燕钦国主席政协做政协工作报告
会议现场
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议第九届滨州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
过去四年的工作
九届市政协任期的四年，在中共滨州市委的坚强领导下，市政协及其常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，认真履行职能，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献，人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。
四年来，坚持正确方向不动摇，解放思想不停步，营造了良好的工作氛围
坚持以服务全市发展大局定位政协工作，充分吸收历届积累的好经验，努力探索和创新，形成并不断丰富发展了九届市政协“123456”总体工作思路，即：始终坚持以服务经济发展为中心，议大局之事，立发展之论；突出团结和民主两大主题，讲政治，顾大局，谋长远，聚合力；认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，全力助推滨州科学发展、追赶超越；坚持“联、动、活、立”四字工作方针，充分调动委员履职尽责的积极性、创造性；力求在调查研究、参政议政、凝聚合力、发挥委员主体作用、加强自身建设五个方面有新突破，不断提高政协工作科学化水平；努力实现维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心、团结齐心、工作顺心六大目标，维护和巩固我市团结和谐的良好社会政治局面。这一工作思路的确定和落实，统一了思想，坚定了方向，明确了政协工作的出发点、着力点和落脚点，有力提升了人民政协的政治把握能力、服务发展能力、开拓创新能力。
市政协及其常委会始终牢牢坚持和紧紧依靠党的领导，不断增强维护核心意识，自觉围绕中心、服务大局，以积极的作为赢得了中共滨州市委、市政府的高度重视和大力支持。中共滨州市委大力贯彻落实中央和省委关于加强人民政协工作的方针政策，相继召开全市政协工作经验交流会议、政协工作会议和政协工作经验交流暨总结表彰大会，制定出台了一系列政协工作制度，健全完善了市、县、乡三级政协工作机构，采取多项有力措施，切实解决了政协工作中的突出矛盾和问题。市政府进一步加大对政协工作的保障力度，扎实推进了重大工作协商、提案办理等工作。全市党政各方面为政协工作开展积极创造良好环境，促进形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会关注的局面，保证了政协工作在我市工作全局中有地位、在科学发展大业中有舞台、在履行职能上有作为。
四年来，坚持围绕中心议大事，坦诚建言促发展，助推了滨州追赶超越
建言“两区”开发建设。坚持把服务“黄蓝”两区开发建设作为重要任务，就黄河三角洲高效生态经济区建设、北海新区开发、对接京津冀产业转移等进行了专题协商议政，提出了许多有价值的意见建议。成立专题调研组，先后就加快全市重大交通基础设施建设、职业教育为“黄蓝”两区建设提供人才支撑等，深入调查论证，形成调查报告和建议案，所提意见建议得到了市委、市政府的高度重视和采纳。
助推产业转型升级。紧紧抓住推动转方式调结构不放松，把发展服务业作为重要课题，连续组织政协委员和相关专家进行深入调研，形成了《关于加快我市服务业发展的建议案》，所提意见建议被党委、政府采纳。四年来，分别就服务业及重点物流企业扶持政策落实、文化事业和文化产业发展、传统工业转型升级、海洋与渔业发展、旅游产业发展、科技事业发展进行了调查研究和专题议政，形成《建议案》2件、《调研视察报告》8件，为推进我市产业转型升级发挥了重要作用。
突出重点协商议政。围绕编制“十二五”规划，深入开展调查研究，专门召开常委会议和建言献策会，与市政府及有关部门坦诚交换意见，很多意见建议被吸纳入《规划纲要》。对年度国民经济发展计划、新农村建设、统筹城乡发展等全市重大工作进行了协商议政和调研视察，关于高新区移址、加快滨州港建设等意见建议纳入了全市发展战略规划。
积极参与中心工作。不断强化政协工作“一线”意识，主席、各位副主席在全市“1010”工程中分包多个项目，深入现场，解决实际问题，推进了相关工作进展。每年组织参加厦门“台交会”，多方位开展招商引资活动，市政协机关四年累计引进项目10余个，到位资金3.5亿元。
四年来，坚持团结民主聚合力，倾心尽力惠民生，促进了和谐滨州建设
加强合作共事。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，切实加强同各民主党派、无党派人士的合作共事。建立了市政协秘书长与民主党派秘书长联席会议制度、联合开展重大活动和调研视察制度，积极为其建言议政提供平台。四年来，各民主党派参加市政协组织的活动100多次、调研视察20余次，在政协全体会议、常委会议上提交发言材料31篇，提交提案440件，很好地发挥了民主党派和无党派人士参政议政的积极作用。
促进环境优化。结合全市重大工作部署，先后对市财政局、人保局等30个单位进行了民主评议，推荐50余名政协委员担任职能部门监督员，促进了职能部门作风转变。组织委员着重就社会治安综合治理、文明城市创建等方面工作进行专项督查，围绕农村土地流转、交通执法、城市污染治理、基层矛盾纠纷排查、农产品安全等，开展“社情民意日”集中活动，在解决现实问题、优化发展环境方面发挥了积极作用。
维护保障民生。始终高度关注事关人民群众切身利益的问题，组织委员对农民增收、新型农村合作医疗、新农保全覆盖、湿地生态环境保护、少数民族教育、城乡就业、社区建设和廉租房建设等全市重点工作进行视察，献计出力，促办督办，推进了一些重点难点问题的解决。大力开展界别活动，充分发挥联系群众广泛的优势，及时反映民情民意，积极协助党委、政府做好协调关系和化解矛盾工作，促进了社会团结和睦。
四年来，坚持与时俱进抓创新，大力开拓求发展，提高了政协经常性工作科学化水平
调研视察工作不断深化。建立了年度调研视察课题遴选机制，采取“专委会出题、职能部门献题、党政领导点题、主席会议定题”的新模式，增强了工作的准确性、可行性。加强对调研视察的组织与实施，做到事前准备充分，事中实施有力，事后分析抓住要害，成果运用见到成效。成功组织了住滨省政协委员对菏泽市跨区域视察。四年来，共形成调研视察报告36件，建议案6件，市委、市政府领导批示各类协商意见建议32件69人次。
提案工作质量显著提高。实行面向社会公开征集提案线索制度，增强了提案的针对性、实效性。完善主席会议组成人员督办重点提案、各专委会协助办案制度，加大了提案办理力度。在全省率先举办了提案办理工作听政问政会，探索开展了“双向评议”活动，主动引进新闻媒体跟踪问效，进一步强化了提案提出、办理、督办三方合力办理的格局。四年累计立案提案1314件，提案办结率保持100%、委员满意率达到99.6%。
“社情民意日”集中活动扎实有效。创办开展的“社情民意日”集中活动，被中共滨州市委确定为全市的“三日”活动之一。“社情民意日”集中活动由每季度一次深化为每月一次，分全市、市直、县区三个层面进行，建立起了市县（区）政协联动的信息网络体系。除日常信息报送外，九届市政协举办“社情民意日”集中活动36次，收集、整理意见建议1000余条，为党委、政府了解民情、集中民智、科学决策发挥了重要作用。
理论研究、宣传、文史工作成果丰硕。深入开展政协理论与实践研究，先后举办理论研讨会4次，一大批研究成果在推动工作创新中发挥了重要作用。创办政协机关刊物《关注》，对市政协网站进行改版升级，扩大了对外宣传。实行“开门”办文史，引进社会文史研究力量，编纂系列丛书20余部，其中《滨州历史民俗文化研究》一书荣获我省首届“泰山文艺奖”和“社会科学奖”，《这方水土这方人》入选全国政协文史图书精品展；组编了《政协委员风采录》；创作并与中央电视台联合摄制了全国首部反映政协委员工作和生活的电影-《政协委员》，在北京成功举办了“首映式”，在全国政协系统引起了良好反响。
四年来，坚持“联动活立”拓空间，扎实履职树形象，增强了政协工作的创新活力
精心“联”起来。坚持以实现委员履职活动经常化为目标，建立完善委员活动和联系制度，把全体委员分为15个活动组，依托市政协各专委会和县区政协组织开展了一系列特色突出的履职活动。实行市政协领导联系委员制度，由主席会议组成人员带队，开展了两次走访全体委员活动，形成了政协机关、政协委员、委员所在单位协同推进政协工作的机制。大力开展“创家立业”活动，创建了政协理论与实践研究会、历史文化研究会、书画联谊会、健身运动联谊会、政协委员艺术团、委员活动培训中心，形成了“四会一团一中心”六个活动载体，并以此为平台密切了与外省市政协、全市社会各界以及委员之间的联系。特别是依托书画联谊会，发起成立了黄河三角洲书画联谊会、环渤海书画联谊会，与黄河三角洲6市19县、环渤海4省（市）10市政协相继建立了紧密、稳定的工作联系。
积极“动”起来。以各委员活动组或界别为单位，有组织、有计划地开展形式多样的履职活动，使每位委员都能够行动起来，主动参与其中。按照“四个一”工作要求，市政协各委室先后组织调研视察、社情民意日集中活动、专题议政会、民主评议、联谊交流等较大规模履职活动150余次，委员活动更加制度化、经常化，委员主体作用得到较好发挥。
着力“活”起来。以增强政协工作活力为目的，建立与党政对口部门联系、联合组织活动制度，进一步拓宽了委员活动领域。先后举办了“李大钊思想与统一战线”理论研讨会和“滨州新八景”评选，组织了体育运动会和文艺演出。广泛开展团结联谊活动，加强与港澳台侨和海外华人的联系，多次组织市政协机关干部、县区政协和政协委员外出学习考察；接待外省市来滨考察团累计194批，7900余人次。尤其是开展了“黄河万里行”、“环渤海行”书画联谊活动，扩大了对外联谊交流，为政协工作开展增添了生机与活力。
努力“立”起来。大力激发广大政协委员的干事创业热情，坚持围绕中心、服务大局，深入调研、议政建言，一大批意见建议进入党政决策，促进了许多涉及全市发展大局和人民群众切身利益重大决策的形成和实施。大力引导各级政协组织和广大政协委员参与社会公益事业和救灾济困工作，通过组织“我为灾区捐套房，我帮灾民安个家”活动，为汶川、玉树地震灾区捐款捐物累计700余万元，树立了人民政协关注民生、服务发展、积极作为的良好形象。
四年来，坚持固本强基夯基础，同心同德干事业，加强了政协自身建设
委员教育管理更加规范。重视加强委员学习培训，多次邀请全国政协、省政协、省委党校等单位的专家来滨授课，举办专题讲座和报告会10余场次、全体政协委员培训班5期，提升了委员综合素质和履职能力。健全委员管理制度，建立委员履职档案，实行政协委员年度述职制度。坚持每年开展评先树优和表彰活动，对优秀政协委员同时授予了市“五一”劳动奖章。教育引导广大政协委员牢固树立正确强烈的政协意识，进一步增强了履职尽责、干事创业的使命感、责任感，政协委员队伍始终保持了良好的工作作风和精神状态。
工作制度体系更加完善。以推进履行职能“三化”建设为重点，协助中共滨州市委制定了《关于推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》、《关于贯彻落实﹤中共山东省委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见﹥的实施意见》。制定了《关于履行职能制度化规范化程序化实施细则（试行）》，制定、修订了《常委会工作规则》、《政协委员履职规则》、《政协提案工作条例》等45项基本工作制度，健全完善了多层次协商的工作机制，规范完善了调研视察、提案办理、“社情民意日”集中活动、民主评议、选派监督员等意见或办法，为政协工作顺利开展提供了有力的制度保障。
工作机构更加健全。市政协新设置了民族与宗教委员会，实现了与全国政协、省政协工作联系的上下贯通；增设了部分科室和委员活动中心。指导各县区政协理顺了内部机构设置，改变了过去议事机构和办事机构混设的状况；乡镇（街道办）设立了政协工作委员会或政协工作室，解决了乡镇政协工作“脱管”的问题。我市政协机构设置的做法在全省得到推广。
机关服务保障更加有力。大力加强政协机关的思想、组织、作风、制度和廉政建设，深入开展学习实践科学发展观活动、解放思想大讨论活动，持续开展“两争一创”、“六比六看”活动，提高了统筹协调能力和服务保障水平。坚持正确的用人导向，重视机关干部的培养、选拔和使用，干部队伍的综合素质进一步提高。
各位委员，回首过去四年，我们抢抓人民政协事业蓬勃发展的良好机遇，全力为加快“黄蓝”两区开发、建设生态美丽幸福新滨州的伟大事业贡献力量，倍感光荣和自豪。四年来，我们勤奋努力，不负人民重托；我们锐意进取，无愧历史使命！可以说，九届市政协的四年，是在继承中发展，在开拓中前进，在实践中提高的四年；是不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化，使政协工作务实创新、积极作为、胜利前进的四年；是服从和服务于全市大局，为全市经济社会科学发展做出重要贡献的四年。成绩的取得，是中共滨州市委正确领导和市政府大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是各级政协组织、政协各参加单位和全体政协委员、政协工作者创新实干的结果。在此，我代表九届市政协常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒地看到，工作中还存在一些不足和差距，主要是：政协工作制度建设还有待于进一步健全，履行职能的方式方法还需要进一步改进；在全面建设小康社会与和谐社会进程中，如何更好地发挥政协的职能和优势还需要进一步探索；在政协工作服务全局方面，如何做到理论和实践的有效结合还需要进一步加强，等等。这些都需要认真研究，切实加以解决。
各位委员，四年的工作实践，我们深刻体会到：一是必须不断强化政治意识，牢牢坚持中国共产党对政协工作的领导。坚持中国共产党的领导，坚定正确的政治方向，是人民政协开展工作必须始终遵循的根本原则。人民政协只有自觉坚持和依靠党的领导，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，自觉同中共中央保持高度一致，确保省委、市委的决策部署在政协工作中不折不扣地落实，才能保持正确的政治方向和蓬勃发展的生机，这在任何时候、任何情况下都不容动摇和置疑。二是必须不断强化中心意识，高度自觉地把服务科学发展作为履行职能的第一要务。发展是硬道理，经济建设是中心，科学发展观是指针。政协工作只有放在经济社会发展的大局中来定位，坚持把服务科学发展作为履行职能的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，围绕科学发展谋划工作，紧贴科学发展创新工作，立足党委政府的中心任务开展工作，才能发挥好应有的作用。三是必须不断强化民本意识，坚定不移地把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。人民政协来自人民、属于人民、服务人民，坚持以人为本、履职为民，是政协开展工作的根本宗旨。人民政协只有把履职为民作为最高价值理念，永远扎根在人民群众当中，坚持情为民所系、利为民所谋、言为民所建，千方百计为群众解难事、办实事、做好事，才能永远充满坚定向上的力量。四是必须不断强化民主意识，牢牢把握团结和民主两大主题。团结和民主，是人民政协性质的集中体现。自觉把团结的精神、民主的作风、和谐的理念贯穿于政协工作的各个方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，坚持大团结、大联合，坚持广开言路、集思广益，坚持求同存益、体谅包容，人民政协就能不断增强包容性和凝聚力，就能为经济社会发展作出更大的贡献。五是必须不断强化创新意识，始终坚持在继承中开拓前进。创新是推动事业发展的不竭动力。人民政协事业要不断取得新发展，必须处理好继承与发展的关系，在实践中大胆创新，在创新中不断前进，才能使政协工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。六是必须不断强化政协意识，持之以恒地全面加强自身建设。工作好坏，业绩大小，归根到底取决于人。加强人民政协自身建设任何时候都不容忽视，任何时候都不能放松，必须坚持与时俱进，永久保持风正、气顺、劲足的良好精神风貌。必须突出政协特点，锤炼政协精神，彰显政协文化特色，更加有力地凝聚政协委员的智慧和力量，才能在更高层次上把我市人民政协事业不断推向前进。
今后工作的建议
各位委员，今后五年是我市全面深入实施“十二五”规划，在更高起点上推进“两区”建设、全面加快追赶超越的重要时期，也必将是我市人民政协与时俱进、再创辉煌的重要发展期。站在新的历史起点上，市政协及各参加单位、全体政协委员和政协工作者，要努力适应新形势新任务新要求，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，继续开创人民政协事业发展新局面。为此，向政协第十届滨州市委员会建议：
一、加强理论学习，在提高政协工作科学化水平上迈出新步伐
勤于学习是人民政协的优良传统。希望新一届政协积极适应换届后的新形势，有针对性地加强学习培训，组织委员认真学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线和人民政协的理论和规章制度，学习履行职能所必需的各方面知识，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要继续深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，把政协工作与深入实践科学发展观紧密结合起来，不断提升政协工作的科学化水平。
二、认真履行职能，在促进经济社会发展上作出新贡献
围绕中心，服务大局，促进经济社会又好又快发展，是政协开展工作必须遵循的基本原则。要切实把思想和行动统一到中共滨州市委和市政府的决策部署上来，牢记职责使命，勇担历史重任，努力把各方面的智慧和力量凝聚到实现“十二五”规划目标上来；牢牢把握主题主线，围绕服务“黄蓝”两区开发建设这一重点，坚持把推动科学发展作为政协履职的主攻方向，深入开展调研视察，精心组织协商议政，努力为我市重大工作决策提出前瞻性、建设性的意见和建议。要继续大胆探索政治协商、民主监督、参政议政的实现形式和有效途径，全力推动滨州科学发展、跨越发展。
三、突出两大主题，在促进和谐社会建设上谱写新篇章
以团结与民主为主题，是人民政协工作的基本要求。要始终把发扬民主、增进团结贯穿于政协工作的全过程，切实加强同各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的团结合作，积极搭建多党合作与政治协商平台，最大限度地调动一切积极因素。要高举大团结、大联合旗帜，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的团结和谐，不断发展壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持履职为民，充分反映社情民意，协助党委、政府做好协调关系、增进了解、理顺情绪、化解矛盾的工作，为我市改革开放和现代化建设营造和谐稳定的社会环境。
四、坚持与时俱进，在加强政协自身建设上取得新进步
要把自身建设摆在十分重要的位置，进一步促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、发挥专门委员会基础作用、加强机关建设，更好地承担起党和人民赋予的光荣使命。要认真贯彻“十六字”方针，充分尊重和保障民主党派和无党派人士的各项民主权利，为他们在政协中发挥作用创造良好的条件；要注重体现界别优势，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道的作用；要强化委员的主体观念和责任意识，履行好委员的职责；要加强专门委员会建设，不断提高履行职能的实效；要加大机关干部的学习、培训、交流力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍。
各位委员，九届市政协已经完成了历史使命，把我市人民政协事业继续推向前进的任务，光荣地落在了十届市政协的肩上。伟大的事业鼓舞我们，宏伟的蓝图激励我们，崇高的使命召唤我们。衷心希望新一届政协更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共滨州市委的坚强领导下，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，最大程度地调动社会各界的积极性和创造性，最大程度地凝聚各方面的智慧和力量，为建设生态滨州、美丽滨州、幸福滨州而努力奋斗！