张宝亮:1至5月全区民生支出4.9亿 超财政支出50%

滨城区委副书记、区长张宝亮现场回答网友提问

滨城区委副书记、区长张宝亮与网友在线交流

　　大众网滨州6月27日讯（记者 纪学敏 吕芳缘）6月27日，滨州市滨城区委副书记、区长张宝亮做客“中国滨州”，就滨城区改善民生的做法和实效与广大网友进行在线交流，并现场回答网友提问。他表示，保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，滨城区历来高度重视民生工作，始终坚持把尽可能多的财力物力投入到民生领域。今年以来，全区上下坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生总的工作指导方针不动摇，积极开展城乡环境综合整治，突出教育优先发展，深化医疗卫生体制改革，健全完善社会保障体系，强化社会治安综合治理，全面落实各项惠民政策，努力提高人民群众的幸福感和满意度。1—5月份，全区民生支出达4.9亿元，占全区财政支出的52.5%。　

　　高度重视民生 民生支出占财政总支出的一半以上

　　【主持人】以人为本是科学发展观的核心，民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们这次访谈的主题就是谈民生保障工作，首先，请张区长简要介绍一下滨城区在民生保障方面做了哪些工作？

　　【张宝亮】保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。我区历来高度重视民生工作，始终坚持把尽可能多的财力物力投入到民生领域，推动发展成果更多、更公平惠及全区人民。2013年，全区民生支出14.6亿元，占全年财政总支出的54.7%。今年以来，全区上下坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生总的工作指导方针不动摇，紧紧围绕建设“幸福滨城”这一目标，扎实推进《政府工作报告》中承诺的民生实事落实，积极开展城乡环境综合整治，突出教育优先发展，深化医疗卫生体制改革，健全完善社会保障体系，强化社会治安综合治理，全面落实各项惠民政策，努力提高人民群众的幸福感和满意度。1—5月份，全区民生支出达4.9亿元，占全区财政支出的52.5%。　

　　参保病人在指定机构住院 支付200元即可享受全报销

　　【网友 我心向上】现在农村的老百姓看病不那么难了，大家希望下一步会更好更方便，请问区里在解决这个问题上都做了哪些工作？

　　【张宝亮】感谢这位网友的提问。近年来，我区高度重视农村医疗保障体系建设，努力破解农村群众看病就医难问题。具体工作中，主要做了四个方面的工作：

　　一是扎实落实新农合制度。自2004年实施新农合制度以来，参合率连续8年达到100%，各级政府累计投入补助资金2.86亿元，累计报销补偿3.52亿元，累计受益群众642万人次，极大程度地减轻了群众就医负担。

　　二是扎实推进医药卫生体制改革。2011年，一次性将政府办基层医疗卫生机构和一体化管理的农村卫生室，全部纳入基本药物制度实施范围，在全市率先实现了基本药物制度全覆盖，所有药品实行零差价销售。四年来，区政府对实施基本药物制度的财政补助达到6100万元。

　　三是实施标准化农村卫生室建设。我区结合实际，统一规划，统筹安排，依据村民就医需求情况，按照“每个卫生室服务2000-4000人，每名村医服务500-1000人，打造步行十五分钟服务圈”的原则，启动了标准化农村卫生室建设。去年，投资276万元，建成了18处标准化村卫生室并投入使用。今年，计划投资240万元，再建设标准化村卫生室16处，并确保下半年投入使用。届时，全区农村卫生室将达到96处，将对全区21万农村群众的基本医疗服务实现全覆盖。

　　四是即将推行乡镇住院起付线以上全报销制度。将于7月底在全区全面运行。我区确定的起付线标准为200元。具体来说，就是参保病人在政府办基层医疗卫生机构住院治疗，出院结算时，只需向医院支付200元的居民基本医疗保险起付线费用，以及不在报销目录范围内的费用，即可享受规定目录内的药物和医疗设施等全报销。

　　全区80岁以上无固定收入老年人高龄补贴年发放230余万元

　　【网友 苍蝇拍】现在不管是城里还是农村，老年人越来越多，这个群体需要政府和社会关注，区委区政府有什么好的政策和做法？

　　【主持人】我们了解到，目前滨城区共有60岁（含60岁）以上老人7万余人，已占到总人口的17%；预计到2015年，老年人将达到9.5万人左右，老龄化率将提高到20%。为应对这种人口老龄化趋势，滨城区出台了哪些政策、采取了哪些措施？

　　【张宝亮】面对老龄化不断攀升的趋势，我们高度重视，未雨绸缪，积极采取措施保障老年人的生活，取得了一定的成效。

　　在制度建设方面。一是研究出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，确定了社会养老服务体系“十二五”建设目标，出台了养老机构建设和运营补助政策。二是在全省率先将新农保和城镇居民社会养老保险合并，实施城乡居民社会养老保险制度，促进了养老制度的公平性。三是为全区80岁以上无固定收入老年人发放高龄补贴（80—89岁为30元∕月，90岁以上为50元∕月），年发放230余万元。

　　在机构建设方面。一是积极推进社区养老服务。按照就近小型多样、功能配套、方便实用的原则，建成日间照料中心14个、农村幸福院9个，为老年人提供日间照料、短期托养等服务。二是切实做好机构养老服务。通过多种方式建设或改造养老机构，现有城镇社会养老服务机构16个、农村敬老院5个，为老年人提供生活照料、康复护理、紧急救援等服务。三是大力发展居家养老服务。推行政府购买服务，就是通过政府购买的方式，使部分老年人享受到低偿的居家养老服务。探索发展邻里养老互助点，为老年人打造互帮互助、休闲娱乐的平台。

　　同时，我区每年都组织为65岁及以上老年人免费提供一次健康查体服务，为老年人建立了健康档案。依据查体情况，实施不同的分类指导和健康管理。

　　经过近几年的发展，全区城乡各类养老机构达到44个，养老床位在到2417张，初步构建起有梯次、全方位、多角度的养老服务体系。

　　【主持人】通过加快社会资源合理配置、增加养老服务设施、健全养老服务网络，使全社会都来关心老年人的身心健康，保护老年人的合法权益，使老年人有一个温馨、和谐、健康的生活环境。

　　城区低保420元/月 农村低保208元/月

　　【主持人】民生保障涵盖的内容和群体非常广泛，低收入家庭无论是在农村还是城镇都需要重视，

　　【网友 小苹果】怎么保障低收入家庭的生活？

　　【主持人】低收入家庭可以享受低保救助，这可以保障基本的生活质量和水平，滨城区在进一步提高社会低保救助水平方面有什么有效的措施？

　　【张宝亮】近年来，为保障困难家庭公平享受低保救助，我区相继出台了《农村居民最低生活保障家庭收入核算暂行办法》、《农村居民最低生活保障实施细则》等政策，对低保审批程序、低保资金的使用管理做了严格规定。同时，强化低保待遇审批公开化、规范化，将申报、核查、公示等步骤全部置于群众的监督之下。同时，建立了居民家庭经济状况核查系统，合理确定补差标准，并定期关注居民家庭收入变化情况，及时办理低保金停发、减发或增发手续，确保“分类施保、应保尽保、应退尽退”，实现了对低保对象的动态管理。

　　同时，随着人民群众生活水平的提高，我区不断提高城乡低保标准，现执行标准为城区低保420元/月、农村低保208元/月。我区现有城区低保1764户、3123人，人均补差标准290元/月；农村低保9061户、12890人，人均补差标准166元/月。今年7月份，我区将对低保标准进行再次提标，城区提高到440元/月，人均补差提高到298元/月；农村提高到240元/月，人均补差提高到172元/月，进一步提高困难群众的生活质量和水平。

　　另外，我区积极推进慈善救助体系建设，连续多年开展“慈心一日捐”活动，所捐的善款广泛用于救助困难大学生、困难群众大病救助等方面。同时，工会、妇联、残联、红十字等部门充分发挥职能作用，积极开展“困难职工帮扶”、“残疾救助”、“阳光未来”、“桑榆敬老”等活动，年平均救助金额达到300余万元，进一步提高了低收入家庭的生活保障水平。

　　确保八中一期、行知中学初中部和六中扩建工程暑假投用

　　【主持人】近几年，随着城区人口的逐步增加，城区孩子上学仍存在需要解决的问题。

　　【网友 太平绅士】现在孩子上学难成为有些家长头疼的问题，另外孩子们在学校的饮食安全也是我们做家长的关心的问题，怎么才能在这些方面让家长放心？

　　【张宝亮】为了让广大适龄儿童就近入学，享受优质的教育资源，我区始终将教育事业摆在优先发展的位置，并在今年《政府工作报告》中提出：“确保八中一期、行知中学初中部和六中扩建工程暑假投用，推进标准化学校建设和农村校舍标准化建设工程，持续改善办学条件。”目前，总投资3.7亿元的八中一期、行知中学初中部、六中扩建工程均已通过主体验收，共完成投资2亿多元。现正在倒排工期，加紧施工，确保今年暑假后招生投用。

　　同时，为推动城乡义务教育均衡发展，我区把推进中小学办学条件标准化建设作为主要措施来抓。该项工作自2011年启动至今，共完成投资3000余万元，全区办学条件得到全面提升，义务教育学校达到了达标或基本达标水平。今年3月份，通过了市办学条件标准化评估验收；今年5月，我区迎接省级义务教育均衡发展督导验收，得到了督导组的充分肯定。

　　另外，为保障孩子们在校饮食安全，我区启动了“放心食堂”建设工程。实施“放心食堂”建设项目23个，目前，已有18个项目达到“放心食堂”建设标准，占项目总数的78%，完成投资700余万元。4月份，全市教育重点工程建设会议将滨城区“放心食堂”建设列为观摩现场，得到了与会领导和专家的一致好评。

　　全区共新建、改扩建公办幼儿园，幼儿入园率将达到95%以上

　　【主持人】每年的幼儿园招生，父母们为了找寻公办幼儿园劳心费神。

　　【网友 小小宝贝】在解决幼儿园入园难方面，我区做了哪些工作？

　　【张宝亮】近年来，我们按照《滨城区学前教育三年行动计划（2011年-2013年》的目标要求，大力发展学前教育事业。三年来，全区共新建、改扩建公办幼儿园30处，完成投资7076万元，较好地改善了办园条件。目前，全区共有注册公办或公办性质幼儿园36处；其中，城区幼儿园9处，乡镇（街道）幼儿园27处。

　　今年，新建的滨北第二中心幼儿园、三河湖镇中心幼儿园竣工并投入使用。区六中幼儿园、市西中心幼儿园、杨柳雪镇教育实验幼儿园、秦皇台乡中心幼儿园都在紧锣密鼓的施工当中，计划下半年投入使用。这些幼儿园的建成投用，将为全区适龄儿童提供3000多个优质学位，全区幼儿入园率将达到95%以上，广大群众对优质学前教育的需求将得到进一步满足。

　　建立劳动力就业管理信息网络平台 信息3天内全区共享

　　【网友 建党伟业】滨城区的就业形势怎样？在促进就业方面有哪些政策？

　　【主持人】请张区长谈一谈提高社会就业水平的经验做法。

　　【张宝亮】就业是民生之本，我区历来高度重视就业工作，认真落实相关政策，就业形势保持了长期稳定。

　　一是畅通供求信息渠道。以区人力资源市场和乡镇（街道）服务中心为主体，建立了劳动力就业管理信息网络平台，并延伸到各个社区，实现了劳动力资源、用工需求以及就业去向等信息的互通互联。城区就业需求信息当天通过区、乡镇（街道）人力资源服务平台、区电视台和就业网站同时发布；村（居）就业供求信息3天内全区共享。

　　二是积极开展就业援助行动。今年2月5日至3月14日，全区连续开展了13场以“搭建供需平台，促进转移就业”为主题的“春风行动”招聘活动，共有1137家企业参加，提供9000余个岗位，最终达成就业意向853人，提供就业指导及政策咨询1700人次。同时，积极开展有针对性的职业技能培训，全面提升劳动者就业和创业能力，今年以来，共组织失业人员技能培训209人次。

　　三是大力推动创业带动就业。我们积极采取措施，降低小额担保贷款准入门槛，简化审批程序，扩大覆盖范围和发放规模。今年，区财政安排1000万元担保资金，用于初始创业和小额担保贷款。另外，今年开始，城乡劳动者小额担保贷款最高额统一提高到10万元，符合条件的小企业小额担保贷款最高额提高到300万元。

　　海河迎查和大气污染防治工作是一号工程

　　【主持人】环境保护问题，广大人民群众高度关注。为改善环境，市委、市政府正在集中开展海河迎查和大气污染防治百日会战，请问张区长，在这项工作中滨城区有哪些工作任务？

　　【张宝亮】既要“金山银山”更要“绿水青山”，这一直是我们秉承的发展理念。2011年，我区围绕海河迎查做了大量工作，为省、市荣获“双第一”做出了积极贡献，既极大地改善了全区的生态环境，又为我们做好今年的海河迎查工作积累了经验。今年以来，按照市委、市政府的统一部署，全区上下牢固树立“创一流、争第一”的工作目标，切实把海河迎查和大气污染防治工作当作一号工程来抓。具体工作中：

　　一方面，全力以赴做好海河迎查各项工作，坚决打赢国家级核查的攻坚战。一是制定了《海河迎查考核工作实施方案》，将各项工作任务分解落实到相关责任部门，并要求全部按照必查项目的标准，按时、保质保量完成，坚决不留死角。二是倒排工期，砸实责任，确保北城污水处理厂提标改造工程和秦台河人工湿地工程按期建成投入运行。三是按照确定的完成时限和标准，切实强化督查考核，对各工程建设逐项检查、验收、考核，确保按要求扎实落实。

　　另一方面，集中精力抓好大气污染防治。一是加快工业经济转型升级。积极转方式调结构，稳妥化解过剩产能，加快淘汰落后产能，从源头上逐渐改变高能耗、高污染、低效益的工业结构，解决污染问题。二是抓好工业废气污染治理。以壮士断腕的勇气和决心，强化执法检查力度，保持高压态势，严厉查处运行不正常、偷排偷放等行为。突出抓好滨化热力、华纺股份、滨北热电、金安热电4个热电公司的烟气脱硫脱硝工程建设。三是加强对工业异味的治理。继续巩固和提高工业园区异味治理工作，采取约谈、停产、新闻曝光、环保手续限批等措施，根治异味治理出现反弹的企业，努力解决异味污染问题。四是加强扬尘污染综合防治。加大对重点区域摸底排查、盯靠和巡查的力度，全面加强施工扬尘、道路扬尘、焚烧污染、烧烤市场等重点领域的综合治理工作，切实提升环境质量，努力使我们城区天更蓝、水更清、空气更新鲜。

　　2013年滨城区在全市环境综合整治考核中位列第一

　　【主持人】2013年，全市提出集中开展农村环境综合整治，滨城区将其延伸为城乡环境综合整治。

　　【网友 天地人和】在农村环境综合整治中，滨城区将市里确定的“三化”扩大为“四化五覆盖”，请介绍一下具体内容。

　　【主持人】“四化五覆盖”这一提法和做法的出发点是什么？包含哪些工作？

　　【张宝亮】2013年以来，市委、市政府决定在全市范围内开展农村环境综合整治。我区立足市辖区这一区情，自我加压，将整治范围由农村扩大到全区，将城区环境综合整治与农村环境综合整治一并安排、同时部署，提出了城乡环境综合整治“123456”总体工作思路，即紧紧围绕在全市率先完成城乡环境综合整治任务这一目标，利用两年时间，坚持规划引领、资金投入、组织领导三到位，突出道路硬化、环境净化、村居美化、街巷亮化“四化”建设，同步推进城乡规划、公共交通、治安监控、医疗服务、文体设施“五覆盖”工程，并与创建国家园林城市、平安滨城建设、新型社区建设、林水会战、乡村文明行动、党的群众路线教育实践活动六项工作紧密结合，努力实现党员干部受教育、人民群众得实惠、城乡环境大变化的目标。

　　【主持人】工作内容扩展了，要求提高了，具体工作是怎么开展的？

　　【张宝亮】活动开展以来，全区上下高点定位，强力推进。一是突出片区整治。将片区村居统一规划，同步推进，资源共享。2013年，我区重点打造了滨北永莘路以南、杨柳雪南部片区等9个片区，完成了120个村的整治任务；今年又规划了梁才街道孙家楼、秦皇台乡北贾片区等5大片区。二是突出全民参与。通过正确引导，充分发动，使广大人民群众筹资筹劳，积极参与到环境整治中来。2013年，全区捐款2032万元；今年以来，累计捐款达3605万元。三是突出破解资金制约“瓶颈”。资金问题是制约城乡环境综合整治的最大“瓶颈”。在投入方面，我区坚持“政府推动、市场运作、全社会参与”相结合的多元投入机制，运用市场化方式，多渠道破解资金投入难题，同时，区政府每年筹措专项资金5000万元用于以奖代补。四是突出探索建立长效保持机制。市西街道等乡镇办探索实施了村居保洁市场化管理运作模式，按照“专业化管理、市场化运作、规范化实施”的原则，采取公开招标的方式，确定物业公司负责保洁工作，从根本上解决了村居环境卫生难保持、易反弹的“老大难”问题。

　　【主持人】有哪些数字能说明成效？

　　【张宝亮】2013年，我区城乡环境综合整治累计投入资金2.4亿元，建设成效初步显现，在当年底全市环境综合整治考核中位列第一。今年，截止6月中旬，城乡环境综合整治累计完成投资1.03亿元，硬化开工村居203个，完成各类道路266.4公里；净化村居109个，亮化村居57个，美化村居153个。通过整治，群众的生产生活环境发生了显著变化，享受到了实实在在的实惠。