刘传佳：滨州食品药品监管体制改革全省率先完成

滨州市食安办主任、市食品药品监督管理局局长刘传佳与网友在线交流

滨州市食安办主任、市食品药品监督管理局局长刘传佳现场回答网友提问

    大众网滨州7月3日讯（记者 卢志强）7月3日下午16时，滨州市食安办主任、市食品药品监督管理局局长刘传佳做客“中国·滨州”政府网，围绕食品生产、流通、餐饮消费、保健、食品生产流通环节等社会关注的热点、焦点问题与网友进行在线交流，广泛听取意见和建议。他表示，截止2014年3月底，滨州全面完成了原市食安办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能的整合，市县（区）两级食品药品监管局及乡镇（办）食品药品监管所的职能和人员全部划转完毕，三个开发区全部组建成立了市场监管局，我市食品药品监管体制改革在全省率先完成。

　　滨州市食品药品监管体制改革在全省率先完成

　　【主持人】我市于去年11月组建了滨州市食品药品监督管理局，对原食安办、药监、工商、质监等部门的部分职能进行了整合，在与各位网友进行交流前，请刘局长先给大家介绍一下食品药品监管体制改革情况和当前市食品药品监管局的职能。

　　【嘉宾 刘传佳】 自去年国务院公布《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》后，按照省政府的统一安排部署，滨州市加快推进改革，于当年11月组建了新的滨州市食品药品监督管理局，加挂滨州市食品安全委员会办公室牌子。截止2014年3月底，全面完成了原市食安办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能的整合，市县（区）两级食品药品监管局及乡镇（办）食品药品监管所的职能和人员全部划转完毕，三个开发区全部组建成立了市场监管局，至此，我市食品药品监管体制改革在全省率先完成。市食品药品监管局在原承担药品和医疗器械研制、生产、经营、使用环节监管及餐饮服务食品、保健食品、化妆品安全监管职能的基础上，开始全面履行食品在综合协调、生产、流通环节的监管职能。

　　食品添加剂可合法使用 要区别于食品非法添加物

　　【主持人】食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，各级党委政府高度重视，社会各界和公众高度关切。今天的访谈主题向社会发布后，得到了广大网友的积极回应，下面请刘局长看一下大家的提问。

　　【网友 小王子】 刘局长你好，近年来的很多食品出事，都是出在食品添加剂上，那为什么国家不禁止使用添加剂？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友你好。你的这个疑问是目前有些消费者普遍存在的一个想法，这是对食品添加剂认识上存在的一个误区。食品添加剂是为改善食品色、香、味等品质，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化合物质或者天然物质，可以说没有食品添加剂就没有现代的食品工业。迄今为止，我国重大食品安全事件没有一起是由于合法使用食品添加剂造成的。但食品添加剂却成了许多食品安全事件的“替罪羊”。必须把食品添加剂和食品非法添加物区别开来。比如三聚氰胺、苏丹红、“瘦肉精”都是食品非法添加物，根本不是食品添加剂。但允许使用的食品添加剂，必须合法使用，不能超范围、超量使用。

　　市民要选购带有QS标志的食品 发现质量问题可拨打12331举报

　　【主持人】 添加剂只要依照法律法规，合法使用，是有安全保障的。那咱们再来看一下下面这位网友的问题。

　　【网友 毛毛熊】 做为一名普通消费者，面对当前市场上琳琅满目的食品，各种品牌、各种包装、各个种类，有时真得不知道该怎样去选择放心的食品购买，您能告诉我们在选购食品时应该注意些什么？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友你好，选购食品要注意以下事项：一是要选购带有QS标志的食品。这是企业获得生产许可的标志。二是选购标有生产厂名、生产厂址、生产卫生许可证编号的“三有”产品。同时要注意查看产品外包装是否符合标准要求。标准规定包装上必须标明：食品名称、配料表、净含量、制造者或经销者的名称和地址、生产日期、保质期或保存期、产品标准号等。三是要去正规超市、商场或商店购买食品，因其对进货渠道把关比较严，产品质量比较有保证。四是发现食品质量问题要及时向销售商、生产企业、食品药品监管部门投诉，学会用法律手段保护自己。购买食品时要保留好相关票据，一旦出现问题或发现不合格食品，要及时拨打“12331”投诉举报电话进行投诉举报。

　　【主持人】 以上刘局长所说的，是相当一部分消费者在商场购买食品时容易忽略的事项，以后在选购食品时要多加注意，按照以上几点去选购，以免买到不合格的食品，给我们的健康造成危害。再来看一下这位网友的提问。

　　市民要到有餐饮服务许可证的餐饮单位去消费保证安全卫生

　　【网友 流星火雨】 现在外面饭店这么多，平时去吃饭只知道挑适合自己口味的饭店，再就是看店面整洁不整洁，但是不清楚这家饭店的饭菜到底卫生不卫生，安全不安全，我想问一下，我们在外出就餐时选择什么样的饭店才能保证食品卫生和安全？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友你好！刚才你提的问题很多群众也很关心。在此，食品药品监管部门提醒大家，您在外就餐、选择餐馆的时候，要注意以下几点：一是要到有餐饮服务许可证的餐饮单位去消费，持证餐饮单位是经过监管部门检查许可的，设施、制度是比较健全的，管理相对规范，食品安全保障措施相对完善。一些无证的餐饮单位，它的从业人员大多没有取得健康合格证明，管理也比较欠缺，所以食品安全难以得到保证。二是我们对餐饮单位实行量化分级管理，根据这个餐饮单位的安全程度分为A、B、C三级。A级是安全程度比较高的，公示牌上有“大笑”的笑脸卡通标志；B级次之，公示牌上“微笑”的笑脸卡通标志；C级一般，公示牌上有“平脸”的卡通标志。因此大家在选择的时候，尽量选择级别比较高的，比如A级、B级，这个食品安全相对能保障。三是我们消费者自己也要多长个心眼，进去以后先看一下环境卫生状况，比如说碗筷的消毒情况，这样有利于我们判断餐饮单位的管理水平。如果环境非常整洁，碗筷也非常干净，这样的餐饮单位应该在食品安全方面会更有保障。

　　出现食物中毒现象要保留病人的呕吐物及排泄物以便取证

　　【网友 大男孩】 前几天，两个朋友在饭店吃饭后，发生上吐下泻的现象，就到医院进行了治疗，身体恢复后到当天吃饭的饭店找老板理论，但老板就是不承认，也不赔偿，请问碰到这类问题该怎么办？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友你好，我们在执法中遇到的食物中毒投诉举报事项，大多存在调查过程中取证难的问题，因此，在餐饮单位就餐时，如果一旦发生上吐下泻的疑似食物中毒现象，您需要采取以下措施：一是应立即催吐。如食物吃下去的时间在1至2小时内，可用筷子、手指等刺激咽喉；同时去医院治疗，去医院还应带上病人的呕吐物或排泄物,以便检查原因； 二是及时向食品药品监督管理局或卫生行政部门报告； 三是保留病人的呕吐物及排泄物，协助监督机构做好调查及善后工作。食品药品监管部门举报投诉电话为12331。

　　【主持人】 现在已经进入夏季酷署时节，如果不注意饮食卫生，很容易发生食物中毒事件，如果一旦遇到类似的事情，在及时救治的同时，保存证据，及时举报，维护自己的合法权益。

　　食品抽样检验可及时发现食品安全问题 消除食品安全隐患

　　【网友 小星星】 我是一名食品生产企业管理人员，我发现最近食品药品监管部门对生产企业的抽样检验批次增多了，为什么抽验这么频繁，有必要吗？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友你好！食品抽样检验是做好食品安全监管工作的重要技术措施，食品安全监管部门通过对食品生产经营单位进行定期、不定期的抽样检验，可以及时发现食品生产经营过程中存在的食品安全问题，依法采取行政处罚、责令改正、监督召回不安全食品等措施，达到打击各类违法生产经营食品行为、消除食品安全隐患的目的。截止6月底市食品药品监管局承担食品生产企业国家、全省的抽检任务，涉及糕点、豆制品、糖果、蜂蜜、瓶（桶）装饮用水等10余类产品。目前，所有样品已经根据省局计划要求送达检测机构，样品正在检验中。 下一步，滨州市食品药品监督管理局将根据检验结果进行重点监管，检验结果将在省食品药品监督管理局网站进行公示。

　　【主持人】 食品抽样检验是食品安全监管必不可少的技术手段，监管部门对食品的抽验也是依据相关的法律法规及上级部门的部署开展的，正因为有了强有力的技术支撑，我们的食品安全才会更有保证。好，看下一位网友的提问。

　　农村市场专项整治已进入检查整治阶段 出动执法人员2576人次

　　【网友 极品家丁】 我发现在农村市场上的食品价格都比较便宜，但不知道是不是放心的，农村市场这么大，食品安全状况怎么样？你们对农村食品市场是怎样管的？

　　【嘉宾 刘传佳】 农村市场地域广阔，农村消费者消费能力相对较低，很容易给非法经营假冒伪劣食品者以可乘之机。为整治农村食品市场秩序，今年我局将农村市场专项整治列为重点工作进行了部署，突出重点问题、重点区域、重点场所和重点品种的监管。农村食品市场专项整治行动分为动员部署（5月20日前）、检查整治（5月21日至10月10日）和总结验收（10月11日至11月5日）三个阶段，目前专项整治已经进入检查整治阶段。工作中强化三项工作措施：一是严把主体准入关，强化日常监管力度；二是严把食品质量关，强化抽样检测力度；三是严把主体责任关，强化经营业户自律意识。截至目前，我局共出动执法人员2576人次，检查农村食品经营者1676户次，检查农村批发市场、集贸市场70余个，组织农村食品市场抽检40个批次，有力保障了农村市场食品安全。

　　【主持人】 面对农村食品市场存在的突出问题，食品药品监管部门通过开展专项整治取得了阶段性的成果，请网友继续关注食品药品监管部门下一阶段在这项工作上的进展情况。

　　滨州规范清理不符合经营条件的婴幼儿配方乳粉经营业户11家

　　【网友 大树】 婴幼儿奶粉对孩子的健康成长很重要，我们家长在购买时也非常小心，老怕买到不合格的或者是假冒伪劣的，你们对婴幼儿配方乳粉有什么监管措施？

　　【嘉宾 刘传佳】 婴幼儿配方乳粉安全是社会关注的焦点，市食品药品监管局一直以来非常重视对婴幼儿配方乳粉的监管，今年3月底，食品生产流通环节监管职能划转到位后，市食品药品监管局根据省局部署统一开展了婴幼儿配方乳粉专项整治工作，加强婴幼儿配方乳粉销售监管工作。督促和引导婴幼儿配方乳粉经营者落实企业主体责任，要求经营者严格履行进货查验和查验记录制度，实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售和储存，配备专人负责婴幼儿配方乳粉安全管理，严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度。同时要求各级做到“五个严格”：严格审核许可，对婴幼儿配方乳粉销售实行专门分类单项审核和管理，对不符合条件要求的一律不得予以许可；严格许可规范，对不能持续达到许可条件的，一律注销婴幼儿配方乳粉经营许可项目；严格监督检查，重点监督经营者落实进货查验和查验记录等情况；严格信用分类，对信用等级较低的婴幼儿配方乳粉经营者加大检查频次；严格质量监测，强化对婴幼儿配方乳粉的监督抽检、风险监测和快速检测工作。截至目前，全市共出动执法人员440人次，检查经营业户143户次，组织婴幼儿配方乳粉抽检8个批次，规范清理不符合经营条件的婴幼儿配方乳粉经营业户11家，有力规范了婴幼儿配方乳粉的市场秩序。

　　【主持人】 现在婴幼儿配方乳粉的安全问题备受社会关注，食品药品监管部门接管食品生产流通环节的监管职能后，采取了一系列积极的措施，加强了市场监管，希望这个市场会越来越向着规范有序的方面发展，这样家长也会少一份担心。

　　9月份学校开学食药局将开展专项整治 确保校园周边食品安全

　　【网友 柴米油盐】 小孩子都喜欢吃零食，所以学校周围经营食品的小超市特别多，我是一名孩子家长，非常担心孩子买到有问题的食品，请问你们对校园周边食品超市有哪些措施？

　　【嘉宾 刘传佳】 学生的健康和成长是全社会关注的焦点，校园周边食品安全一直是市食品药品监管局日常监管的重点部位，主要采取了以下措施：一是强化索证索票，对校园周边食品经营业户加大巡查密度和频次，重点检查食品经营业户是否存在无证、无照经营和超范围经营食品行为，严格落实索证索票制度，重点检查五毛零食的生产商食品生产许可证、营业执照和检测报告查验记录情况，凡是不能提供相关证照资料的食品，一律停止销售；二是强化案件查办，以校园周边小商店、小超市和小食杂店等为重点，严查经销“三无”食品、过期变质食品等违法行为。通过日常巡查、质量抽检、消费者投诉举报、媒体曝光等多种途径发现案件线索，进一步加大案件查处力度。三是强化质量抽检，计划组织对学校周边进行食品抽检，集中抽查价格过低、颜色过艳、添加剂过多的儿童食品，重点监测微生物、添加剂和非食用物质等质量指标，凡是抽检不合格的一律下架封存，在立案查处的同时，追查供货商、批发商及生产厂家，切断问题食品产供销链条，保障校园周边食品安全；四是强化宣传教育，深入开展“食品安全进校园”集中宣传活动，加强与辖区内中小学的沟通和联系，开展多种形式的食品科学消费知识宣传教育活动，宣讲问题食品的危害，引导中小学生科学、健康消费。9月份学校开学后，市食品药品监管局还将开展专项整治，巩固日常监管成效，确保校园周边食品安全。

　　【主持人】 中小学生的饮食健康牵动每一个家庭，以中小学生为主要消费群体的小超市遍布学校周边，食品安全不容忽视，食品药品监管部门将其列入了重点区域进行监管，同时也希望这些食品经营业户能够加强自律意识，诚信经营，不要因为一点点利益却给学生们的身体健康带来伤害。

　　加大流通环节农产品抽检力度 对不合格农产品依法从严查处

　　【网友 误打误撞】 市场上销售的蔬菜、水果等农产品是归你们监管吗，进入集贸市场的这些蔬菜、水果怎样才能保证安全？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友你好，你所说的情况属于流通环节食品安全监管的范围，根据法律法规的规定，我们将在全市各大农产品批发市场实行严格的市场准入制度。凡是入市交易的农产品一律附带产地农业、畜牧、海洋渔业等部门出具的产地准出证明和农产品检验证明。未能提供产地准出证明或检验证明的，须抽检合格方能入市销售，进口食用农产品应随货附带检验检疫合格证明。加大流通环节农产品抽检力度，抽检计划向农产品方面倾斜，对不合格农产品，依法从严查处。

　　【主持人】 人们日常食用的蔬菜水果在农贸市场较为集中，价格相对于超市便宜一些，因此有着大量的消费群体，但是农贸市场的食品安全监管也存在着很大的难度。随着食品药品监管部门采取严格的准入制度，制定硬性的措施，相信会逐步地得到规范。看下一位网友的提问：

　　营养标签标注范围仅限于直接提供给消费者的预包装食品

　　【网友 7月的天】 我在市场上注意到有的食品的标签上标注了营养成分，那么按规定什么样的食品要标注营养标签？哪些食品可以不标注？

　　【嘉宾 刘传佳】 食品营养标签是向消费者提供食品营养信息和特性的说明，也是消费者直观了解食品营养组分、特征的有效方式。根据《食品安全法》有关规定，为指导和规范我国食品营养标签标示，引导消费者合理选择预包装食品，促进公众膳食营养平衡和身体健康，保护消费者知情权、选择权和监督权，我国自2013年1月1日起正式要求食品标注营养标签。营养标签标注范围仅限于直接提供给消费者的预包装食品，散装食品、在储藏运输过程中以提供保护和方便搬运为目的的食品储运包装、现制现售、生鲜食品、饮料酒、包装饮用水和包装总表面积≤100cm2或最大表面面积≤20cm2的预包装食品等可以不进行标注。

　　【主持人】 很多消费者确实很少注意到营养成分标注的问题，以为是厂家为提高产品的信誉，自行标注的，您的介绍提醒了广大网友，在选择食品时应该查看一下营养标签。好，看下一位网友的提问。

　　保健食品不同于药品 不能以治疗为目的

　　【网友 桌球】 有一次因为喉咙疼，在药店买了盒“胖大海”，朋友看了说是保健食品，是不是有的既是保健食品又是药品，究竟什么是保健食品？保健食品与普通食品、药品怎样区别？

　　【嘉宾 刘传佳】 保健食品是指表明具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。 ——《保健食品注册管理办法（试行）》 保健食品与普通食品区别：具有特定保健功能, 特定人群食用,具有规定的每日服用量。 保健食品与药品区别：保健食品不能以治疗为目的，主要是调节人体的机能，而药品应当有明确的治疗目的以及相应的适应症和功能主治。

　　【主持人】 确实，我们很多网友在生活中都遇到这样的问题，因为缺乏专业知识，有时感到非常困惑，无法辨别。大家再购买药品时，不要轻易相信商家的虚假宣传，拿到产品一定要看一下批准文号，到底是药品、保健食品，还是普通食品，再根据需要去有针对性地选择。

　　【网友 闭一只眼】 经常见到有的老头、老太太去听什么养生的讲座，现场赠送一些廉价的礼品，最终目的是让他（她）们买保健食品一类的东西，对这种行为市食品药品监管局有规定吗，怎样规范？

　　【嘉宾 刘传佳】 这种情况应是保健食品会议营销（以下简称会销）的形式，保健食品会议营销是指保健食品生产经营者通过举办会议或讲座等形式推介、销售保健食品的行为。为规范保健食品会议营销行为，我局于今年6月印发了《滨州市食品药品监督管理局关于规范保健食品会议营销的通知（滨食药监办〔2014〕54号）》，鼓励保健食品经营企业在会销前向所在县（区）食品药品监督管理部门报告，经县（区）食品药品监管部门同意、备案后在备案地销售。

　　【主持人】 广大网友以后再遇到这种情况，或家中的老人参加这样的集会，应该引起注意，如果怀疑组织者有违法行为，请及时向食品药品监管部门举报。

　　消毒餐具必须在保质期限内使用 时间从消毒时间算起

　　【网友 浮游】 饭店消毒餐具是你们管理吗？对消毒餐具有什么规定？

　　【嘉宾 刘传佳】 在饭店消费时，除了注重饭菜的食品安全以外，消毒餐具的卫生安全也是非常重要的，餐具消毒不符合标准，同样可以带来安全问题。关于餐饮单位餐饮具集中消毒的管理，按照有关法律法规要求，卫生行政部门负责对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具集中消毒单位的餐饮具进行卫生监督抽检，依法查处不符合卫生规范的行为；食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查，查处违法行为。主要措施有：一是采购的消毒餐具必须达到国家标准，应当在包装或存放容器上标注消毒单位名称、地址、消毒日期、使用期限等。二是要对消毒餐具索证索票，对餐饮具消毒服务单位进行资质认证。不得使用不具备资质的餐饮具消毒服务单位提供的消毒餐具；不得使用来历不明的消毒餐具；不得使用未在产品或者包装上注明消毒单位名称、地址、使用期限等应注明事项的消毒餐具；不得使用餐饮监管部门或其它相关部门通报的不合格餐饮具消毒服务单位提供的消毒餐具。三是消毒餐具必须在保质期限内使用，时间从消毒时间算起。四是餐饮企业要切实落实消毒餐饮具自检制度，并主动配合餐饮监管部门对消毒餐具进行消毒效果监测，保证餐饮具质量，让公众用的放心。五是食品药品监管部门对餐饮单位集中消毒餐具适时进行监督抽检。

　　食品药品监管部门应建立学生小饭桌登记档案 并向当地教育行政部门通报

　　【网友 无名】 我送孩子上学的时候，看到学校周边有好多小饭桌的广告，这些小饭桌归你们管理吗？对于这块你们怎么管理？

　　【嘉宾 刘传佳】 这位网友，你好！2011年10月31日，我省出台了《山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》，明确规定餐饮服务食品安全监管部门负责学生小饭桌的监督管理，其中，县区餐饮服务食品安全监管部门承担学生小饭桌监督管理的具体工作。该办法还规定，学生小饭桌实行登记制度，由各县区食品药品监管局具体承担辖区内学生小饭桌的登记工作。食品药品监管部门应建立学生小饭桌登记档案，并向当地教育行政部门通报。自去年以来，根据省局《关于加强学校周边“小饭桌”和小餐馆监督管理的通知》要求，我们一是建立学生小饭桌登记档案，定期进行监督检查，并督促其建立进货记录、清洗消毒、健康查体、饭菜留样等制度，规范其经营管理，切实保障就餐学生餐饮安全。二是加大日常监督检查频次，督促其制定落实索证索票制度、从业人员健康检查、餐具清洗消毒制度等，依法严厉查处无证经营和其他违法违规行为，努力为学生创造一个良好的就餐环境。

　　【主持人】 小饮桌的出现，解决了一些家庭照顾不上孩子的切实困难，受到许多孩子家长的欢迎，但同时也带来了安全和监管方面的难题，市食品药品监管部门在这方面做了一些积极有益的探索，出台了相关的管理办法，希望小饭桌由此可以得到规范管理。

　　【嘉宾 刘传佳】 各位网友，今天，非常高兴与你们在网上进行实时交流互动，共同探讨了食品药品安全方面的一些话题，在此，我代表市食品药品监督管理局再次向长期以来关心、支持食品药品监管工作的社会各界、广大人民群众表示衷心感谢。如果您在今后发现食品药品安全问题，欢迎及时拔打市食品药品投诉举报电话12331或3311973进行投诉举报，我们将对食品药品领域违法行为依法进行查处，以切实保障公众饮食用药安全。谢谢大家，再见。