编者按：收官"十二五"、启航"十三五"。过去的五年，滨州紧紧围绕建设生态、美丽、幸福新滨州的奋斗目标，开拓创新，攻坚克难，实干兴业，经济和社会各项事业都取得了新成就。为聚焦滨州五年经济、社会、政治、生态、文明建设成果，大众网今起推出《回眸五年看滨州》系列报道，采用网络、手机传播新形态，充分展示五年来滨州经济社会发展的新变化、新亮点、新成效。

　　回眸五年看滨州：829辆“平安校车” 服务全市6.9万余学生

　　大众网记者 王亚明

　　校车安全直接关系广大学生的生命安全，关系社会的和谐稳定。2012年，滨州市委、市政府把实施“平安校车”工程作为16件民生实事之首来抓，统筹部署、分段实施，运用政策扶持和财政补贴手段撬动市场力量，结合县区实际探索校车运营管理多种模式，取得了显著成效。2013年，滨州市中小学“平安校车”在全省率先实现了全覆盖。目前，全市运行校车总数达829辆，服务学生6.9万余人。

　　滨州市坚持“立足实际、因地制宜”的原则，根据县区财政承受能力和工作基础条件，积极探索多元化校车运营管理模式。先后探索出了“无棣县模式”“ 邹平县模式”“市城区模式”等多元化的校车运营模式。

　　无棣县：校车管理实现市场化运营

　　无棣县是教育部确定的全国六个校车试点地区之一。2010年9月开始，该县探索建立了“政府主导、部门联动、市场运作、公司化管理”校车运营模式。县政府与民营企业合作，成立了山东省首家校通公交服务有限公司。由企业先后投资2000多万元，购置标准校车119辆。县政府给予校车公司明确车辆属于非营运性质，强制报废年限为15年，减免或缓缴车辆购置税、上牌费用，团购车辆保险，降低保金，提高保额等优惠政策。

　　对乘车学生实行财政补贴。通过核算，规定学生乘车费用为140元/月，由县财政给予乘车学生每人每月70元补贴，对低保家庭义务教育阶段学生，由县民政部门提供证明，县、乡财政按1：1的比例全部承担乘车费用。

　　实行公司化管理。全县所有校车纳入校通公司统一管理、统一监管、统一调度与指挥，对不纳入公司管理的车辆，取消其接送学生车辆资格。无棣县对各运行环节实行精细化管理、建立了日常管理制度和行车路段分工责任制度，完善了全程天网监控等技术措施、为学生投保了相关保险，全方位构建了保障学生乘车安全的立体网络。

　　邹平县：义务教育学生免费乘车

　　邹平县是滨州市经济实力最强的县，人口68万。该县校车运营财政全部承担运营费用。在全省率先实行了免费校车工程，县财政每年拨款2000余万元，代替学生出资向校车车主购买接送服务，成立学生交通服务管理公司，实行委托式管理。

　　邹平县研究制定了《关于学生接送车优先便利通行的决议》和具体实施办法等，给予校车优先通行特权，加大宣传教育力度和交通执法力度，为校车安全运行营造了良好环境，创设了校车优先便利通行环境。

　　市城区：享受公交票价的校车服务

　　滨州市城区充分发挥专业公司的管理资源优势，由滨州市教育局、滨州市交通运输局牵头组织协调，依托滨州市公交公司为市直学校、滨城区、高新区的中小学校提供校车服务。公交公司实行专业化运营，组建专门的校车公司，购置了标准校车63辆，配备合格的驾驶员和随车照管人员130余人，建立了校车视频实时监控平台，制定了严格的管理制度。此外，市、区政府统一按照每生每月90元的标准给予校车公司财政补贴。学生自己负担的车费与公交车的票价相当，但校车的服务却更加安全快捷。

　　此外，惠民、阳信、沾化等县区与滨州市交运集团等签约成立校车公司，实行“政府扶持、部门监管、市场化运营”的模式，为学生提供校车服务。各县(区)通过探索不同形式的校车市场化运作模式，运用财政补贴和政策扶持撬动市场力量，既缓解了政府资金压力，又让学生提前享受了安全优质的校车服务。　

　　规范管理，安排专项资金保障平安校车工程

　　为推动平安校车工程全面实施，滨州市政府出台了《关于实施中小学平安校车工程的试行意见》，按照“政府主导、部门联动，属地管理、以县为主，市场运作、财政补贴，统筹规划、稳步推进”的原则，全市平安校车工程由市政府统一领导，市级有关部门指导协助，县(区)政府具体负责组织实施。市政府建立考核问责机制，把平安校车工程纳入年终对各县(区)政府的工作考核，市政府督查室专题督办。2012年以来，市政府多次召开调度会议，督促教育、交通、财政、交警、安监、物价等市直部门和各县(区)政府履行职责，攻坚克难，合力推进平安校车工程。

　　滨州市、县(区)政府结合国家、省进一步加大财政教育投入的要求，将平安校车工程作为资金支持的重点，安排专项资金予以保障。2012年，滨州市政府安排2700万元启动资金，确保了城区平安校车工程试点运营，并在市财政预算中安排500万元专项资金，根据平安校车工程实施进度等因素对县(区)予以奖补。各县(区)结合本地实际，制定了具体的学生乘坐校车补助措施，减轻了学生的家庭经济负担。2012-2013年，全市累计投入校车购置、安全设施配备资金约1.7亿元，发放学生乘车补助资金8000余万元。同时，各县(区)对校车运营单位给予缓缴校车车辆购置税、减免牌照相关费用等优惠政策，最大限度地降低了校车运营成本，扶持平安校车工程健康运营。

　　出台管理办法，健全完善校车长效监管机制

　　为建立健全校车安全运行长效机制，2013年5月，滨州市人民政府在全省率先出台了《滨州市中小学校车安全管理办法》，同时，教育、交通等部门下发了《关于做好校车使用许可申请工作的通知》等配套文件，指导县区对校车运行各个环节实行精细化管理，全方位构建了保障学生乘车安全的立体网络。建立了有关部门、家长和学生代表参加的联席会议制度；落实了校车日常管理“五定”制度；实行了全程责任无缝衔接的行车路段分工负责制，完善了全程天网监控、GPS定位、超速报警等技术防控措施；为学生投保了校车承载险、校方责任险和意外伤害险。

　　为解决城区学校家长接送孩子造成的车辆拥堵问题，教育、交警部门密切配合，充分发挥学校家长委员会的作用，组织开展“爱拼畅行”活动，倡导家长拼车接送学生。根据离学校门口的远近划分出A、B、C三个临时停车区，结合学生实际对应发放A、B、C三类通行证。同时，鼓励家长争当交通协管志愿者，对个别违规停放、掉头的车辆，拍照后及时反馈到班级，并通过学生向家长进行宣传劝教，大大减少了不文明交通行为。通过家长拼车接送方式，车辆疏散时间从活动开展前的45分钟左右缩减到不到10分钟，不仅缓解了学校周边交通拥堵，还节省家长的财力、物力和精力，增进同学之间的感情，取得了一举多赢的效果。