丁海堂:推行城乡环卫一体化 政府购买保洁服务

　　无棣县委副书记、县长丁海堂在线访谈

　　无棣县委副书记、县长丁海堂接受网友在线提问

　　大众网滨州7月17日讯（记者 王君彩 陈帅）7月17日下午16时，无棣县委副书记、县长丁海堂做客“中国滨州”政府网，围绕本县在民生保障方面出台的政策、措施、做法以及改善民生的举措和实效等方面与网友进行在线交流，广泛听取意见和建议。丁海堂介绍，为从根本上解决农村环境前整治、后反弹的老大难问题，无棣县在全市率先推行城乡环卫一体化市场运行新机制。自今年7月1日起，将10处镇街驻地和全县村庄的环境卫生保洁及生活垃圾清运任务整体打包，委托专业保洁公司管理运营，建立“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式。

　　保障民生 全省首推乡镇住院起付线以上全报销

　　【主持人】 近年来无棣县在民生保障方面都做了哪些工作？

　　【嘉宾 丁海堂】 坚持以人为本，大力改善和保障民生，始终是政府工作的首要职责。近年来，无棣县坚持民生至上，弱势群体为先，认真践行群众路线，坚持底线思维，民生事业一年一大步，民生的蛋糕越做越大，群众的幸福感越来越强。发挥财政投入“四两拨千斤”的作用，每年财政支出的70%以上用于改善民生。校车、五保供养、乡镇住院起付线以上全报销、特困家庭救助基金等民生工作走在全国、全省前列，有效解决了老、弱、病、困四个方面问题。老，就是实施了“关爱五保老人三年集中行动”，大大改善五保老人生活条件，五保供养水平居全省前列。弱，就是率先实现了校车城乡全覆盖，经验做法在全国推广。病，就是在全省首家成功推行了乡镇住院起付线以上全报销，累计减轻群众医药负担1485万元。困，就是在全国率先设立了特困家庭救助基金，对困难家庭实施救助，帮助他们渡过难关。

　　【主持人】 您刚才提到了解决养老的问题，正好有网友提到这个问题，我们一起来看一下。

　　【网友 夕阳红】 目前，我们身边的老年人越来越多，国家、省、市也相继出台了一系列关于老年人的优惠政策，请问无棣县在这方面都做了哪些工作？

　　【嘉宾 丁海堂】 首先说说我们开展的“关爱五保老人三年集中行动”的情况。2011年至2013年，我县利用3年时间，围绕“吃有提高、病有良医、住有宜居、娱有所乐”四个目标，组织开展了“关爱五保老人三年集中行动”。一是加大投入。县乡财政每年投入五保经费500万元。建立“1+1+1”帮扶工作机制，即一个县直部门和一个企业，每年分别拿出10万元，定点挂牌帮扶一个敬老院。积极引导无棣籍在外乡贤、民营大户献爱心，每年组织开展一次专项捐助活动，捐资设立了1200万元专项资金，专门用于提高五保老人生活服务质量。二是提高标准。集中供养标准由每人每年2500元提高到了5500元，分散供养标准从1500元提高到了3600元，集中供养率达到80%以上，供养标准居全省前列。三是加快建设。新改扩建敬老院11处，新增建筑面积近1万平方米，9处敬老院被评为“省级五保供养服务机构”，5处敬老院被评为“国家三星级农村五保供养服务机构”。四是优化服务。按照五保老人与工作人员10:1的标准，充实加强工作人员42人。根据五保老人身体状况和心理特点，实行分级护理。推行“家庭式管理模式”，开展谈心交流、卫生健康讲堂等活动，营造浓厚的大家庭氛围，使全县五保老人颐享天年。

　　【主持人】 目前无棣县60及以上老年人有多少？

　　【嘉宾 丁海堂】 有14万人，占总人口的16.5%。预计到“十二五”末，老年人口将达到9.01万人，占总人口比例将上升到20.8%。

　　【主持人】 面对严峻的老龄化趋势，在社会化养老方面无棣做了哪些工作？

　　【嘉宾 丁海堂】 我们按照“统筹规划、政府主导、政策扶持、社会参与”的思路，居家、社区、机构养老相结合，大力提升社会养老服务水平。一是加强政策指导。制定出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，明确了总体目标、主要任务和政策措施。二是加快养老服务机构建设。全县新增养老服务设施6处、养老床位418张。北国江南生态养老养护中心基本建成，将新增养老床位88张。无棣县综合养老服务中心及3个城市社区老年人日间照料中心加快建设。三是加快农村幸福院建设。积极探索村集体统一集中建房、产权归集体所有、老年人免费居住的互助式养老新模式，年内14处农村幸福院建成投用。四是强化养老服务队伍建设。全县35名护理人员取得职业资格，力争3年内达到护理人员全部持证上岗。同时，积极培育发展志愿服务组织，动员社会各界参与支持养老事业，全面推进养老服务业持续健康发展。

　　关注学生安全 率先实现校车城乡全覆盖

　　【主持人】 学生上学安全一直是社会比较关注的问题，下面，请看网友提问。

　　【网友 关心下一代】 无棣县率先实现校车城乡全覆盖，请分享一下在开展校车工作的经验做法。

　　【嘉宾 丁海堂】 我县于2010年在全省率先推行校车管理运营新模式，被列为全国中小学校车运营六个试点县之一，并应邀参加了国务院《校车安全条例》征求意见研讨会，国家、省、市领导先后做出重要批示。在总体把握上，由县教育部门主管，交通、公安部门协管，实行市场化运作、公司化管理，构建起了“政府主导、部门管理、企业运作、社会联动”的校车运营机制。在管理运营上，实现了校车由分散运营向集中管理的转变；严格把好准入关、运营关、监督关“三关”，确保校车安全。截止目前，校车累计接送学生1000万人次，没有发生一起交通安全事故。在工作推进上，先行试点，逐步推开。2010年8月成立全省首家校车公司，投资500万元购置校车22辆，惠及县城区1400多名学生。在城区试点成功的基础上，2011年9月至今又投资3000万元购置校车122辆，校车总数达到144辆，实现了城乡全覆盖，全县9000多名中小学生坐上了安全舒适的新校车。在安全管理上，为每名学生发放“校讯通”乘车卡，学生上车、下车刷卡，家长会收到子女安全到校、放学的信息，实现无缝隙管理。校车全部安装三维GPS定位系统，实行全程动态监控，保障校车安全。在财政补贴上，在财力相对紧张的情况下，加大财政投入，落实乘车补贴，校车公司定位公益企业，实行月票制度，保障基本运营，县财政每年投资900万元，给每名乘车学生每月补助90元，低保家庭孩子的乘车费用由县财政全额承担，真正把校车办成了一项惠民工程。

　　【主持人】 “百年大计，教育为本”，教育事业事关千家万户，与群众的生活息息相关，更是广大群众关心关注的热点。

　　【网友 关注教育】 县长你好，我认为随着全县经济社会的快速发展，县里在教育方面的投入也应该逐步增加，请谈谈今年我县在改善办学条件、加快学校建设方面做了哪些工作？

　　【嘉宾 丁海堂】 我县高度重视学校建设，优化提升办学条件。2014年标准化学校建设规划投资1.84亿元，新改建学校17处，建设面积12.3万平方米，目前已完成投资8349万元。其中，职业学校建设1.8万平方米，5500平方米学生公寓主体已完工，8月底投入使用，1.2万平方米实训楼正在加快建设。同时，启动了学校建设硬化、绿化、美化行动，进一步改善农村中小学办学条件。在学前教育方面，加快镇街幼儿园中心园、分园建设，第一轮学前教育三年行动计划全面完成，全县共新建、改扩建幼儿园44处。今年又启动了第二期学前教育三年行动计划，5处定点幼儿园全部建成投用。

　　投资 7800 万 提升基层卫生院硬件设施

　　【主持人】 医疗卫生保障是民生工作中一项非常重要的组成部分，也是基层群众反映比较强烈的问题之一。

　　【网友 网事风云】 无棣的住院“全报销”制度给老百姓切实解决了“看病难、看病贵”的大问题，请谈一下具体成效。

　　【嘉宾 丁海堂】 近年来，无棣县不断深化医药卫生体制改革，在实施新型农村合作医疗、国家基本药物制度的基础上，在全省率先实施了乡镇住院起付线以上全报销制度，参加新农合、城镇居民基本医疗保险的城乡居民在卫生院住院，个人缴纳200元的起付线后，基本医疗费用全部报销，由新农合或居民医保基金支付，省政府领导做出重要批示，今年被写入市政府工作报告，在全市推广无棣县的做法。全报销制度自2013年1月正式实施以来，共减轻群众医药费用负担1485万元，受益群众39.3万人。与全报销前相比，住院次均费用1270元、人均自付费用202元，分别下降了44.2%和75.7%，乡镇卫生院住院人次增长了36%，卫生院医务人员月平均工资增加513元。

　　【主持人】 住院全报销这项民生工程真正办到了老百姓的心坎上。今年，在完善提升方面，又做了哪些工作？

　　【嘉宾 丁海堂】 全报销实施以来，随着卫生院住院人次的增长，出现了卫生院服务能力相对滞后的矛盾，因此，我们把提高基本卫生服务能力作为重点。一是加大资金投入，强化硬件设施。投资 7800 万元，新建碣石山、柳堡、水湾、埕口、西小王、棣丰 6处规范化卫生院。目前，2处已完成主体工程建设，今年投入使用；4处正在建设，明年建成。二是实施“六化工程”，提升综合形象。自今年1月起，在卫生院开展“六化”工程建设。实施净化工程，实行医疗垃圾和生活垃圾分类收集，做到垃圾“日产日清”；开展无烟医院创建活动。实施美化工程，总投资100余万元，对房屋进行修缮；对不达标准的厕所进行重新整修。实施绿化工程，补植绿化树木500余万株，新增绿化面积3500余平方米。实施硬化工程，对各卫生院道路实施全部硬化，同时配套建设各项排水设施。实施亮化工程，在各卫生院安置路灯50余盏。建设医院文化，将文化建设与医疗水平、形象工程、职工素质教育结合起来，建设“以病人为中心”的医院文化。

　　全国率先设立特困家庭救助基金 规模已达1600万

　　【主持人】 继续来看网友的提问。

　　【网友 无棣人在他乡】 县长您好！我是一名在外打工的无棣人，今年春节回家的时候，听说咱县里设立了特困家庭救助基金，能不能介绍一下具体情况。

　　【嘉宾 丁海堂】 首先感谢这位网友对家乡的关注。2013年，无棣县在全国率先设立特困家庭救助基金，全面保障特困家庭的基本生活。一是明确标准和范围。救助对象确定为因大病、天灾、事故、上学等原因致使家庭负债多，在落实各类保险、救助政策后，基本生活仍然难以为继的家庭。救助标准为，自负合规医疗费用在3万元以上的，超出3万元部分，分别按3000元、超出部分的30%—60%等不同标准救助，每人年度救助额上限不超过6万元；因遭受重大人身意外伤害、突发性灾害的，视情一次性救助2000—20000元；特困家庭享受城乡低保后，人均基本生活费仍低于每天10元的，补助至10元以上。二是拓宽基金渠道。县财政出资200万元，并建立每年递增100万元的制度，列入财政预算。广泛动员社会各界，开展对特困家庭的定向捐助活动，目前，基金规模已达到1600万元，自2016年开始，基金达到2000万元以上。三是严格审核把关。特困家庭需个人申报，先由村委会及所在单位进行审核、公示，然后由镇街、县直部门进一步审核把关，最后由领导小组办公室实地走访调查，并提出救助意见。评委会每月初进行一次集中评审，确定救助对象、救助标准和救助方式，报领导小组审核后，通过各类媒体对外公示，向全社会公布监督举报电话，广泛接受社会监督，真正做到了公开公平公正，把好事办好，截止目前，共救助特困家庭66户，发放救助金130.8万元。

　　【主持人】 丁县长，除了特困家庭救助之外，我们县还有其他的社会救助渠道吗？

　　【嘉宾 丁海堂】 近年来，我们不断完善社会救助体系，扩大社会保障范围。一是城乡低保。今年城市低保标准由每人每月430元提高到每人每月440元。开展了农村低保提标扩面工作，低保标准由原来的年人均2500元提高到年人均2800元，农村低保覆盖率由目前的2.8%提高到4.52%，全县将新增农村低保人数6393人。二是流浪乞讨人员救助。2011年5月成立了救助管理站，截至目前，累计救助约150人次。三是灾民救助。2013全县投入倒房重建资金300余万元，新建、维修房屋275户。全县投入冬春生活救助资金150万元，救助困难户1.4万户。四是慈善工作。全县11个镇街均设立了慈善分会，大部分村和企事业单位建起了慈善工作联络站，积极开展了“爱心复明”、“夕阳扶老”等一系列慈善救助工程，共救助411人次。

　　四大工程保就业 棚户区改造民乐居

　　【主持人】 各位网友，这里是中国滨州政府网在线访谈栏目，今天做客我们直播现场的嘉宾是无棣县委副书记、县长丁海堂。丁县长就民生保障话题与网友在线交流，大家可以通过中国滨州政府网提交问题。

　　【网友 90后】 目前就业形势越来越严峻，请问无棣县在促进就业创业方面都采取了哪些政策措施？

　　【嘉宾 丁海堂】 无棣县历来高度重视就业创业工作，今年以来，实施了招聘就业、培训提质、结对帮扶、搭建创业平台等四大工程。今年以来，全县实现城镇新增就业1551人，困难人员就业213人，新增创业人员290人。一是实施招聘就业工程。先后组织开展“春风行动”、民营企业招聘周、大学生就业推介暨企业用工招聘会等系列活动，举办各类招聘活动24场，发放宣传材料2.5万份，提供就业岗位5360个。二是实施培训提质工程。对全县城乡劳动者实施分类培训，开展了转移就业培训、岗位技能提升培训等项目，开办了“无棣县第一届淘宝卖家公开课”等网络创业培训，实现就业能力培训1637人。三是实施结对帮扶工程。对高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员进行摸底调查，建立台账，实施“一对一”职业指导和重点帮扶。发挥好无棣县自主创业服务中心积极作用，为创业人员提供政策咨询、手续代办、协调创业环境、免费创业培训等服务，举办各种就业创业服务活动12场，结成帮扶80对，提供免费咨询580人次。四是实施创业平台搭建工程。发挥农业创业就业园区及铭仕汽车城、滨海家居2个大学生创业孵化基地和“金融电子一条街”等载体作用，共受理初始创业项目67个，发放小额担保贷款221万元，吸纳创业项目32个，提供就业岗位4000个。

　　【主持人】 住房是最基本的民生问题之一，在改善困难群众住房方面无棣县有哪些新进展？

　　【嘉宾 丁海堂】 住房是群众安身之所，只有安居才能乐业。我县大力实施廉租房、公共租赁住房、棚户区改造等工程，多渠道解决城乡低收入群体的住房困难，逐步建立起了科学合理、覆盖城乡的住房保障体系。截止目前，全县共建设廉租房465套、经济适用住房460套、公共租赁住房2662套，进行棚户区改造4199户，发放廉租住房租赁补贴178万元。一是强化制度建设。制定完善了《无棣县廉租住房保障办法》、《无棣县经济适用住房管理办法》、《无棣县公共租赁住房管理办法（试行）》、《无棣县廉租住房实物配租实施细则》等制度，确保了项目建设、分配、运营管理、准入与退出等工作的顺利开展。二是严格落实政策。认真落实国家有关税费减免、土地供应、资金落实等多项政策，优先办理立项、土地、环评等手续，特别是对保障性住房建设的用地，按照用地计划随建设计划直接下达的原则，做到优先储备、优先保障供应。三是把好四个关口。严把项目选址、规划建设、质量安全、项目配套四个关口，确保各个项目均达到结构合理、配套完善、功能齐全、质量优良的要求。

　　城乡环卫一体化 政府买服务保洁公司一杆到底

　　【主持人】 农村环境综合整治让广大农民群众真真切切地享受到城乡一体化发展的成果。有一位网友提了一个关于城乡环卫一体化的问题。

　　【网友 庄户人】 最近，关于无棣城乡环卫一体化的新闻报道特别多，请丁县长给我们详细介绍一下城乡环卫一体化到底是怎么一回事？

　　【嘉宾 丁海堂】 为彻底改善农村生活环境，建设美丽乡村，从根本上解决农村环境前整治、后反弹的老大难问题，我们在全市率先推行城乡环卫一体化市场运行新机制。通过政府购买服务的方式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保洁公司一杆到底，清运管理相互分离，垃圾清运全面覆盖，乡村美丽长效保洁”的标准，选聘专业保洁公司，对镇街村环境卫生进行全面托管，有效提升城乡环境卫生水平。在运行上，按照“管理”、“作业”分离、市场化运作的原则，自今年7月1日起，将10处镇街驻地和全县村庄的环境卫生保洁及生活垃圾清运任务整体打包，委托专业保洁公司管理运营，建立“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式。政府负责对保洁公司服务质量的日常监管、检查和考核，保洁公司提供有偿服务，建立起科学长效的环卫一体化管理机制。在管理上，县和镇街各级都成立环卫机构，加强管理、服务、监督和协调工作。目前，已配备环卫保洁员1037名、管理人员194名，高标准购置垃圾桶6300个、环卫车辆60余部。以城乡环卫一体化为契机，加大农村环境综合整治力度，集中开展了清理农村存量垃圾专项行动。截止目前，全县硬化村庄225个，完成硬化1005.8公里。在资金筹措上，严格评估测算，确定环卫一体化年运行费用2200万元。按照“政府主导、群众参与”原则，建立县、镇街、村居分级承担的经费筹集机制，由县财政每年拨付800万元专项资金，各镇街村配套1400万元，让广大群众享受到干净整洁的卫生环境。