2015年滨州政府工作报告本网独家解读

　　大众网滨州2月4日讯（记者 卢志强 王亚明 邱延岗）2月4日上午，滨州市第十届人民代表大会第五次会议开幕，滨州市委副书记、市长崔洪刚作政府工作报告，本网从经济、交通、城乡建设、民生、生态、改革六大方面进行独家解读。

　　（一）谈经济:突出产业结构调整 提升经济发展质量

　　滨州市委副书记、市长崔洪刚在政府工作报告中指出，滨州将率先抓好骨干企业、主导产业的转型升级，发挥重大引领作用，引导区域经济转型升级，把创新驱动作为主攻方向，推动传统产业向中高端迈进，做到调速不减势、量增质更优。

　　工业方面，2015年滨州将突出技术创新，大力推进工业产业升级。滨州将率先抓好骨干企业、主导产业的转型升级，发挥重大引领作用，引导区域经济转型升级。现有骨干企业加大技改投入，瞄准世界500强、央企、高科技企业搞好合资合作，推进强强联合，抓好工业化和信息化的深度融合，抓好先进工艺、设备的引进消化吸收，努力向下游产品延伸，向高端高质高效迈进，努力改造提升存量。同时，发挥广阔的陆域、海港、海域优势和大企业优势，主动承接全国全省特别是京津冀、省会城市群产业转移，新上一批高端大项目。做好要素供应，努力保障重点项目用地、用海需求，加快重点电网工程建设。

　　农业方面，滨州将突出高效生态，加快农业现代化进程，围绕对接京津冀、服务省会城市群，抓好“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”工程，发展好设施农业、水肥一体、名优基地、土地流转、规模经营等现代种养、经营模式，抓好新优特农产品开发和绿色放心食品生产，打造粮食、蔬菜、水果、肉类、渔业、苗木的滨州品牌。树好泰裕麦业、广富畜产公司等一批典型，扶持农业龙头企业，完善生产、加工、保鲜、销售一条龙服务体系，做好农超对接，实现滨州的农产品源源不断地进超市、上餐桌，直接进入消费市场。

　　服务业方面，滨州将围绕发展生活性服务业，下决心引进一批大项目，加快万达、欧尚、苏宁等大品牌落地步伐，实现城区大型服务业设施突破。大力发展文化体育、养老保健、社区家政等服务业态，抓好农贸市场等规划，搞好便民服务。积极发展现代旅游业，重点打造一批城市旅游品牌和乡村旅游新亮点。围绕发展生产性服务业，大力发展金融保险、信息技术、中介评估、研发设计、法律咨询、会计审计等产业，积极发展新型商业模式，大力发展电子商务，总结推广博兴草柳编、老粗布和沾化冬枣等特色产品网上购销经验，加大电商示范市场、示范企业、示范村培养力度。

　　民营经济方面，将抓好商事登记改革，简化注册登记审批程序，减少行政事业性收费。在税收减免、金融服务、科技人才、管理培训等方面，对中小企业大力扶持。放宽市场准入，鼓励民营资本进入金融服务、公用事业、基础设施、城市建设等领域。同时，坚决打击强买强卖、强装强卸、欺诈企业等不法行为，及时受理企业投诉，为企业发展创造良好环境。

　　(二)谈交通:抓港口铁路建设 打造综合交通枢纽

　　滨州市委副书记、市长崔洪刚在政府工作报告中指出，滨州要抢抓实施"两区一圈"战略的历史性机遇，主动对接融入，抓好港口、铁路、公路建设，打造现代综合交通枢纽。

　　2015年，滨州将把港口建设作为推进"两区一圈"开发、振兴经济的重中之重，抓好港口正式通航的各项准备工作，确保6月底前完成2×3万吨码头验收，正式开航运营。开工3万吨深水航道开挖工程，确保年内完成，开工建设2×3万吨液体化工码头。加大用海手续申办力度，加快一类开放口岸申报进度，推进套尔河梯级航道综合整治，健全河海联运体系，依托港口物流，把北部沿海打造成全市产业高地、新的经济增长极。

　　铁路建设上，滨州将加快德大铁路工程收尾，抓好滨州、阳信站场整体建设，确保年内正式开通。落实滨港铁路二期投资主体，早日启动建设；配合做好黄大铁路开工，积极推进济青高铁项目，逐步形成北接黄骅港，南连胶济铁路，西接京沪铁路，东达烟台、威海的路网格局。

　　公路建设上，滨州将加快济滨东高速公路建设进度，年内完成路基和大中桥工程；争取开工建设长深高速高青至广饶段，尽快实现"县县通高速"的目标；开工建设秦滨高速埕口至沾化段，同时抓好高速公路连接线等配套建设。加快滨惠大道建设进度，抓好大济路、滨温路等国省道维修改建。启动农村公路骨干路网升级改造，并全面完成农村道路"三通"工程，完成剩余961个村、2500余公里村庄道路建设。

　　总体规划上，滨州将围绕"两区一圈"开发、京津冀一体化区域战略，认真研究谋划好重大基础设施建设，努力争取更多重大工程、重点项目纳入国家和省规划盘子。重点做好铁路、港口、公路、城市交通等专项规划，做好综合交通发展规划，打造现代综合交通枢纽。

　　(三)谈城乡建设:打造10分钟便民生活服务圈

　　滨州市委副书记、市长崔洪刚在政府工作报告中指出，滨州将建立统一的规划体系，建设一批教育、医疗、银行、农贸市场等便民设施，建成100家社区便民超市，打造市民生活10分钟服务圈。

　　2015年滨州将建立统一的规划体系，做好沾化设区等各方面因素衔接，形成涵盖滨城区、沾化区、经济开发区和高新区的一体空间布局。建设一批教育、医疗、银行、农贸市场等便民设施，建成100家社区便民超市，打造市民生活10分钟服务圈。完善村庄规划，尊重历史和传统文化、乡土和自然风貌，优化城乡发展布局。

　　滨州将加快城市基础设施建设，实施市城区东北部供热管网为主的7项集中供热工程，完成秦台河二期治理，启动新立河一期治污工程，抓好北大沟环境治理。加快“气化滨州”建设，增加生产生活用气供应。完善城区道路水系，启动改造提升南环路和西环路，新建改造城区内5条道路，搞好彩虹湖引水和桥梁改造工程，加快白鹭湖、北海公园建设，启动秦皇河滨水新城建设。实施老城区建设管理提升，加大城中村改造力度，抓好集贸市场、道路秩序的综合整治，做好街景和老旧小区供电设施改造。抓好棚户区改造，努力完成82个项目、1.7万户的改造任务。

　　滨州将建设功能完善的新型城镇，提升各县城市功能，加快推进12个全国重点镇、10个省级示范镇和7个市级示范镇建设，发挥示范带动作用，抓好供水、供电、通信等设施建设。出台户籍改革政策，推进农村转移人口有序转为城镇居民。加大考核力度，确保新型城镇化各项工作落到实处。

　　滨州还将打造环境优美的现代乡村，以增减挂钩项目村、城郊村、乡镇驻地村、经济富裕村和大企业、大项目建设需要改造的村为重点，加快农村新型社区建设，逐步将已建成入住的207个农村新型社区纳入城镇化管理。全面完成农村环境综合整治工作，加快推进城乡环卫一体化，引入市场化运营模式。加大农村电网改造力度，完成1990个村变压器、2125公里线路建设任务。围绕重点工程、城乡建设，研究好融资路子，积极争取发行城投债和政府债券，大力争取棚户区改造资金，采取PPP等多种模式，吸引社会资本参与城乡建设，通过多元化融资，破解资金难题。

　　(四)谈民生：承诺再办10件民生实事

　　滨州市委副书记、市长崔洪刚在政府工作报告中指出，在经济发展新常态下，加大改善民生力度，提高人民群众的幸福指数，并承诺2015年再办10件具体的民生实事。

　　社会保障方面，滨州市将全面实行农民工职业技能提升、权益保障、公共服务三项计划，实现城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业5万人。居民基本养老保险基础养老金由每人每月的75元提高到85元。推进100处养老服务设施建设，新增床位3000张。住院大病医疗救助报销比例由60%提高到70%。加大扶贫力度，实现精准扶贫。

　　滨州市将继续实施学前教育三年行动计划，改善困难地区的教学条件，加强对校车、学校及校周围安全的管理。加快发展现代职业教育，启动“职业院校服务产业重点专业建设工程”。年底前所有办公基层医疗卫生机构达到省级标准，加快市中医院、妇幼保健院的建设进度，完成人民医院、中心医院门诊综合楼主体工程。城乡居民医保财政补助标准从每人每年的320元提高到380元,基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元。完成1200个村的健身设施的配建，保证市民体育健身广场投入使用。全力做好火车通车，港口正式通航，以及完成农村道路“三通”等10大惠民实事。

　　推进“平安滨州”建设，严防和惩治各类违法犯罪行为，开展全民禁毒活动，提升应急演练、救援处置规范化水平。及时解决土地征用、环境保护等群众反应强烈的问题。加强食品安全的监管力度，坚决防止重大安全事故的发生。

　　(五)谈生态:力争“蓝天白云、繁星闪烁”天数逐增

　　滨州市委副书记、市长崔洪刚在政府工作报告中指出，滨州要强化生态文明建设，努力优化环境质量，力争蓝天白云、繁星闪烁“天数逐步增加。

　　节能减排方面，滨州将杜绝高耗能、高排放、高污染、低效益项目上马，发展节能环保产业，推广循环经济和清洁生产先进技术。强化与推进污水处理厂、热电厂项目的改造，落实最严格的耕地保护制度，保护节约土地资源。合理开发利用海洋资源。

　　滨州将按月公布县、区空气质量排名，对大气环境质量反弹的地区，实行限批制度。加大黄标车淘汰报废力度。综合治理工业废气、区域扬尘、秸秆焚烧和露天烧烤，力争“蓝天白云、繁星闪烁“天数逐步增加。

　　做好海河迎查工作，开展重点流域生态环境的综合治理，抓好城区水系改造工程。开展全国水生态文明城市建设试点工作，确保通过国家卫生城市复审。大力实施渔业资源修复工程。

　　落实新《环保法》，滨州将用最严格的法律制度保护环境，严厉打击偷排偷放、非法排放等环境违法行为，对涉嫌犯罪的，一律迅速移交公安机关。加大环保、公安、检察机关的联合执法力度，对重点区域、流域实行跨县区联防联控。鼓励企业建立良好的环境信用。　　

　　(六)谈改革：深化各领域改革 增强发展活力

　　滨州市委副书记、市长崔洪刚在政府工作报告中指出，滨州将根据中央和省部要求，着力抓好各领域的改革，破除发展中的障碍，用改革来释放潜力，以开放来促进发展。

　　2015年，滨州将围绕精简、效能、廉洁、务实四个方面，建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单等，规范行政权力的运行。同时，梳理下放事项，能下放到县区的事项，一律下放到县区。通过提高监管和服务水平，强化公共资源交易中心的建设，通过引进更多的市外中介组织来滨州注册落地来完善“中介超市”，提升服务质量。

　　农村产权制度的改革方面，将在全市范围内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，并探索农村土地承包经营权流转、抵押、担保等办法，抓好农村综合产权交易市场试点。推动适度规模的经营，将专业合作社、家庭农场等新型经营主体进行规范化发展。

　　改革预算管理、实行预算公开制度，为进一步扩大信贷规模和社会融资总量，将在滨州组建滨州农村商业银行。为防范区域金融风险，市级设立资本金10亿元的融资性担保公司，在每个县区也设立相应的融资性担保机构。采取用股权换资金、用优质资产寻求合作、到齐鲁和蓝海等区域股权交易市场募集资金等办法扩大直接融资，缓解资金困难，用来支持和引导企业突出主业，减少无效资金的投放。

　　将逐步改革行政管理模式，推进医药卫生和教育体制改革，还鼓励社会资本举办医疗机构，推进县级公立医院综合改革。按要求改革机关事业单位的工资制度，调整和优化薪酬结构，通过建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实施机关事业单位养老保险制度的改革。

　　提高对外开放水平上，滨州将围绕对接京津冀、世界500强、央企、大型民营企业，针对不同区域、骨干产业，成立专门的招商队伍，有针对性地搞好对接，提高项目引进的数量和质量。依托港口腹地，通过引进一批大型临港产业、先进重化工业、循环经济项目来发挥主导产业的优势。在外资的利用上，不仅引进外部资金，更注重引进市外、国外实体企业，带动域内产业升级。充分利用国际和国内市场，鼓励企业走出去，搞好资源的开发和科研合作，做好出口组织工作，提高出口产品的质量和档次。