编者按：收官"十二五"、启航"十三五"。过去的五年，滨州紧紧围绕建设生态、美丽、幸福新滨州的奋斗目标，开拓创新，攻坚克难，实干兴业，经济和社会各项事业都取得了新成就。为聚焦滨州五年经济、社会、政治、生态、文明建设成果，大众网今起推出《回眸五年看滨州》系列报道，采用网络、手机传播新形态，充分展示五年来滨州经济社会发展的新变化、新亮点、新成效。

　　滨州公共资源交易平台整合建设工作全国领先

　　大众网记者 王君彩 通讯员 孙超 杨婧

　　滨州市级公共资源交易平台整合工作起步于2011年，按照"依法行政、市场配置、资源整合、管办分离"的原则和"山东领先，全国一流"的建设目标，滨州市委、市政府成立了以市长为组长的高规格公共资源交易管理工作领导小组，负责公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策和协调工作；取消了原市级机关政府采购中心、市建筑市场交易中心、滨城区政府采购管理办公室等机构和职能，整合建立了市公共资源交易中心。

　　滨州市公共资源交易中心不隶属于任何行政监管部门，由市政府办公室管理；设立了领导小组办公室，负责公共资源交易的日常指导、协调和监督工作，最终形成了"一组一办一中心"的管理体制。监督方面，则建立了"行业监管、行政监察、电子监控、社会监督、特邀监督"五位一体的监督模式。2012年以来，参照市级平台的整合模式，下辖各县（区）陆续完成了公共资源交易平台整合工作，并逐步步入了规范化运行的轨道。

　　2016年3月底，滨州市公共资源交易市县"一体化"云平台全面上线，市县两级平台实现了一体化发展，2016年6月，滨州市人民政府办公室印发了《关于在县区公共资源交易中心办公场所加挂滨州市公共资源交易中心分中心牌子的通知》，决定在各县（区）交易中心加挂滨州市公共资源交易中心县区分中心牌子，依法独立开展业务；6月份，市编办发文，在市发改委成立了监管机构，负责具体指导、协调、监督公共资源交易管理工作，使得原有管理体制更加符合上级要求。随着交易全流程电子化和市县一体化的全面完成，滨州的公共资源交易平台建设已实现了从"有形场所"到"电子化平台"和从"市县分离"到"市县一体"的转变，全市规范合一、阳光透明、监督有效的公共资源交易市场已经形成。

　　"四大类"业务全部实现全流程网上交易

　　工程建设招投标实现全流程电子化。投标企业全部在线报名，下载招标文件，缴纳投标保证金，凭身份验证锁制作、上传投标文件。开标时，企业凭身份验证锁解密电子标书，系统自动语音唱标，即时显示投标报价与承诺，并汇总生成开标记录表。评标时，评标专家使用系统工具对标书进行检查、比对、清理，然后分项评审打分，由系统自动汇总排名，最终产生中标候选人。

　　政府采购线上操作。制定了符合行业法规要求涵盖公开招标、单一来源、竞争性谈判、竞争性磋商、询价全部政府采购类项目的招标文件模板，项目从进场登记到投标人报名、投标，再到开标、评标、中标公告发布，各环节均在网上操作，全面实现了山东省政府采购信息"六公开"的要求。网上询价系统，投标人无需来现场即可完成整个开评标流程；对通用性强、技术规格统一的货物采购，实行网上竞价，系统按照"低价成交原则"自动确定中标企业，整个采购活动只需2个工作日。

　　土地出让网上招拍挂。开发了网上挂牌、网上拍卖两套系统，全市土地出让全部实现网上招拍挂。网上申请竞购、交纳保证金后，潜在竞买人不需要到竞买现场，就能远程参与竞价。

　　产权交易网上竞价。国有房产租赁、公车拍卖等产权出让，全部推到"线上"交易，任何自然人或企业只要交纳保证金，都可参与网上竞价，通过充分公平竞争，确保了国有资产的保值增值。今年7月份，市直524辆公车全部在市交易中心网上拍卖，成交价格2020万元，增值550万元，为全市公务用车制度改革做出了重要贡献。

　　全市公共资源交易实现市县一体化发展

　　2015年，按照市委书记张光峰同志对公共资源交易工作提出的"加强纵向联系，推进资源共享，实现市县一体化发展"的要求，滨州正式开启了市县一体化进程。2016年3月份，市县"一体化"云平台全面建成启用，市县交易工作实现了业务平台、流程规则、专家资源、门户网站、信息资源、硬件设备"六个统一"，平台运行顺畅，成效明显。

　　"业务平台统一"提升了县级平台电子化水平。"一体化"云平台上线后，市交易中心5年来的信息化建设成果得到了全面共享，网上投标、网上开标、网上评标、网上竞价、网上采购等全流程网上交易功能在各县（区）迅速实现，与县（区）独立建设相比，节省了大量的建设、维护和升级成本。

　　"流程规则统一"规范了县（区）公共资源交易活动。"一体化"云平台以市级平台原有业务流程为基础，将规范化的公共资源交易流程固化于同一系统之中，实现了全市公共资源交易活动的流程统一、规则统一。

　　"专家资源统一"解决了县级公共资源交易难题。"一体化"云平台整合了全市专家资源，市县（区）交易中心可以随机抽取市内任何县（区）的专家进行评标，同时，远程异地评标的实现，进一步扩大了专家的可选用范围，困扰地方交易工作开展的"专家资源少、专家老面孔"的难题得到了有效解决。四是"门户网站统一"形成了全市交易信息"一站式"平台。"一体化"云平台应用网站群技术，设立了1个市级主网站、7个县（区）子网站，形成了全市"一张网"，有效打破市县（区）间的"信息孤岛"状态。

　　"信息资源统一"实现了各方交易主体信息共享。"一体化"云平台按照统一的数据格式，整合了市县（区）已有的企业、专家、招标代理机构等信息，实现了多方交易主体信息的全市共享，尤其是交易主体的违法违规信息的共享，使得他们的不良行为无处遁形，有效规范了市场主体行为。

　　"硬件设备统一"实现了市县现有硬件设施虚拟化整合。"一体化"云平台整合了市县（区）现有服务器和存储设备，实现了市县原有资源的最大化利用，也为远程监控和远程评标工作的开展提供了支撑。目前，企业只需关注一个网站，在一处登记，办理一把数字证书，即可参与滨州任一县（区）的公共资源交易项目，"一把CA走滨州"已在全市实现。

　　公共资源交易平台系统特色突出

　　滨州平台系统建设坚持问题导向，积极探索创新，逐步形成了一些管用、好用的特色功能。如根据业务开展的需求，滨州建立了市级综合专家库，以满足小额项目的评标需要，个别重点、社会影响力大的项目则实行专家异地随机抽取；在评标系统中增加了标书识别功能，严厉打击企业围标串标行为；对注册企业信息、招标需求信息、评标过程信息等进行全面公开，将各个环节都置于阳光之下；升级了投标保证金管理系统，包括银行和交易中心工作人员在内的任何人员均无法查询投标人信息，保密性达到全国领先水平，并且实现了投标保证金的原路退回，使得资金退付更加安全便捷高效；政府采购实行分段式操作，整个交易流程被划分为项目受理、标书制作和开评标三个阶段，大大降低了工作人员廉政风险，等等。

　　五年来，全市公共资源交易平台运行顺畅，监督效果明显，各部门及干部群众认可度高，平台在规范交易、节支增收、优化环境、反腐倡廉等方面取得了显著成效，各项预期全部实现。截至目前，市县交易中心完成项目11660个，交易金额596.15亿元，节支增收62.83亿元。尤其是近几年来全市广泛关注的重大、民生建设项目，全部在交易中心完成招标，最大程度地做到了阳光透明和公平公正。

　　随着体制的理顺、观念的转变和工作水平的提升，特别是国务院和省政府作了统一部署之后，各政府部门及党政领导干部在观念上逐步从"被动"转为"主动"，从"要我进场"转为"我要进场"，甚至一些法律法规明确要求可以不进场以及企业、协会和个人的公共资源项目，也希望能够进场交易。同时，与以往相比，企业参与滨州公共资源交易项目的积极性和参与水平显著提升，目前，市交易中心企业库中已经报名参加过投标的企业近10000家，企业的维权意识和标书制作水平也大大提升，部分交易额较大的项目，报名企业能够达到上百家，规范化的全市公共资源交易市场日趋完善。

　　结合公共资源交易工作的特点，滨州市研究推出了一系列降低成本、提速提效和提升服务的举措，如"四零服务"，即投标准入"零门槛"、招标文件"零收费"、投标过程"零成本"、竞买土地"零佣金"。针对小额工程项目招标程序繁琐的问题，研究实施了定点采购，通过公开招标方式设立房屋建筑、装修装饰等五大类小额工程企业库。政府投资额100万元以下的小额工程，通过摇号方式随机确定中标企业，为招标人带来了极大便利。同时，市县交易中心严格执行《滨州市公共资源交易中心星级化服务标准》，最大程度畅通质疑投诉渠道，有效提升了各方主体的服务满意度。

　　近五年来，滨州市在公共资源交易改革过程中探索出来的做法和经验获得了各级领导、新闻媒体、专家学者等的高度评价。省委书记姜异康、省长郭树清等先后对滨州公共资源管理制度改革情况进行了视察，《人民日报》、《内部参阅》、《中国纪检监察报》等媒体专门介绍了滨州公共资源交易改革方面的经验，近200家外地考察团先后来滨州参观考察；2014年，滨州市公共资源交易改革获得了第三届"中国法治政府奖"提名奖；2015年，市公共资源交易中心获评"中国公共采购十佳最具公信力机构"；今年4月15日，《国家发展改革委办公厅关于2016年一季度各地公共资源交易平台整合工作进展情况的通报》中，对滨州在全流程网上交易方面的工作给予了肯定。