无棣县委书记李恩波:小财政 撬动"大民生"

▲无棣县委书记李恩波

　　□稿件统筹 崔吉本

　　□稿件采写

　　本报记者 李成强

　　纪方方

　　通 讯 员 康树彬

　　孙长洪 张云水

　　发展，最终的目的是改善民生，让群众享受到发展的成果。对于改善民生，我认为一是用心去想，还有一个是机制问题。有些事，单纯靠财政，的确办不了，比如说校车问题，怎么办？我们用少量的财政资金，撬动市场的资金，起到“四两拨千斤”的效果。

　　改善民生，明年我们将设立一个大病特困救助基金，来保证家庭遇到“天灾人祸”的大病时，不会因为没钱活不下去。

　　>>一座文化古城 诠释今日儒风无棣

　　记者：经常来无棣采访，每次都有新收获。近期，我发现路边或者显要区位的形象广告牌悄然变化，化为“山海古邑·儒风无棣”。无棣历史文化悠久，历代名人辈出，在文化旅游上有什么样的整体思路，有哪些好的消息让我们分享？

　　李恩波：“挖掘宣传吴式芬,促进无棣大繁荣”，是我们作出的整体部署,按照“山海古邑·儒风无棣”的定位,打造与儒风无棣相配套的中国海瓷艺术文化、吴氏家族文化、无棣古城历史文化、黄河文化、中国枣乡高效生态文化、碣石名山与贝壳古堤自然景观文化、渤海湾黄河三角洲滨海文化、中国鲁北循环经济与现代企业文化等“无棣八大知名文化品牌”,来实现文化产业的长足发展。

　　同时，我们将陶瓷文化与绘画艺术结合成“中国海瓷艺术”，2011年，无棣海瓷艺术品作为国礼走出了国门，催生出了独具“黄蓝”两区特色的中国海瓷艺术创意产业园。

　　记者：这一创新，不仅无棣人自豪，恐怕中国陶瓷界也为之一振。作为文化产业的一个重要部分，现在文化古城的建设进展如何？

　　李恩波：总投资100亿元的无棣古城正在恢复建设中，突出了“古”、“水”、“绿”三个特色，项目重点在于旧城改造和名胜恢复，恢复完善吴式芬故居、张宅、县衙、古城门等古建筑，再现城水相依的宋元古城，并按照“四心四轴四区”的功能结构，打造成集文化、旅游、购物、餐饮、住宿、娱乐于一体的核心景点。

　　目前，累计投资达十几亿元的城门、水系和道路交通等基础设施已基本建设完毕。建成后将成为传承鲁北文化、彰显历史底蕴的鲁北地区首座古城。整个古城建设进入攻坚阶段，预计明年年底古城可对外开放。另外，“登泰山，必游贝壳堤岛”，“拜圣人，必知吴氏家训。“山海古邑·儒风无棣”等旅游口号，也正在策划中。

　　>>一批过亿项目 助推无棣大发展

　　记者：我们知道，近年来，无棣县提出了全力进军全省第二方阵前列的奋斗目标，如今的无棣，经济处于一个什么样的位置？

　　李恩波：在市委、市政府的坚强领导下，我们抢抓“两区”开发机遇，开创了崭新局面，2011年，主要经济指标增幅居全市前列，地方财政收入在全省提高6个位次，科学发展综合考核居全市第二位。今年，我们积极应对宏观经济下行压力加大的挑战，继续保持了稳增长、快增长的良好势头。在全省推动县域科学发展 整体提升综合实力工作会议上，我们以全省第二名的成绩，被省委、省政府表彰为“2009—2011年全省县域经济跨越发展先进单位”，2011年综合实力居全省116个县市区第43位，三年提升38个位次。

　　记者：三年三大步，很不容易。因为无棣的发展不是厚积薄发，也不是一鼓作气，而是卧薪尝胆。

　　李恩波：对，是历届党委卧薪尝胆。2013年是确保顺利完成“十二五”目标的关键一年，前两年，我们主要是做了基础设施建设，也就是“拉开大框架，构筑大载体”。将来无棣是三纵四横，七条主干道路，现在已基本完成了，明年再修两条路，就构筑起路网框架。其中四个工业园区的路网框架道路已经完成，招商引资的载体打造完毕，接下来主要是招商，实施大投入，实现大发展，现在，招商明显好招了，规模以上企业， 一批实施过亿元项目37个，新增规模企业20家。

　　>>一座渤海大桥 即将横跨齐鲁燕赵

　　记者：十八大报告中，将生态文明建设理念融入了社会建设的各个方面，鲁北企业集团是全国第一批循环示范企业，创造了鲁北循环工业模式，无棣也提出打造全国循环经济示范基地。在“黄蓝”两区生态建设的形势下，你们对工业循环经济发展都有哪些措施？

　　李恩波：鲁北循环经济模式在全国首创，也是无棣一张靓丽名片，借助这一优势，我们要把鲁北高新区建设成循环经济示范区。企业内部是个小循环，有几条产业链相互关联，比如磷铵、硫酸、水泥，海水一水多用和盐化工、油化工这两条产业链，基本达到了零排放。而且，整个园区是个大循环，我们借助鲁北循环经济模式，注重发展循环经济，从目前入驻园区的大企业来看，也都融入了鲁北高新区这几条循环经济链。

　　记者：之前，我市及无棣县多次都提到加快渤海大桥的立项建设，目前渤海大桥的建设情况如何？

　　李恩波：渤海大桥一头连着无棣县，一头连着河北沧州黄骅及黄骅大港，对无棣的发展意义重大，建成渤海大桥，我们的货物就有了好的出口、进口的通道，减少了运输的压力和成本。目前，已与河北沧州市沟通，并达成很好的共识，具体由无棣来实施，从工作进展来看，明年上半年有望开工建设。渤海大桥的建设，不仅对无棣县“鲁北生态工业园”，而且对快速发展的整个滨州经济，都将提供强大的能源支撑。

　　>>一部电视剧 解读做人做官的道理

　　记者：我觉得，一座城市首先应该是一个文化符号，而不是钢筋水泥写字楼大厦的堆积。海丰吴氏文化是无棣历史文化的象征，金石学家吴式芬是清代著名的科举家族，是儒家文化的集大成者，无棣在挖掘吴氏文化方面有什么动作？

　　李恩波：说得很对。历代传承下来的文化积淀是一座城市发展的基础。

　　目前，无棣县正在实施吴氏文化“三个一”工程，出版一本故事集、录制一部评书、拍摄一部连续剧。关于吴氏文化的故事集已出版发行，中长篇小说《吴式芬丁忧记》近期印刷出版；刘兰芳团队录制的78集评书《红顶清风》在中央人民广播电台等80余家电台播出，再现了吴氏家族的历史面貌和演进历程，填补了滨州市乃至山东省相同历史题材以评书的艺术形式表现、并在中央人民广播电台播出的历史空白。

　　目前，正着手打造电视连续剧，聘请的是《铜牙铁齿纪晓岚》的创作人员。想法是拍成一部家长跟孩子都愿意看的家教片，还是一部对干部的教育片，教人们如何当官、做人、做学问。

　　>>一个特困基金 让百姓危难之时看到光明

　　记者：人们都知道，无棣县实现了社会养老保险制度全覆盖，安全校车和城乡居民卫生院住院全报销等工作，也走在了全市乃至全国前列。明年，无棣县在民生方面，还有什么重要的举措？

　　李恩波：我们提出了5年计划和奋斗目标，2013年是关键的一年，主要是从供水、供电、供气，绿化等方面，进一步提高承载能力。提出了开展以基础设施配套提升、效益提升、形象提升、服务提升、素质提升、幸福指数提升为内容的“六个提升年”活动。

　　其中幸福指数的提升，主要是设立一个特困救助基金，解决群众家庭遇到“天灾人祸”的大病时的困难问题，力争通过社会企业捐赠等多种方式积累到2000万元，比如有家里有患尿毒症的，需要透析，家庭又确实困难，我们通过调查认证，就给予拨款，让群众不会因为钱的问题活不下去。

　　我想，解决了孩子上学、老人养老问题，医院看病问题，再有了这样大的、天灾人祸的大病特困救助，老百姓的幸福指数就好多了。当然提高幸福指数还有很多方面，广播、电视节目等文化生活，通讯，供热等方面的工作也要做好。

　　>>一辆无棣校车

　　树起中国校园

　　安全标杆

　　记者：无棣县算不上经济强县，但一直十分重视民生工作，并有了像“校车”这样的民生亮点、经验，成为全国的标杆。您认为，在现有的财政能力下，如何更好地保民生，从而提高群众的幸福指数？

　　李恩波：发展，最终目的是改善民生，让群众享受发展带来的成果。对于改善民生，我认为一是用心去想，还有一个是机制问题。有些事，单纯靠财政，的确办不了，怎么办？那就是要用少量的财政资金，撬动市场的资金，起到“四两拨千斤”的效果，或者说催化与杠杆的作用。

　　比如说校车，作为教育部指定的6个试点之一的无棣县，自2011年9月开始试行校车改革。其模式的独特之处在于：对校车进行市场化改革，组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司。原来有119辆，目前有141辆，覆盖了无棣所有的村庄社区。形成了政府主导、部门联动、市场运作、公司化管理的无棣校车管理运营模式,这些是用民间资本、市场资金来买的，仅买校车的资金就3000多万，没有4000万资金运转不起来。

　　我们每年从县乡财政拿出500余万元，对乘车学生按每人每月70元的标准给予补贴，每名学生每月实际缴纳70元。对低保家庭的学生，县乡两级财政则全额承担乘车费用，不给家庭增加额外负担。这500万元就撬动了整个4000万元的校车运转。将来随着市场物价的上涨，工人工资的提高，我们可随时调整补贴的额度，就能维持公司的运转，这个机制不是单纯靠财政，你看是不是比较科学?