个专项扶贫方案正在按照时间节点务实推进，成效明显。 第六、整合资金，加大投入。在扶贫专项资金安排上，2016年度中央财政805万元、省财政1.1亿元、市财政5500万元专项资金全部切块下拨，各县区财政安排专项扶贫资金达到7105万元。同时，各部门对20项、2.76亿元市级涉农资金按照不低于20%的要求进行了统筹整合，集中用于扶贫开发。在增加财政投入的同时，加大金融扶持力度，扎实推进小额扶贫信贷工作。 第七、产业扶持，项目带动。各级各部门都把产业扶贫作为扶贫工作的核心来抓，通过项目建设带动贫困群众脱贫。在扶贫项目实施上，各县区不断加大推进力度，冬枣、鸭梨、苗木、蔬菜、食用菌、畜牧、水产养殖等特色产业项目进展顺利，贫困群众已初步获得收益。

　　强化就业援助无劳动能力者全兜底 扶贫力求精准

　　【主持人】网友（清凉夏日）：贫困人口和家庭各有各的特点，致贫原因、劳动能力等等也不一样，既然是精准脱贫，怎么做才能做到精准？

　　【嘉宾 张丙煜】通过全市"大调研大走访"活动，精准识别出了贫困人口，"扶持谁"的问题已经明确，工作重点已经转向"怎么扶"，就是针对不同原因、不同类型的贫困，精准施策、精准发力，"一把钥匙开一把锁"，切实做到因村因人施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。根据习总书记"六个精准"、"五个一批"的指示精神和省委、省政府关于精准扶贫的相关部署，按照"两不愁、三保障"的脱贫标准，市委、市政府提出提高标准、压实责任、强力攻坚，努力实现建档立卡贫困人口"有劳动能力者全就业，无劳动能力者全兜底，有创业项目者全支持，子女教育培训全保障，大病医药费用全救助"。 一、有劳动能力者全就业。"一人就业，全家脱贫"，通过帮助贫困群众找到一份稳定的工作，是脱贫减贫的重要路径，也是滨州扶贫开发的一条主要经验。下一步，一要继续发挥好市内企业的带动作用，开展好"送岗位下乡"活动，支持企业创造更多的岗位容纳农民就业群体。二要抓好就业技能培训工作，两年内让农村贫困人口"愿培尽培"。近期，市人社部门正在组织"精准培训扶贫行动"，每人培训费350元，力争年内培训1万人。三要强化就业援助。将符合条件的农村贫困人口纳入就业困难人员范围，鼓励企业吸纳就业，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。下一步，计划采取政府购买服务的形式，统筹做好各类公益性岗位安置，在361个重点贫困村，每村设置1-2名村内公益性岗位，每人每月300元，对贫困村部分贫困人口托底安置。四要广开就业渠道，鼓励各类经营主体到农村兴办产业，特别是农业产业，吸纳更多地农村人口就近就业。 二、无劳动能力者全兜底。从我们精准识别摸底情况看，有相当部分贫困人口是因年老、因病、因残失去劳动能力的，很多家庭都是"顶梁柱"倒了，全家贫了。在滨州近9万贫困人口中低保户占到59.72%，解决这部分人的贫困问题，就要靠政府兜底、社会兜底。目前，滨州农村低保标准已达到3780元/人，补助标准提高到每人每月200元，这已超出了我省3402元的贫困标准线。同时，落实好养老政策，创新养老机制，对子女无赡养能力或无儿无女且丧失劳动能力的贫困老人全部兜底供养。加快敬老院、幸福院建设，今年计划在全市重点贫困村中建设100个幸福院，力争尽快使农村所有鳏寡老人集中供养。三、有创业项目者全支持。现在是个创新创业的时代，对农村贫困人口有创业意愿的，我们更要全力支持。目前，国家对贫困人口创业出台了很多含金量高的政策措施，今年滨州可用的专项扶贫资金有2.5亿元；在金融扶贫上，为符合条件的贫困人口提供创业担保贷款，设立了专为贫困人口使用的"富民农户贷"和"富民生产贷"等金融产品，"富民农户贷"每户可贷5万元，全额贴息，"富民生产贷"是相关企业每安置一名贫困人口，可获得5万元的贷款额度，政府贴息3%。对创办小微企业的，按规定给予一次性创业补贴和创业岗位开发补贴。这些政策措施我们正在积极推进。在扶贫项目建设上，我们也对特色产业项目、乡村旅游项目、农村电商项目、光伏发电项目等制定了一些推进措施，各县区在这些项目上也都有亮点，如狮子刘村乡村旅游开发、博兴县"淘宝村"和沾化区冬枣销售电子商务的兴起、大批光伏发电项目的建成，可以说现在呈现出发展扶贫项目的一个高潮。目前，全市各类扶贫项目499个，随着这些项目的落地和效益的产生，不但实现了贫困人口脱贫，也推动了滨州经济的发展。 四、子女教育培训全保障。"再穷不能穷孩子"、"不让一个贫困家庭的孩子失托失学"是市委、市政府对各级党委、政府提出的要求。目前，省里下发了《关于加强建档立卡农村家庭困难学生资助工作的通知》，出台了免收适龄儿童学前教育保教费，按照每生每年平均1200元标准发放学前教育政府助学金；免除普通高中学生学杂费，按照每生每年平均2000元标准发放国家助学金；免除中等职业学校学生学费，按照每生每年2000元标准发放国家助学金；对升入我省高校的农村贫困家庭学生，按"绿色通道"办理入学手续，优先办理国家助学贷款，优先安排勤工助学岗位，按照每生每年平均3000元标准发放国家助学金等政策措施。下一步，我们要按照省里的部署要求，落实好相关政策，确保不让一名适龄儿童和学生因家庭困难失学，切断贫困代际传递。 五、大病医药费用全救助。大力实施健康扶贫工程，落实大病保险、医疗救助等措施，加大贫困人口医疗救助力度，落实贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，提高贫困人口大病保险报销比例和最高支付限额，减轻困难群众医疗费用负担。建立健全主动发现机制，及时开通临时救助"绿色通道"，落实重大疾病治疗后付费制度，对因突发性灾难致贫的特困家庭，在落实各类保险、救助政策后，给予一次性救助。认真研究农村贫困人口大病保险、商业保险政策，在起付标准和报销比例等方面及时出台优惠政策。

　　【主持人】从您回应两位网友的提问中可以看出，滨州脱贫攻坚的主攻方向和措施都非常明确，扶贫办在推进这些工作过程中如何把握和认识重要性、全力保障具体工作的实施？

　　【嘉宾 张丙煜】脱贫攻坚已到了攻城拔寨的关键时刻，扶贫办作为脱贫攻坚的组织协调部门，我们将时刻牢记使命，不断强化政治意识，自觉向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，充分认识扶贫工作的政治属性，坚决贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的安排部署，全面落实市委、市政府交办的各项扶贫任务，忠诚担当，不辱使命。不断强化责任意识，明确工作职责，扎实做好扶贫思路谋划、规划设计、政策把握、联络协调、督导检查等工作，积极作为，尽职尽责。不断强化廉政意识，严守廉政准则，严守纪律条例，严守政策法规，把扶贫工作同"两学一做"学习教育活动紧密结合起来，打造一支政治坚定、素质过硬、勤政廉政、团结高效、务实创新的扶贫队伍，用心、用情、用力投入工作，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

　　开展"企业扶贫行动" 实现企业发展、脱贫攻坚"双赢"

　　【主持人】网友（小苹果）：张秘书长，上个月从新闻里看到滨州开展"企业扶贫行动"，请问怎么个帮扶法，一对一结对帮扶吗？

　　【嘉宾 张丙煜】开展"企业扶贫行动"的目的，就是动员广大企业和企业家积极增强政治意识、担当意识、大局意识，积极投身到脱贫攻坚战中来，主动承担社会责任。引导企业把助推扶贫与转变发展方式有机结合起来，引导企业抓住机遇，用好政策，积极探索到贫困地区和贫困村拓展新的发展空间，使企业在实现自身的发展中助推扶贫，在参与扶贫中寻求发展商机，在脱贫攻坚战中作出积极贡献。

　　【主持人】重点在哪些方面实现企业与贫困村和贫困群众的精准对接？

　　【嘉宾 张丙煜】一是以县区为单位组织开展结对帮扶。原则上按县区贫困村数量选择规模大、效益好的企业进行一对一帮扶。坚持政府倡导与企业自愿相结合的原则，企业负责人为各级党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、劳动模范的要主动参与结对帮扶。二是企业依托优势产业合理结对。搭建村企结对帮扶平台，把企业的产业优势与贫困村、贫困人口的资源优势及脱贫需求有效对接，通过资金、技术、管理等生产要素投入，用好农村土地、劳动力资源优势，"一村一企"对接 "一村一品"、"一村一业"，开发特色资源，发展优势产业。三是用足用好扶贫政策。目前，中央和省、市针对脱贫攻坚制定了一系列政策措施，含金量很高，特别是在土地、融资、税收等企业发展要素问题上，都有与扶贫政策对接的空间。同时，对在扶贫工作中做出突出贡献的企业，党委政府要通过相关的形式给予一定的奖励。总之，要通过"企业扶贫行动"的有效开展，实现企业发展、脱贫攻坚"双赢"。