滨州市政协委员、市保险行业协会秘书长李防修

　　大众网滨州1月2日讯（记者 卢志强 王亚明）近年来，滨州沾化冬枣、阳信鸭梨产业蓬勃发展，是滨州区域特色优势农产品，也是滨州对外的一张名片。但在冬枣鸭梨稳步发展的同时，冻灾、雹灾、风灾、涝灾等自然灾害也时常发生，成为威胁枣农、梨农生产的主要风险。为此，滨州市政协委员、市保险行业协会秘书长李防修建议加强政府引导，增加市、县两级的财政补贴比例，降低农户自交保费，提高农户参保积极性，将“灾后救济”改为“灾前保障”，有效发挥财政资金的杠杆效应。

　　李防修介绍，2017年3月份，山东省农业厅下发了《山东省农业厅关于开展冬枣鸭梨农业保险的批复》（鲁农种植字[2017]6号）（以下简称“批复”），同意滨州开展冬枣鸭梨保险试点工作，主要保险责任是冻灾、雹灾、风灾、洪涝灾害。但由于滨州起步晚，发展不充分、不完善，存在的问题和困难也较多。

　　“冬枣种植面积达60万亩，鸭梨种植面积11万亩。‘批复’中同意的试点面积是冬枣11万亩，鸭梨3万亩，但实际承保的冬枣面积仅有3343.6亩，是同意试点面积的3%，鸭梨5836.6亩，是同意试点面积的19%，投保面积远远低于预期面积。”李防修说，投保率低一方面不利于保险的进一步开展，因为大多数农民在认识新生事物方面具有从众心理，参保的人少了，围观的人就更多；另一方面投保率低也降低了保险公司的积极性，因为保险是基于“投保越多、费用越低、保障越足”的“大数法则”，只有参保单位数目够大才足以分散风险，没有大面积承保，保险公司无法实现对风险的有效控制，难以承担理赔压力，开展此类保险的积极性也会降低，不利于冬枣鸭梨保险的可持续发展。

　　同时，大部分农户还存在侥幸心理，保险意识淡薄，认为买保险就是花冤枉钱，缺乏风险防范意识，有的还认为自交保费过高。冬枣鸭梨保险属于作为刚开始开展的险种，农户对冬枣鸭梨保险仍存在疑虑，对于保险是否真的能保损失，保什么样的损失，赔款能否到位无法确定，因而选择不投保。

　　“我建议发挥市政策性农业保险联席会议制度的作用，充分调动市林业局、市财政局、市金融办、市保险协会及各经办保险公司统一部署，密切协作、相互配合。在借鉴现有政策性保险业务运作模式、总结冬枣鸭梨保险开展经验的基础上，进一步共同推进冬枣鸭梨保险试点工作。”李防修说，充分调动地方积极性，将冬枣鸭梨保险的发展情况列入市、县、乡（镇）、村级相关单位考核内容。在省、市、县级已有补贴的基础上，增加市、县两级的财政补贴比例，降低农户自交保费，提高农户参保积极性，将“灾后救济”改为“灾前保障”，有效发挥财政资金的杠杆效应。

　　同时，要创新宣传形式和宣传内容，充分利用乡（镇）政府和村委推介的力量，宣传特色农产品保险的政策，阐述投保意义，用通俗的方式讲明险种条款，明确责任利益，不断增强农户的投保意识和参保积极性。创新投保组织形式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，鼓励以特色农业企业、特色农业合作组织、生产基地为载体，或以乡为单位，组织农户统一投保。可充分发挥基层站所贴近农民、提供技术服务、跟农民打交道多的优势，组织做好保险工作，方便群众，切实提高参保率。