邹平努力实现"人的城镇化"

　　大众网滨州1月26日讯（记者 卢志强）邹平县作为全市省级新型城镇化试点县，紧紧围绕全面提高城镇化质量这一中心，坚持“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的发展理念，加快转变城镇化发展方式，不断提升城乡综合承载能力，持续推动城市和城镇协调发展，努力打造城乡融合、功能完善的现代化新邹平。目前，邹平县城区面积达到58平方公里，城镇常住人口达到45.5万人，常住人口城镇化率达到57.2%，较上年增长1.4个百分点。

　　坚持规划引领，城乡规划覆盖率达到100%

　　大众网记者了解到，近年来，邹平县立足打造现代化新兴城市这一目标，启动实施了新一轮城镇总体规划，按照“产城融合、宜居宜业”的要求，围绕“中心城区—卫星城—中心镇—社区”的城市空间布局，先后编制完成了县城总体规划、区域性规划和相关专项规划，形成了“一城二区二镇”的城乡空间布局。“一城”即县城主城区，包括5个街道和长山、韩店、明集等镇的部分区域，全力打造全县政治、经济、文化及综合服务中心；“二区”即魏桥片区、焦桥片区，将魏桥片区打造为全县的副中心，将焦桥片区打造为全县精细化工业片区。“二镇”即青阳镇、临池镇，重点发展商贸、旅游及特色产业。在产业布局方面，将北部规划为高效农业种养区，中部为现代产业区，南部为商贸旅游服务区。城市核心区拓展到207平方公里，占到版图面积的1/6。

　　同时，邹平县坚持从实际出发，积极推进新型农村社区规划建设，将全县858个行政村规划整合为173个新型社区，全部改造完成后可腾空土地8.8万亩，从而实现“合村并点、整合资源、节约土地、资源共享”的目标。

　　实施工业强县战略，实现工业化与城镇化良性互动

　　城镇是产业的载体和平台，产业是城镇的动力和源泉。邹平县本着产城融合发展的理念，将产业发展与城镇化有机结合，努力创造更多、更稳定的就业岗位，为城乡一体化建立强大的产业支撑。邹平县围绕优势主导产业，加快产业链向终端延伸、价值链向高端拓展。截至目前，全县培植形成了涉铝产业、纺织服装、食品医药、装备制造、精细化工、冶金建材六大产业集群。邹平县轻质高强合金新材料产业基地被列为“山东省首批战略性新兴产业示范基地”，是全省唯一一个以铝精深加工为主的省级战略性新兴产业示范基地。全县规模以上企业达到285家，其中，年主营业务收入过百亿元的企业5家，过10亿元的17家；纳税过亿元的企业5家，过千万元的30家。魏桥创业集团连续3年入选世界500强，位列世界500强第234位。2014年，完成规模以上工业总产值3136亿元，工业增加值增长6.85%。今年1-10月份，完成规模以上工业总产值2974亿元，工业增加值增长12.6%。

　　邹平县不断壮大现代服务业，实现服务业与城镇化的融合发展，大力发展现代物流、研发设计、信息服务等生产性服务业和与群众生活需求相适应的生活性服务业，努力构建现代服务业发展体系。2014年，邹平县实现服务业增加值256亿元、社会消费品零售总额151亿元。2015年前三季度，全县实现服务业增加值186.5亿元、社会消费品零售总额120亿元。鲁中运达保税物流中心自2015年1月份开关运营以来，已有120余家企业入驻，实现转入转出货物2100票，货值累计1.95亿美元。目前正在加快编制以鲁中运达保税物流中心为核心的大型物流基地规划，力争用2-3年时间打造成立足邹平、服务滨州、辐射周边的现代物流业发展平台和生产性服务业集聚区。积极顺应“互联网+”发展趋势，加快推动电子商务发展，全县涉及电子商务相关业务的企业达到300余家，1-10月份实现交易额290亿元。

　　邹平加快发展现代农业，实现农业化与城镇化协调发展，积极推广“土地托管”“订单作业”等社会化服务模式，加大对专业大户、家庭农场、龙头企业的扶持力度，不断提高农业规模化、产业化和集约化水平。全县土地流转面积达到9.8万亩；拥有市级以上龙头企业44家，其中国家级2家、省级8家；农民专业合作社总数达到345家；全县标准化生产基地达到60万亩，“三品”认证117个。农民收入持续增加，2014年农民人均纯收入达到14201元，三年来年均增长12.4%。

　　坚持城乡统筹，逐步缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程

　　按照“政策引导、规范运作，提质加速、城乡一体”的思路，邹平县大力实施城镇化战略，不断加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，加快推进城乡一体化进程。邹平县按照“加快建设新城区、改造提升老城区”的发展思路，每年确定一批重大城建项目，不断完善城市功能，提升城市形象。近三年累计实施城建项目119个，完成投资63.3亿元。同时，深入推进数字城管建设，扎实开展市容市貌整治、城区保洁市场化、城市管理相对集中处罚权向镇街延伸等各项工作，不断提升城市管理科学化和精细化水平。自2010年以来，累计投资1.4亿元扎实推进城乡环卫一体化工作，在全县构建起了“村收集、镇清运、县处理”的垃圾处理体系，顺利通过省级环卫一体化全覆盖验收。2015年,全县改造棚户区2529户,开工率达到100%，基本建成1557户。

　　邹平县坚持“产业为基、就业为本”的原则，科学划定农垦、工企、商住等功能区，按照功能需要高标准推进基础设施建设，不断提升城镇的承载力、集聚力、辐射力，吸纳更多本地农民到城镇就业、创业、置业，努力构建产业集聚、功能集成、人口集中的新型城镇体系。2013年以来，累计实施“小城镇建设百件实事”320项，投资55.4亿元。深入开展农村环境综合整治，先后投入近6.7亿元，实施了农村“三化”工程，截至目前，全县858个村庄全部实现了硬化、净化和美化，被评为乡村文明行动省级示范县。韩店镇、好生街道成为首批乡村文明行动省级示范镇（街道）。长山、魏桥、韩店被确定为全国重点镇和全省“百镇建设示范行动”示范镇，启动过千万元项目10个，完成投资15480万元。魏桥镇被确定为全省新型城镇化试点镇。邹平探索推行了城中村改造型、村企发展联合型、行政村整合型、经济强村带动型、中心村辐射型和整村迁建型六种模式。截至目前，全县共开工建设农村社区90个，建筑面积345万平方米，完成投入41.8亿元，形成了好生、长山、韩店等一批社区建设示范镇街，培育了西王村、东尉村等一批省、市新农村建设典型村。

　　邹平县牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，大力推进生态县建设，加强大气环境综合治理，积极开展生态林系和生态水系修复，努力为广大群众创造优美舒适、宜居宜业的良好环境。2014年，先后完成了县环境监控应急指挥中心、六六河人工湿地生态修复、县污水处理厂污泥处置等工程，顺利通过了国家海河流域水污染防治工作核查。全县累计完成投资16.8亿元，建成污水处理设施68台（套），日污水处理能力到47.5万吨。加大城市绿化美化力度，城市绿化覆盖率达到41.5%，绿地率达到36.9%，人均公共绿地面积达到12.8平方米。积极向上争取项目资金，用于全县城镇化建设，今年仅棚改项目就争取到上级资金2300余万元。加大财政投入，2015年县财政一般预算资金安排基本建设专项资金2亿元，从土地出让金中安排1.28亿元，用于城镇基础设施建设。引入市场机制，通过政府购买服务提升城市管理水平，目前，邹平县城区道路保洁已实现市场化运作，城区路灯节能改造正在实施中。发挥融资平台作用，全县现有融资平台公司四家，其中，邹平县国有资产投资经营有限公司自2003年成立以来，通过信用、担保、发行理财产品等方式累计为政府融资50亿元人民币，主要用于交通、建筑、供水、综合管网、医疗卫生等基础领域，成为全县城建的主要融资平台。运用PPP模式挖掘投资潜力，当前，县济青高铁迁占补偿项目，按照PPP模式操作，通过招标确定合作伙伴。中国建设银行出资14.85亿元，邹平县城镇化建设开发有限公司出资0.15亿元成立SPV运作该项目。

　　每年精心确定实施一批“民心实事工程”，努力实现“人的城镇化”

　　记者了解到，邹平县始终坚持把完善公共服务作为推进城镇化工作的重中之重，每年都精心确定实施一批“民心实事工程”，加快推进城镇基本公共服务均等化，努力实现“人的城镇化”。大力发展教育卫生事业，邹平全县现有各级各类学校71所、幼儿园82所，在校生11.7万人。2012年以来，实施校舍标准化项目36个，完成投入2.6亿元，新增校舍面积14.8万平方米。全县省、市级规范化中小学校占比达到80%，省、市级示范幼儿园占比达到83%。在落实“两免一补”基础上，持续实施“两热一暖一改”、“三免”惠民、贫困生资助等教育惠民工程，2012年在全省率先实现农村小学生免费乘校车，切实减轻了学生家庭负担。2014年通过全国义务教育发展基本均衡县验收，鲁中职业学院国家级中职示范校创建通过省级验收。全县现有各类医疗卫生机构456个，实有床位2560张，千人拥有床位3.2张。积极推行镇村卫生一体化管理，标准化村卫生室达到299处，13处镇街卫生院基本达到省规范化标准，农村群众就医环境明显改善。先行试点推进医药卫生体制改革，2013年药品“零差率”销售实现了县、镇、村三级医疗机构全覆盖，药品平均降价30%。探索政府购买公共卫生服务工作，972名责任医生承担起全县18.2万户农村家庭的医疗卫生服务职能，建立家庭健康档案18.2万份。

　　邹平县深入开展“农民工三项行动计划”，促进农民工融入城镇。坚持每月“逢8”招聘会和开展“春风行动”农民工专场招聘会，推进城乡充分就业，年均新增城镇就业6000人以上、转移农村劳动力1.3万人次。不断扩大社会保险覆盖面，各类社会保险参保人数达到145.9万人次，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年380元，城乡居民新型养老保险在全省率先实现全覆盖。认真落实《滨州市居民基本医疗保险暂行办法》，针对农民工重点宣传，建立参保缴费快捷通道，以工作单位汇总参保人员信息，统一缴纳，方便农民工参保。2015年度参保农民工10000余人，做到应缴尽缴。在费用审核报销中，建立农民工审核专用窗口，专人负责，加快审核进度，方便农民工报销。城乡低保月人均补助水平分别达到360元和230元，城乡低保实现应保尽保；农村五保集中、分散供养标准分别达到年人均6300元和4300元，农村五保集中供养率达85%以上。全县各类养老服务设施达到1237处，每千名老年人拥有养老床位51张，2014年被确定为山东省养老服务业试点县。深入实施安居工程，截至目前，共开工建设各类保障房1.6万套，改造农村危旧房600余套。2015年出台了特困家庭救助办法，县财政出资2000万元设立特困家庭救助基金，有效开展“救急难”工作，充分发挥政府兜底作用，确保不让一户家庭因生活困难过不下去。大力实施村村通自来水工程和农村安全饮水全覆盖工程，自来水普及率达95%以上。2010年全面启动城乡公交一体化工程，先后投资2.2亿元，在全省率先实现城乡三级公交全覆盖，并全部推行了“1210”公交票价（一级公交1元，二级公交2元，三级公交1元，部分镇街免费、65周岁以上的老年人、残疾人及现役军人全部实现免费乘车）。深入推进文化惠民“811”工程和文化资源信息共享工程，85%的村（社区）建成文化大院、农家书屋、文体广场，图书馆、文化馆和镇（街道）综合文化站全部免费开放，搭建起了“15-20分钟”的文化服务圈，成功创建为首批文化强省建设先进县。