山东调整生育政策后滨州即实施“单独二孩”政策

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”目前，“单独二孩”政策已成为社会热点，那么，滨州何时启动“单独二孩”政策？这项政策启动后，会对我市未来人口发展带来怎样的影响呢？为此，记者专门采访了市人口计生委相关负责人。

　　“单独二孩”政策需等到我省对生育政策作出调整后才可实施

　　至于我市什么时候能够实行夫妻一方为独生子女的可生育两个孩子的生育政策，市人口计生委相关负责人表示，根据国家相关政策，启动实施“单独二孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。也就是说，我市要等到山东省人民代表大会或者省人大常务委员会对《山东省人口与计划生育条例》规定的生育政策作出修改调整后才可以实施。

　　“单独二孩”政策实施后，我市将形成一个大的人口出生高峰

　　该负责人介绍说，全面推行计划生育政策以来，我市人口过快增长的势头得到有效控制，到二十世纪末，人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。全市人口出生率、自然增长率分别由1970年的34.76％。、28.55％。，下降到2012年的11％。、0.5％。。人口总量持续增加，总和生育率保持在更替水平以下。按现有行政区划，1970年、2012年全市户籍人口分别为275.85万、380.93万人，年均增长约2.5万。据估算，由于实行计划生育以及经济社会发展等综合因素，30多年来全市累计少出生280多万人，户籍人口占全省的比重由1970年的4.3%下降至目前的4%。育龄妇女生育水平明显下降，全市育龄妇女总和生育率由70年代初的5.8，下降到目前的1.6左右。

　　那么，实施“单独二孩”政策后，将会对我市未来人口发展带来怎样的影响呢？该负责人表示，目前我市约有35万独生子女，现在已很多进入婚育期，如果单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，短期内会出现较大的生育堆积。根据初步测算，“单独二孩”生育政策实施后，我市人口出生率平均每年约提高1-1.5个千分点。今年6月2日，新修订的《山东省人口与计划生育条例》取消了二孩生育间隔，这项政策也将导致我市近几年出现一定的生育堆积。另外，上世纪八十年代中后期第三次人口出生高峰出生的孩子，现在也已进入生育高峰期。以上三个方面因素的叠加，将导致我市近几年人口出生率每年至少提高5个以上千分点，形成一个大的人口出生高峰。

　　单独二孩＞单独二孩≠单独二胎

　　“单独二胎”和“单独二孩”不是一个概念，这里有一个“胎次”和“孩次”的区别。十八届三中全会《决定》中提出的是：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，也就是平时所说的“单独二孩”政策，而不是指所有的夫妻一方为独生子女的都可以生育第二胎的“单独二胎”政策。“单独二孩”政策指夫妻中一方是独生子女的可以生育第二个孩子，假如一对夫妻中即使有一方为独生子女，如果在第一胎生了两个及两个以上孩子，就不可以再生育子女了。