张宝亮：为企业发展松绑减负 引导传统企业加快转调

滨州市人大代表，滨城区委副书记、区长张宝亮接受本网记者采访

　　大众网滨州2月6日讯（记者 卢志强）“在工业上，我们将落实各类改革扶持政策，为企业发展松绑减负助力，积极引导和鼓励传统企业加快转调，引领中小企业做专、做精、做优、做特。”2月4日，滨州市人大代表，滨城区委副书记、区长张宝亮在接受本网记者采访时说，企业要进一步强化科技的支撑作用，大力推动产学研结合，积极促进规模企业与重点高校进行战略合作，加快实现“滨城制造”向“滨城创造”、“滨城设计”、“滨城标准”的转变。

　　经济发展：落实各类改革扶持政策，为企业发展松绑减负助力

　　张宝亮说，2015年是滨城区深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是顺利完成“十二五”规划的收官之年。围绕市委市政府“六个更加注重”的发展理念，滨城区在调研分析的基础上，进一步理清了工作思路，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“积极适应新常态，提质增效上台阶”新主题，进一步深化“两个定位”、牢固树立“三种意识”、全面推进“三争双比”，聚神聚焦 “六个坚持、六个着力”，圆满完成十二五规划任务，科学编制十三五规划，加快推进生态和谐富裕现代化新滨城建设。

　　简单说，总体的要求和发展的战略就是“六个坚持、六个着力”：一是坚持正确方向，着力全面深化改革；二是坚持提质增效，着力加快科学转调；三是坚持城乡统筹，着力推进均衡发展；四是坚持文化强区，着力提升文化软实力；五是坚持以人为本，着力创新社会治理；六是坚持从严治党，着力提高党的建设科学化水平。

　　在工业上，滨城区将落实各类改革扶持政策，为企业发展松绑减负助力，积极引导和鼓励传统企业加快转调，引领中小企业做专、做精、做优、做特；进一步强化科技的支撑作用，大力推动产学研结合，积极促进规模企业与重点高校进行战略合作，加快实现“滨城制造”向“滨城创造”、“滨城设计”、“滨城标准”的转变。在服务业上，围绕物流配送、金融中介、科技信息、电子商务、文化旅游、家政养老、“亿元税收楼宇”等重点领域，与国内外知名企业嫁接联合，引进先进管理经验和经营模式，提升服务业整体发展水平和档次。在加快推进全域城镇化上，深入研究人口聚集、创业就业、户籍改革、产业结构、土地流转、基础设施建设、公共服务均等化等各个方面的政策，着力加大城市中心的辐射带动力度，大力实施土地增减挂钩和合村并居工程，要求每个乡镇街道都要启动一至两项土地增减挂钩项目。

　　城乡一体化：实现城乡环卫一体化全覆盖，提升小城镇环境形象和承载能力

　　在加快城乡一体化发展方面，张宝亮说，一是全力抓好城市建设管理。抓住土地利用总体规划调整机遇，加快《东部新城概念风貌规划》、《北部片区概念性规划》的编制实施，优化城区功能布局。加快重点工程建设，全力推动北海公园、白鹭湖公园景区建设和黄河十六路西延工程；推进火车站片区开发建设，启动交通客运枢纽中心项目，完成路网配套及绿化提升工程；抢抓国开行加大对棚户区改造支持机遇，扎实开展总投资7.2亿元的棚户区改造攻坚行动，启动16个棚户区改造项目；完善数字化城管系统，强化责任体系落实，突出整治交通、市场、环卫秩序，全面提升城市精细化管理水平。二是全力维护城乡优美环境。实施“乡镇驻地提升工程”，切实提升小城镇环境形象和承载能力；不断巩固扩大城乡环境综合整治成果，探索完善长效管护机制，研究出台一系列办法和措施，把县、乡、村各级道路的保洁与养护纳入统一管理；对“四环”以内辖区村居、国省干道两侧经营门店及乡镇（街道）驻地等重点区域、重点部位，实行统一市场化运作，交给有资质、有能力的环卫集团整体托管，政府负责对公司的监督和考核。2015年上半年全面运营，彻底解决环境维护难的问题，实现城乡环卫一体化全覆盖，确保环境干净清洁常态化。三是全力推动重大基础设施建设。积极推进德大铁路滨州站站房、站前广场等配套建设，确保德大铁路上半年通车运营。继续抓好济滨东高速、黄大铁路建设服务，积极对接东外环与济滨东高速连接线工程，力促项目尽快启动。扎实做好三河湖、秦皇台土地增减挂钩项目和工矿废弃地利用工作，盘活存量土地，拓展发展空间。

　　服务业：与国内外知名企业嫁接联合，提升服务业整体发展水平

　　张宝亮介绍，2014年，滨城区的服务业发展总体呈现出市场繁荣、投资提速、载体建设步伐加快的良好态势，但受外部宏观经济下行因素影响，也面临一些问题：一是新兴服务业领域的拓展滞后，服务外包、创意产业等新兴的高附加值服务业基本还是空白。二是发展载体不强，服务业企业单体规模较小，技术水平较低，扩张缓慢，特色自主品牌缺乏，缺少带动作用强的大项目、大企业，总体竞争力不强。三是重点项目推进迟缓，生产性服务业项目和新型服务业项目缺乏，产业可持续发展后劲不足。四是城市综合体项目推进难度较大。

　　立足滨城的特殊区位，发展服务业既是滨城区转型发展的一项战略任务，也是增进民生福祉的一个重大举措。2015年，滨城区将全力扩规模、激活力，推动实现服务业发展新突破。一是进一步优化环境，落实服务业优惠政策。进一步完善《关于加快服务业发展的实施意见》，加大落实力度，营造服务业发展良好环境；针对现代物流、金融保险、楼宇经济等重点领域，加快对政策进行细化明确，出台《关于加快电子商务发展的实施意见》，实现电子商务与物流的联动发展；同时，积极争取上级各项配套资金，真正将扶持引导落在实处。二是进一步招商引资，搭建服务业发展载体。围绕优势资源和特色产业，以服务业重点园区建设为载体，以发展重点产业为导向，在物流配送、融资中介、科技信息、文化旅游等重点领域引进旗舰型项目，与国内外知名企业嫁接联合，引进先进管理经验和经营模式，提升服务业的整体发展水平；坚持“请进来”与“走出去”相结合，举办各类服务业项目推介和洽谈活动，争取在服务业招商成果方面取得新突破。三是进一步完善规划，拓展服务业发展空间。立足区情实际，围绕提升商贸档次、扩大商业规模、拓展发展空间，把旧城区改造、完善城区功能、改善居民居住环境和发展服务业紧密结合起来，编制旅游、房地产、现代物流等专项服务业发展规划，在布局档次、发展方向等方面发挥宏观调控作用，做到因地制宜、合理布局、协调发展。四是进一步加强培训，培养服务业人才；鼓励高层次、高技能人才来我区创业发展，全面壮大我区服务业的人才队伍。

　　民生：实施“幸福社区”便利店全覆盖工程，构建“5分钟便民服务圈”

　　张宝亮介绍，2015年，滨城区将继续把民生工作作为头等大事，千方百计增加群众收入、改善群众生产生活条件，帮助群众解决实际困难和问题。

　　一是健全完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，确保实现年内新增城镇就业和农村劳动力转移就业目标任务；大力发展社会保险、社会救助、社会福利事业，持续提高社会养老、基本医疗、最低生活保障、安居保障水平；实施“幸福社区”便利店全覆盖工程，构建“5分钟便民服务圈”。二是坚持教育优先发展战略。继续加大投入，在城区三所学校建成投用的基础上，加快国昌集团办学项目建设，积极对接国内名校，确保幼儿园秋季建成投用；完成八中二期、二中学生公寓楼和四小教学楼建设，确保9月1日前投入使用；加大招商引资力度，力促新技校建设启动。三是深化医药卫生体制改革。推动县级公立医院改革，稳步提高医疗保障水平；年内完成市立医院医技楼建设；积极创建省级慢病综合防治示范区。四是加快推进文化强区建设。抓好区级文化馆、图书馆搬迁工作，选择5个乡镇（街道）开展基层综合性文化服务中心试点工作。按照省级旅游度假区标准，积极推进三河湖旅游度假区开发建设。五是全面推进依法治区进程。加大社会治安综合治理力度，健全治安防控体系；强化公共安全责任，加强食品药品安全监管，最大限度保障群众“舌尖上的安全”；严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”，严格落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，不断提高群众安全感和满意度。

　　自身建设：建立健全“四张清单”，从“审批式管理”向“服务式管理”转变

　　张宝亮说，2014年9月19日，滨城区正式启用了滨城区政务服务中心，现已进驻50个部门，内设111个服务窗口，日均接待群众350-400人次，累计受理行政审批服务事项30万余件。新中心的建立，是区委、区政府为转变政府职能、提高服务效能、改善投资环境采取的一项重大举措，更是我区全面深化行政审批制度改革的一个重要里程碑。在今后的工作中，滨城区将着重抓好以下几点：

　　一是积极简政放权。2015年1月9日，区委召开了（54次）常委扩大会议，对政府机构改革进行专题研究部署，最大限度减少行政审批事项和政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，进一步激发市场、社会的创造活力。下一步，滨城区还将建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单等“四张清单”，全力推动政府职能从“审批式管理”向“服务式管理”转变。

　　二是推进依法行政。加快推进依法治区进程，用法治思维和法治方式履职尽责、推动工作，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善科学决策机制，充分发挥政府“法律顾问委员会”作用，加大风险性评估、合法性审查力度，积极倡导公众参与，深入推进政务公开。公平公正办理各类行政复议、行政执法投诉案件，依法维护广大人民群众的合法权益。

　　三是坚持廉洁勤政。全面落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央“八项规定”，巩固教育实践活动成果。积极推进公务用车改革、“三公经费”公开，不断提高政府工作的透明度和公信力。特别是滨城区将按照习总书记提出的“四有干部”标准，强化教育锤炼，对违纪腐败零容忍，使全区广大党员干部既干事又干净，在新常态的大背景下展现新风貌、再创新佳绩。