高中兴：普及15年基础教育 实现滨州“教育梦”

滨州市教育局党组书记、局长高中兴接受大众网记者采访

滨州市教育局党组书记、局长高中兴接受网友提问

滨州市教育局党组书记、局长高中兴接受网友提问，大众网同步直播

　　大众网滨州5月24日讯（记者 纪学敏 陈帅）今天上午，滨州市教育局党组书记、局长高中兴，围绕"推进义务教育均衡发展"主题与网友进行在线交流，“中国滨州”政府网和大众网滨州站进行了同步直播。高中兴就网友关心的入学难、就业难、校车安全、教育乱收费等热点问题进行解答，他表示， 2015年将基本实现县域义务教育均衡发展，到2020年，全面普及15年基础教育。

　　中小学校舍安全工程保持全省领先

　　网友【五岳散人】：近几年滨州教育的发展情况如何？

　　【高局长】：滨州素有尊师重教的优良传统，各级党委政府重视教育，全市人民关心教育，教育投入不断加大，管理水平稳步提高。主要表现在以下几个方面：

　　中小学校舍安全工程继续在全省保持领先，近4年累计完成投资12亿元，中央电视台和中国教育报对此进行了重点报道；学前教育三年行动计划累计完成投资5.7亿元，新建、改扩建幼儿园233处。这两项工程今年都是收官之年。

　　学校安全工作扎实有效，经验在全国推广。平安校车工程实现了市城区全覆盖、各县区全部启动的目标，全市拥有校车总量达到669辆，3.5万名学生受益。无棣县被确定为全国中小学校车运营试点单位，邹平县在全省率先实施农村中小学生免费乘校车。

　　家庭经济困难学生资助覆盖面进一步扩大，资助标准进一步提高，资助政策覆盖了从幼儿教育到大学教育的各学段，没有一个学生因为经济困难而失学。

　　素质教育的实施迈出新步伐。涌现出一批在全市乃至全省都有较大影响的模范管理学校。市教育局被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”。“2012年阳光体育科学健身校园行”全国启动仪式在我市举办。

　　职业教育在改革创新中加快发展。有3所学校纳入国家改革发展示范校，4所学校分别被纳入中央和省财政支持的实训基地建设项目。黄河三角洲高技能人才实训广场被确定为山东省职业教育公共实训基地。在全国第九届中等职业学校“文明风采”大赛中，我市总成绩列全省第2位。

　　教师的补充和业务培训形成长效机制。全市中小学校长远程高级研修工程启动，1561名校长利用一年的时间在网上充电富脑。3万多名教师利用远程教育平台接受各种形式的培训。全年共补充高学历年轻新教师700余人，大部分充实到了农村教学第一线。

　　教育行风建设和安全稳定工作全面加强，没有发生大的责任事故和群体性事件。全省科学发展群众满意度调查、行风评议排名位次前移，安全工作综合考评列全省第一名。

　　【主持人】：我市教育工作目前还存在那些问题？

　　【高局长】：存在的主要问题主要是：教育工作的进展不平衡，县区之间、城乡之间、学校之间还存在不小差距；城区学校建设还不能适应发展的需要；教育投入仍然不足；教师队伍的结构还不够合理，管理体制还不够理顺，补充机制尚需进一步完善。用一句话说就是：优质教育资源还不能满足人民群众日益增长的文化需求。

　　【主持人】：针对这些存在的问题，近期有什么具体措施？

　　【高局长】近期的工作思路可以概括为“12345”：“1”：即以“办好人民满意的教育”为目标；“2”：即紧紧抓住“深入推进素质教育和强力推进学校标准化建设”两个着力点；“3”：即努力促进“各级各类教育事业协调发展、教育质量持续提高、教育管理水平不断提升”；“4”：即积极推动城乡教育在“办学条件、师资队伍、教育科研、教育管理”等四个方面一体化发展；“5”：即努力在“学前教育公办园比例、义务教育均衡发展、普通高中课程实施水平、中职教育规模和质量提高、社区教育新机制建立”等五个方面实现新突破。

　　到2020年，全面普及15年基础教育

　　网友【红袖添香】：你的 ‘梦想 ’是什么？

　　【高局长】：我的梦想离不开教育，可以说有一个教育梦，那就是滨州所有的少年儿童都能平等接受最优质的教育资源，使他们人人都能成为国家的有用之才，为实现民族复兴的“中国梦”作出自己的一份贡献。具体的讲就是：到2020年，全面实现教育现代化，全面建成学习型社会，建设人力资源强市，教育的主要指标和总体水平进入全省先进行列。

　　【主持人】：有没有把这个梦想分解成具体方面？

　　【高局长】：有，到那个时候：

　　教育普及水平全面提高。全面普及15年基础教育。学前三年毛入园率达到95%；义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到98%；高中阶段教育毛入学率达到98%，普通高中和中等职业教育协调发展；高等教育毛入学率达到50%，。形成更加完善的现代国民教育体系，学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，建成覆盖城乡的继续教育网络，从业人员继续教育年参与率达到70%，形成较为完善的终身教育体系。

　　人力资源竞争力显著提升。新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年，其中受过高等教育的比例达到22%；高技能人才占技能劳动者的比例达到32%，人才竞争比较优势明显增强。

　　教育公共服务体系进一步完善。城乡、区域之间公共教育资源均衡配置，基本实现教育公共服务均等化。到2015年，所有中小学校全部达到基本办学条件标准。进城务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。困难家庭学生资助体系更加健全。入学机会公平得到切实保障，人才选拔机制进一步完善。

　　优质教育资源更加丰富。各级各类教育办学条件明显改善，教育信息化程度显著提高，教师队伍数量、结构和素质基本适应各类教育发展需要，人民群众接受高质量教育的需求得到更好满足。基础教育均衡优质发展，形成实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境，学生的思想道德、科学文化和健康素质得到全面提高，创新精神和实践能力明显增强。

　　教育体制机制充满活力。人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得明显成效，科学的质量评价标准、完备的监测体系和有效的保障机制全面建立，教育督导制度进一步加强，教育国际交流合作提高到新水平，民办教育健康发展。

　　服务发展能力全面增强。教育与经济社会发展要求相适应，与人口总量结构变化相协调，基本满足现代化建设对人才的需要。教育在社会主义先进文化建设中的地位更加突出，引领社会风尚的作用得到充分发挥，促进全市人民思想道德和科学文化素质进一步提高。

　　这就是我的教育梦，我将不遗余力的为实现这个梦而奋斗。

　　新建一批高标准义务教育学校，缓解城区孩子上学难问题

　　网友【十年砍柴】：近几年我市城区孩子上学难问题仍然存在，教育部门应该如何作为？

　　【高局长】我市经济社会又好又快发展，城镇化率快速提高，市城区也包括各县城区中小学校建设，滞后于人口增长对就学的需求，适龄儿童就学压力增大、出现了走读距离远，班额大等问题。这个问题，已经引起了市县两级党委政府的高度重视，多次专题研究这个问题，市领导经常深入建设工程现场办公，进一步加大了教育投入，新建了一批高标准的义务教育学校，城区孩子上学难问题初步得到缓解。今年又有滨城区八中、滨城区二中初中部、滨城区六中小学部等市区学校随即开工。随着这些学校的建成招生，将有力缓解城区学校招生压力。另外，又根据城区发展的总体布局新规划了一批学校，总的想法是，继续加大市县两级政府工作力度，大力改善办学条件，加快推进县域义务教育均衡发展，使城乡孩子接受更加优质的教育，为更多适龄儿童少年提供更有利于发展的就学条件和环境。

　　义务教育阶段上学实行划片招生、就近入学

　　网友【飞翔】：请问局长，你对择校问题怎么看？

　　【高局长】：择校现象具有普遍性，大城市尤为突出，产生的原因是多方面的，既有学校办学方面存在的差异，也有家长的社会盲从心理。按照《义务教育法》的要求，义务教育阶段上学实行划片招生、就近入学。当前，我市正在以推进办学条件均衡为基础，以促进师资队伍均衡为突破，以推进教育质量均衡为重点，大力推进县域义务教育均衡发展，下大力气解决县域城乡之间、学校之间发展差距的问题，义务教育学校的办学水平差异逐步缩小。在实现县域义务教育均衡发展的过程中，家长转变教育观念、理性选择学校也非常重要。根据市教育局、市发展和改革委员会、市审计局、市物价局四部门联合下发的《关于贯彻鲁教基字〔2012〕14号文件加强义务教育阶段择校乱收费治理的实施意见》，各义务教育学校在完成服务区域内招生计划后，确有空余学位的，在县级以上主管部门监督下，接受有择校需求的学生报名，按规定程序随机安排就读。凡无空余学位和擅自招收区域外学生的一律不予注册学籍。

　　网友【春暖花开】：今年我市城区义务教育阶段招生的具体政策有哪些？

　　【高局长】：2013年4月，市教育局印发了《关于做好2013年城区义务教育阶段学校招生工作的通知》（滨教〔2013〕29号），大家可以登录市教育局网站（http://www.sdbzedu.gov.cn/index.aspx）查询详细内容，该通知就2013年全市城区义务教育阶段学校招生相关要求做出了明确界定，明确了我市城区义务教育招生“坚持就近免试入学、划片招生”等五项原则，分两大项分别规定了常住人口子女和进城务工人员随迁子女的入学条件，并对特殊情况人员子女入学问题进行了界定。

　　今年在全市教育系统开展“师德建设年”活动

　　【主持人】：高局长，下面我想提个问题，也是大家普遍关心的一个方面。师德建设应该说是一项非常重要的工作，高素质的教师队伍师德是基础，在这方面你是怎么认为？

　　【高局长】：学高为师，身正为范。教师是实现培养目标的核心，高尚的师德是教师的灵魂。为进一步提高全市教师的师德修养，增强全体教师职业道德意识、文明服务意识、敬业爱生意识，规范从教行为，根据省市有关师德建设工作要求，市教育局采取了以下措施：

　　今年在全市教育系统开展“师德建设年”活动。活动重点解决个别教师从事有偿办班、有偿家教，收取学生家长财物，强迫或诱导学生征订教辅资料问题，以及体罚和变相体罚学生问题等严重影响教师形象和败坏教师职业道德的突出问题。

　　完善师德培训和考核机制。把师德教育作为新阶段中小学教师全员培训的首要任务和重点内容，构建科学的评估体系。今年3月，市教育局出台了《滨州市中小学教师师德考核暂行办法》，今后滨州市中小学教师将接受教育主管部门、学生及家长的考核评分,考核结果将直接应用于评优评模,考核结果在绩效工资考核时也将占一定比例。对有严重失德行为、影响恶劣者按相关规定将予以严肃处理直至撤销教师资格。

　　加大师德建设督查力度。各县区教育主管部门设立师德问题举报箱和举报电话。各学校组织教师签订师德承诺书，向社会和家长、学生公开做出师德承诺。同时，聘请学生和家长代表担任师德监督员，进一步完善学校、教师、家长、学生“四位一体”的师德师风监督网络，并有针对性地采取措施，不断改进师德建设工作。

　　教育行政部门通过不定期检查、抽查、暗访等形式，加大对各学校师德建设的督查力度，将师德建设列入学校综合督导的内容，适时组织专项督导。对有严重违反师德规范、造成社会影响的事件，学校必须及时将有关情况及处理结果上报教育主管部门。

　　“滨州行知中学”自2013年暑期开始招生

　　网友【文知】：“滨州行知中学”是什么性质的学校？在我市如何招生？

　　【高局长】滨城区政府为了提升高中办学水平，对滨城区二中现有校园进行有效整合，引进潍坊市昌乐二中教学运营模式，用民办教育体制实施变革组建了“滨州行知中学”、原滨城二中建制继续保留，是一所公办和民办成分共存的完全中学，自2013年暑期开始招生，该学校的招生对象主要是滨城区服务范围内的初中适龄少年儿童和滨城区、滨州经济开发区、高新技术开发区的初中毕业生。对于初中学段招生，将优先保证服务片区内初中学生免费接受义务教育；对于普通高中学段招生，要首先保证原滨城区二中本年度招生计划按公办普通高中招生政策完成后，剩余计划再按民办学校政策招收新生。

　　考虑到博兴县、邹平县今年的初中毕业生比较多，经研究，今年允许该学校根据考生志愿面向博兴县、邹平县招收部分普通高中新生；但已被上述两县普通高中学校录取的学生，未经生源县教育局同意并报市教育局批准，一律不得录取。

　　2015年将基本实现县域义务教育均衡发展

　　【主持人】：请问高局长，对解决市城区学校资源不足、教育质量不平衡的问题，市里有什么打算？

　　【高局长】近几年市里为推进市城区学校建设主要做了两方面工作：一是完善了城区中小学布局规划。我们会同规划部门，结合城市居住区规划和土地储备情况，编制了《滨州市主城区中小学布局规划（2011—2020年）》，分别对近期（2015年）和远期（2020年）城区学校建设提出了具体目标，预留了建设用地，分年度推动实施。二是稳步推进城区学校建设步伐。近年来，市、区两级政府及有关部门以市城区新校建设为重点，推动城区学校布局调整，开发区一中、清怡中学、新二小等学校相继建成投用，城区孩子上学问题得到有效缓解。下一步工作的重点是落实规划、加快建设。从去年开始，启动了3处城区学校建设。目前，六中扩建打桩机已入场，施工队伍正在招标；新八中已完成勘探、安评，正在办理用地手续；二中初中部已完成规划设计和场地清理。我们将积极协调区政府及有关部门，克难攻坚，加快推进建设步伐。

　　网友【阿凡提】：我们这里周围的学校通过校舍安全工程，都建起了楼房、改善了教学条件，我们村的小学还是用的90年代建的平房。啥时候我们的乡村小学也能达到城里学校的水平？

　　【高局长】：感谢这位网友对农村学校的关心。为提高校舍抗震防灾综合能力，改善中小学办学条件，市里从2009年启动实施了中小学校舍安全工程。截至目前，全市校舍安全工程完成投资11.7亿元，完成建设面积155万平方米。由于校舍安全工程涉及面广、建设标准高，按照省统一部属，规划用5年时间完成，各县区根据辖区内学校实际情况，统筹规划，分年度实施。今年是实施校舍安全工程的最后一年，因此您所说的学校应该是2013年的规划项目。目前，全市2013年校舍安全工程规划项目已开工51个，开工面积8.5万平方米。市里将加大资金投入和督促力度，确保各县区按照规划于年底前圆满完成建设任务。

　　同时，为了缩小城乡教育差距，市里启动了普通中小学办学条件标准化建设。以校舍安全工程、农村中小学“211工程”、薄弱学校改造等重点项目建设，助推义务教育均衡发展。按照学校标准化建设计划，我市根据县区财力水平、学校布局等实际情况，分别确定了县区分年度建设目标和完成时限，到2015年将基本实现县域义务教育均衡发展。在各级政府的重视支持下，全市上下齐心协力，一定能够实现城乡均衡发展的“教育梦”。

　　减负是重点工作，小学一、二年级不留书面家庭作业

　　网友【山顶洞人】：有的学生或家长反映作业偏多，请问对于学生减负我市有哪些工作措施？

　　【高局长】全面推进素质教育，落实课程方案，规范办学行为是当前教育管理工作的重点，《山东省普通中小学管理基本规范》对学生家庭书面作业实行总量控制，明确规定：小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。

　　近几年来，我市各级教育行政部门和学校把减轻中小学生课业负担列为推进素质教育的重点工作来抓。在课程开设、控制作业量、规范作息时间、规范考试管理等方面对学校提出了明确要求。开展了减轻中小学生课业负担工作专项调研、减负学校试点、组织了“落实课程方案、推进素质教育”定点联系学校制度、“深化作业改革，减轻课业负担”典型经验评选等工作，取得了明显成效，逐步探索、建立中小学生课业负担长效监控机制。下一步，将继续认真落实《山东省普通中小学管理基本规范》，进一步加大工作力度，强化监督检查和违规办学行为曝光督办通报制度，实施家校联动，努力为学生创造一个健康轻松的学习环境和成长环境。

　　解决学校交通拥堵现象需要广大家长的支持配合

　　网友【考拉】：如何解决市城区部分学校上放学时段交通拥堵现象?

　　【高局长】：感谢这位网友的提问。城区学校上放学时段交通拥堵是随着各地城镇化建设出现的一个普遍现象，在一些县城乃至乡镇学校也不同程度的存在。对城区学校来说，主要原因有以下几个方面:一是城区学校建设相对滞后，多数城区学校招生超过了设计规模；二是近年来私家车数量猛增，家长（尤其是退休的祖父母等）开车接送孩子的越来越多；三是上放学与上下班时段的重叠效应，造成车流量比较集中；另外，个别随意停车、掉头等违规行为，更加加剧了交通拥堵。

　　针对这一情况，我们主要作了几个方面的工作：一是加快城区学校建设。协助规划部门编制了《滨州市主城区中小学布局规划（2011—2020年）》，继开发区一中、清怡中学、滨城区二小建成投用之后，启动了清怡中学扩建、新八中、二中初中部3所城区学校建设。二是实施平安校车工程。2002年市政府购置校车55辆，为城区学校有乘车意愿的学生提供接送服务。三是加大交通监管力度。对初中、小学实行了错时上放学；市公安部门加强了上放学时段重点路段的交警值勤，加大了对违规交通行为的监管；公安、教育部门开展了“拼车畅行”活动，发挥家长委员会职能，提倡家长拼车接送学生，缓解交通压力。四是加强交通安全教育。会同公安等部门通过开展学生道路安全教育、交通安全知识竞赛等形式，提高学生的道路交通安全意识和自救自护能力。学校周边上放学交通拥堵是一个复杂的社会问题，需要相关部门密切协作、齐抓共管，更需要广大家长朋友和交通参与者的支持和配合。

　　借此机会提三点倡议：一是家长接送孩子尽量步行或乘坐公共交通工具，确需开私车接送的鼓励拼车；二是家长接送孩子要遵守学校和交警接送时间、接送区域等安排，杜绝随意停车、掉头的行为；三是建议其他交通参与人上放学时段尽量避让学校选择绕行。

　　校车安全运营重在管理

　　网友【蚕宝宝】：我市校车已经不少了，以后怎么管理？

　　【高局长】这位网友提的问题非常好，校车安全运营重在管理。为保障校车平安运行，我市重点做了以下几项工作。

　　一是明确职责，依法管理。市政府专门出台文件，明确规定校车管理实行“属地管理,以县为主”的原则，县级人民政府对本地的校车安全负总责。同时，建立了由教育、公安、交通、安监等19部门共同参与的校车安全管理联席会议制度,明确职责,分工协作,合力推进，齐抓共管。《滨州市中小学校车安全管理办法》已经出台，为规范管理提供了政策依据。

　　二是加强监管，健全机制。目前，我市相继建立了乘车学生申报统计制度、校车线路设定制度、校车日常管理“五定”制度（定线、定车、定人、定座、定点停放）、三方（家长、驾驶员和随车照管人员、学校）责任无缝衔接制度、校车服务质量月评议制度、校车管理档案制度、车辆及学生投保责任险制度等。

　　三是政府补贴，救助贫困。全市各县区都出台了乘车学生财政补贴政策，有的还对部分贫困学生乘车费用进行了减免，邹平县还实现了学生全免费。校车管理是一项全新的工作，我们将不断加大工作力度，强化管理措施，力保平安校车安全运行。

　　中职毕业生就业渠道多元

　　网友【中国心】：听说现在中职学校免学费了，是真的么？符合啥条件才能享受免费中职教育？

　　【高局长】自2012年秋季学期开始，根据国家、省政策要求，对原中职学校免学费政策进行了调整。即：对公办中职学校（技校）全日制一、二年级所有在校生，以及三年级在校生的50%学生免除学费（艺术类相关表演专业除外），免除学费标准为每生每年1900元，免学费资金由各级财政按比例承担。市里要求，各学校必须在政策范围内认真落实国家关于免除学生学费的规定。学校要按照市里统一要求，组织学生提出申请，并填制《滨州市中等职业学校（技校）学生免学费信息备案表》，《备案表》需要学生本人、学校校长、县区教育部门三方认定审核后生效，最终由学校落实学生的免学费手续。

　　网友【西瓜太郎】：当前中职毕业生就业情况如何？有哪些出路？

　　【高局长】：近年来，我市大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，以能力为本位，以服务为宗旨，以就业为导向，强化学生的专业基础理论培养，突出技能培训，着力培养出了一批高素质的二、三产业一线劳动者；同时，与本市的优秀企业建立了非常好的合作关系，就业渠道多元，就业质量逐年提升，中职毕业生就业形势较好。同时，中职毕业生待遇也是比较优厚的，特别是这几年，企业对中职教育等职业教育的毕业生需求非常大，岗位也是很需要，开出的待遇也又很大提高。另外，学生毕业后就业也有多种选择，一是可选择深造。取得毕业证后，可参加高职院校招生统一考试，有较大机会进入高等职业技术学院继续学习。二是可选择就业。中职学生在获得毕业证书的同时，还将取得全国通用的技能等级证书，学校会全力向经济发达地区、全国知名企业推荐就业，就业条件占有优势。三是可自主创业。学生学到了技术，如果家庭能予以一定经济支持，亦可自主创业。

　　“谁主管、谁负责”落实好治理教育乱收费工作

　　网友【困惑】：为了抓好治理教育乱收费重点工作的落实，市教育局采取了那些措施？

　　【高局长】：主要采取了以下5个方面的措施。

　　一是落实领导责任。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，层层落实责任制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。

　　二是落实经费保障责任。深化教育经费保障机制改革，提高各级各类学校教育经费保障水平，确保各项教育经费及时足额拨付到位。

　　三是落实制度建设责任。围绕解决义务教育阶段择校乱收费、规范学校服务性收费和代收费、治理中小学教辅材料散滥、清理规范改制学校等重点工作，建立健全了规范管理制度，完善了教育收费信访举报反馈通报、督查督办等工作机制。

　　四是加大查处力度。按照国家有关规定，严肃查处各类教育收费违规违纪问题。去年，我们查处的10起收费案件中，涉及违规收费的4件，涉及教辅材料的2件，涉及有偿家教的 2件。清退违规收费近22万元，应该说工作的力度是大的，效果是明显的。

　　五是严格责任追究。严格按照教育收费治理工作责任书的规定，加强责任落实情况的考核评价与监督检查，对未履行治理工作责任，领导不力，工作不到位，对教育收费违规违纪问题未有效制止、严肃处理，责任范围内教育收费信访举报量多或教育乱收费问题严重或发生重大教育乱收费案件的，严格实施责任追究。

　　网友【小石头】：今年我市治理教育乱收费、规范教育收费工作的重点是什么？

　　【高局长】：一是抓政策落实。加强对省教育厅等四部门《关于贯彻实施治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施的意见》和省教育厅等六部门《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的意见》贯彻落实情况的督查，着力解决群众反映强烈的乱收费问题。

　　二是抓违规行为查处。加强对学校服务性收费、代收费的管理，维护学生的切身利益。对各县区、各学校执行教育收费情况进行专项检查。坚决治理中小学补课乱收费问题。严厉查处违规行为，严格追究责任。