市民政局健全完善低保制度:谁入低保 群众说了算

    本报讯（记者 葛肇敏 通讯员 巩铁军 李海涛 报道）为进一步提升全市城乡低保规范化管理水平，切实提高低保救助的准确性和公信力，市民政局从今年2月开始，开展为期3个月的全市城乡低保规范化建设集中整治活动，通过完善政策，严格标准，规范程序，加强监督，扩大宣传等一系列工作措施，切实解决低保工作中社会热切关注、群众普遍关心的热点、难点问题，打造公开、公平、公正的低保制度。　　

　　进村入户调研核查，对“关系保”、“人情保”零容忍

　　城乡低保规范化建设集中整治活动是市委党的群众路线教育实践活动中五个“专项治理”之一。活动自2月下旬开展以来，各县区全面进行了集中学习培训、宣传发动,使低保工作人员尤其是基层低保工作人员明确低保对象认定条件，民主评议、入户调查、三榜公示等审核审批程序以及加强动态管理等方面的最新要求，成为政策上的“明白人”。

　　3月上旬至4月下旬，各县区陆续开始进行走访调研，自查自纠。按照属地管理的原则，县区及乡镇民政部门组织专门人员，结合日常工作中掌握的实际情况，针对群众反映强烈的突出问题，对辖区内所有镇、村普遍进行走访、调研、核查，乡镇级做到在保对象100%入户核查，县级民政部门按照不少于50%的比例复核。同时，市民政局组成6个督导调研组，随机抽取不少于20%的乡镇进行抽查。通过“查档案，看住所，访邻里，听反响”等多种形式，掌握第一手资料，了解低保政策落实的真实情况。

　　随着集中整治活动开展，截止到4月11日，全市已入户核查58123户，占总户数的59.8%,共清退2321户，3118人，占已入户的4%。其中，脱贫1345户，1961人；自然减员658户，775人；转入五保56户，67人；关系保、人情保、错保260户，309人。切实纠正了个别地方存在的关系保、人情保、错保、漏保等问题，确保各项低保救助政策公开、公平、公正落实。“通过集中整治，给群众一个明白，还干部一个清白，进一步提高低保工作的社会公信力和群众满意度。”市民政局局长张兆杰说。

　　在低保核查过程中，各县区创新工作方法，探索了各具特色的经验和做法，有效促进低保工作健康、规范发展。其中，阳信县民政局坚持无缝隙、全覆盖原则，组织全体工作人员利用周末、节假日休息时间“零距离”服务群众，坚持证件、收入、财产、形象“四看”，对城乡低保所有在保对象户户必到，100%核查到位。邹平县联合组织部门将低保集中审核、民主评议纳入每月的民主议政日，群众参与到位，公开公示到位，把矛盾化解在源头。无棣县设立“6666000”监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通了群众诉求渠道。博兴县录制了时长20秒的低保公益广告，广告“以杜绝关系、人情保，打击骗保行为”为主题，在电视台循环播放，使集中整治活动家喻户晓，形成良好的舆论氛围。

　　健全完善评议、公示、审核制度:谁能入低保，群众说了算

　　为确保此次整治活动措施到位、见到实效，滨州市政府将出台《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，提供了政策引领。市民政局将配套出台《滨州市社会救助工作规范》、《滨州市最低生活保障民主评议办法（试行）》，各县区也将结合工作实际，制定符合本地实际有可操作性的具体实施办法。

　　实际操作中，坚持应保尽保，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。把公开、公平、公正视作低保工作的生命线，健全和完善县、乡、村三级公示制度，以公开促公平、公正。自活动开展以来，各县区公开公示工作扎实推进，截至4月11日，各县区共安装乡镇（街道）公示栏84个，占全市总乡镇（街道）数的70%；安装村居公示栏2472个，占全市总村居数的42%。

　　在规范工作程序过程中，一是规范民主评议程序，乡镇(街道)民政办负责组织村(居)民代表或评议小组，对低保申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议,名单张榜公示,并对评议结果签字确认，坚决防止“由村干部说了算”。二是规范公示程序,在村(社区)等低保经办单位要设置统一的固定低保办理情况公示栏，且公示时间不少于7天。乡镇政府(街道办事处)要在驻地显要位置及时公示入户调查、民主评议和审核结果,确保真实准确。三是规范审核、审批程序，乡镇政府(街道办事处)作为受理和审核低保申请的责任主体,在村(居)民委员会协助下,对所有新申请低保的家庭要逐一入户调查,并由调查人员和申请人共同签字确认。县级民政部门作为低保审批的责任主体,要根据认定条件对申请人家庭进行信息核对,并按照不低于30%的比例入户抽查。

　　通过一系列措施，从体制、机制上彻底打通低保救助工作服务群众“最后一公里”的问题，真正做到低保申请、审核、审批全过程公开透明公正，审批结果让人信服。

　　上半年全面建立核对工作机构和健全信息核对平台

　　据悉，随着走访、调研工作告一段落，市民政局还将对过程中查摆出来的问题进行全面梳理。重点分析汇总村居民主评议是否规范，乡镇审核是否真实准确，三榜公示制度是否得到完全落实，是否做到应保尽保、应退尽退，群众反映强烈的问题是否得到及时处理等问题。市及各县区将出台、完善规范城乡低保工作的政策措施，全部建立居民家庭经济状况核对机制，成立机构开通信息核对平台，形成低保工作的科学化、精细化、规范化管理的长效机制，不断提升救助水平。

　　“将在6月底前,全面建立健全救助申请家庭经济状况核对工作机构和信息核对平台,开展核对工作。”市民政局工作人员说，届时，还将建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,确保准确、高效、公正认定救助对象。

　　此外，还将建立投诉、举报、监督制度。市及各县区民政部门将公开低保监督咨询电话,畅通投诉举报渠道,做到有访必查、有错必纠。市局将建立低保信访事项定期通报制度，对问题长期得不到治理，信访量持续较大的县区进行通报批评，并作为年终社会救助工作考核的重要依据。建立低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案制度,县级民政部门要对其进行入户核查。同时，充分发挥舆论监督的重要作用,及时查处发现的各类问题，鼓励社会组织参与、评估、监督低保工作。