访谈现场

滨州市民政局党组书记、局长张兆杰做客在线访谈

　　大众网滨州6月23日讯（记者 王君彩）今日下午，滨州市民政局党组书记、局长张兆杰做客"中国滨州"网"全面深化改革，着力改善民生"网络在线访谈，就养老服务、扶贫救助、社区建设等方面的民政工作与广大网友在线互动交流。随着老龄化的加速，敬老院社会化改革普遍受到社会各界关注。张兆杰说，自2014年底滨州对敬老院主动进行了多种形式的改革尝试，"一院两制"、集中供养、鼓励企业介入等。其中鼓励企业介入就是走"政府+企业+养老"模式，积极引导企业参与敬老院养老服务改革，努力实现三方结合三方共赢，博兴京博集团投资建设的吕艺镇老年公寓已经成为滨州在这方面比较成功的范例。

　　推进机构"医养结合" 打造社区居家养老服务中心

　　【主持人】目前，人口老龄化形势日益严峻，养老问题已经成为每个家庭必须面对的社会问题。截至2015年底，全市60岁及以上老年人口已达77.84万人，占总人口的20.01%；80岁及以上高龄老年人已有10万人，占全部老年人的12.9%。也就是说全市每五个人中就有一个人是老年人，每八个人中就有一个是高龄老人，这个数字很可怕。随着人口老龄化加剧，老年人对社区看护、农村互助、居家照料、医疗保健和长期护理等方面的养老需求显著增加。作为首批全国养老服务业综合改革试点市，这两年来，在构建完善养老服务体系过程中，滨州进行了哪几方面的探索？

　　【嘉宾 张兆杰】是的，从你刚才列举的数据来看，目前人口老龄化已经呈现出"高基数、高龄化、高增速、高需求、高风险"的五高新常态，政府负担较重、市场运行不畅、设施规划滞后等问题正在逐渐凸显，如何发挥政策激励作用，激发各类服务主体活力，引导社会力量加大投入，已经成为当前影响养老服务业创新发展的重要课题。针对新常态下城乡养老服务的新变化、新特征，尤其是农村养老比较薄弱的问题，市民政局按照产业化思路和市场化规律，正在探索"12345"多元化养老服务新模式，即围绕一个中心，突出两条主线，聚焦三项重点，构建四位一体，打通五条路径，努力打造城乡养老服务体系新格局，实现滨州养老服务的良性循环和可持续发展。一个中心，两条主线，就是围绕推进养老服务业综合改革，完善养老服务体系这一中心任务，推动养老服务结构的供给侧改革。一方面，按照市委、市政府扶贫开发工作部署，找准结合点，完成农村养老兜底扶贫任务，兜住农村贫困人口民生底线。

　　另一方面，以满足老年人多元化养老服务需求为目标，优化养老服务整体结构，提高服务质量，实现供需紧密衔接。三项重点，包括，一是推进机构"医养结合"，打造社区居家养老服务中心。市社会养老服务中心依托市人民医院采取"医养结合"运营模式，将医疗康复保健服务和生活、精神、文化服务结合起来，能够为失能、半失能和高龄老年人提供高质量的照护服务，中心投入使用以来，社会反响良好。同时我们积极推进"互联网+养老"项目平台建设，推动 20处社区老年人日间照料中心转型为社区养老服务中心，聘请专业化运营团队，建设30支居家养老服务队伍，服务城区居民就近就便养老。二是深化敬老院社会化改革，发展农村互助养老。选取10处敬老院开展"社会化改革和管理服务转型升级"试点，建设200处农村幸福院，其中100处专项用于全市脱贫攻坚，通过强改革、补短板，着力完善农村养老服务体系。三是组织实施"千百十"养老扶贫培训工程。以普及养老护理知识，培养专业人才，促进就业增收为目标，针对全市农村贫困家庭，分层次开设养老护理培训千人普及班、百人专业班和十人精英班。四位一体，多方参与，就是要综合发挥政府、集体、企业和市场四个主体的力量，构建一个多方参与、层次鲜明、行之有效且真正符合老年人意愿的社会养老服务体系。五条路径，即1.规划引领，制定养老服务业发展规划和养老服务设施建设规划；2.资源整合，通过整合乡镇敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院等养老设施功能，规划好区域性全托、日托、临托等多种形式的老年照料服务；3.政策保障，逐步完善土地、人才、标准化建设等方面的专项扶持政策，加大养老扶持力度，落实高龄津贴和困难失能老年人护理补贴制度；4.队伍培养，依托滨州养老护理员培训鉴定基地，加强养老服务和管理人才培训，同时引导老人志愿者、义工以及专业社工等社会力量开展为老帮扶服务；5.供给改革，根据对老年人需求的科学分析，进行"适老性改造"，去库存、补短板，一步步解决养老机构"养缺医、医缺人、人缺管、管缺标"等问题。

　　院校、家政、民政三方合作互动 打造养老服务人才队伍

　　【主持人】刚才听了您介绍的"12345"多元养老服务模式，感觉养老服务工作确实是一个系统工程，需要解决的问题还很多。对于养老服务人才培养，我以前了解到的养老护理人员，大多工资待遇不高、工作任务繁重，而养老服务人才的紧缺又是制约养老服务业发展的一大瓶颈，我们通过各类媒体也注意到，近年来，市民政局探索打造的养老服务人才队伍"三位一体"建设模式已经取得明显成效，请问张局长，今后，将如何继续推进该模式的创新发展？

　　【嘉宾 张兆杰】是的，你说的很对。当前，养老护理员这一职业仍呈现特殊性强、专业性强、接纳度低的特征，说明整个社会对养老护理专业化的认识还存在一定局限。为此，从2014年起，我们积极争取民政部在滨州设立国家养老护理员培训滨州基地，人社部设立了民政行业特有职业技能滨州鉴定站，滨州也成为全国首个同时具备养老护理员培训、鉴定能力的地级市。

　　目前，院校、家政、民政三方合作互动良好，基地已培训学员746人，鉴定初中级养老护理员700人。"三位一体"养老队伍建设发展思路，从整体来看，取得的成效是明显的，我们的做法也被《中国社会报》、《中国民政》、《社会福利》等刊物在全国报道。今年6月，我们又积极争取北京社会管理职业学院（民政部培训中心）在滨州设立了教学实习基地，市委张光峰书记和北京社会管理职业学院邹文开院长为基地揭牌，该基地将充分利用北京社会管理职业学院在社会管理与社会服务领域良好的教学、科研能力，并发挥市技术学院的地方特色、区位优势以及市民政局的业务和资源优势，针对社会需求设置一批民政领域的招生专业，为滨州甚至全省培养包括养老护理人才在内的，更多社会工作领域高素质的技能人才。

　　【网友 向日葵】你好，我是阳信的，家里贫困，原来没有工作，最近在县里民政局免费参加了一个养老护理员扶贫培训班，学到了护理技能，还给我发了证书，现在县城找到了一份照顾家里老人的工作，收入也不错，谢谢民政局。

　　【嘉宾 张兆杰】看到这位困难群众经过培训后，能顺利找到工作，我很高兴。首先，向你表示祝贺，希望你通过自己的努力，早日摆脱贫困，过上幸福生活。其次，你所提到的扶贫培训班，是我们养老人才千人培训扶贫行动的一部分，这项工作是将精准扶贫和兜底养老有机结合，以普及家庭老年人护理知识和技能为目标，主要解决贫困农村养老服务知识、人才匮乏问题。前期，为保证培训班顺利进行，市、县两级民政部门进行了精心安排和充分准备，做了大量工作，参加培训班的学员均来自贫困家庭，大家都能吃苦耐劳、渴望就业。目前，养老人才千人培训扶贫行动已举办3期，受益贫困家庭群众达510多人，受到农村贫困家庭的欢迎。我相信，通过我们这项工作，一定能让更多的，像这位网友一样的困难群众重拾生活的信心，家庭早日实现小康。

　　"政府+企业+养老" 引导企业参与敬老院养老服务改革

　　【网友 水落石出】你好，我有亲戚在乡镇敬老院，想了解一下敬老院改革的事情，请问能否详细介绍一下? 敬老院社会化改革普遍受到社会各界关注，目前这项改革都尝试了哪些形式？

　　【嘉宾 张兆杰】好的，感谢这位网友对民政工作的关注。近年来，围绕解决敬老院硬件设施条件差、管理服务水平低、存在一定安全隐患等问题，我们做了大量的工作，比如，实施敬老院改扩建工程、开展敬老院等级星级评定、进行敬老院卫生间水冲式改造、推进敬老院消防能力提升等等，这些都进一步提升了全市敬老院的硬件设施水平。但随着全市五保老人总量逐年减少，乡镇敬老院床位空置率偏高和需要不断提升管理服务水平之间的矛盾日益突出，为解决这一问题，自2014年底，我们指导各县区因地制宜，对敬老院主动进行了多种形式的改革尝试，归纳起来主要有四类：一是推行"一院两制"。对符合条件的敬老院，整合五保集中供养、社会化养老、日间照料、康护保健、种养经营等功能，探索出乡镇养老服务一体化发展的新路子。惠民县幸福家园老年公寓，一层为敬老院，二层为日间照料中心，三四层对外接收社会老人，公寓300张床位，入住率一直保持在90%左右。二是实行集中供养。支持探索"中心敬老院"、"多镇一院"等集中供养模式，阳信县针对原乡镇敬老院设施陈旧、分散的状况，将9处敬老院合建为2处高标准的养老服务中心，集中供养全县五保老人，留出的服务设施用于开展多样化的社会养老，取得明显的经济和社会效益。三是鼓励企业介入。走"政府+企业+养老"模式，积极引导企业参与敬老院养老服务改革，努力实现三方结合三方共赢，博兴京博集团投资建设的吕艺镇老年公寓是目前滨州在这方面比较成功的范例。四是开展连锁经营。敬老院引入养老服务专业团队，打造市场化、品牌化连锁经营模式。邹平县积极推动优势养老管理集团开展敬老院入住老年人评估等规范化建设工作，青岛阳光佳苑运营的魏桥镇敬老院管理水平有了很大提升。目前"阳光佳苑"已形成品牌效应，正在多个敬老院和老年公寓进行连锁化经营。

　　规范城乡低保工作程序 做强"阳光低保"品牌

　　【主持人】"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今年的十二届全国人大四次会议《政府工作报告》明确提出，城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。这是国务院首次对城乡低保标准提出明确要求，体现了党中央、国务院对城乡低保工作的高度重视。市委、市政府也提出要实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须彻底解决农村贫困人口的贫困问题。在脱贫攻坚中，城乡低保作为兜底脱贫的重要举措，今年的政策落实情况怎么样？

　　【嘉宾 张兆杰】近年来，滨州按照市委提出的民生保障标准向全省东部地区看齐的要求，不断提高城乡低保标准。仅"十二五"期间，滨州城市低保标准由每人每月349元提高每人每月470元，农村低保标准由每人每年1610元提高到每人每年3420元，分别增长了35%和112%，有效保障了城乡困难群众的基本生活。2016年，根据中央、省脱贫攻坚有关部署要求，滨州将低保兜底脱贫列入全市脱贫攻坚重点内容，进一步提高农村低保标准，确保不低于上年度农村居民人均消费支出的35%，补助水平提高8%以上，低保补助率不低于60%，城乡低保标准之比缩小到1.6:1之内，确保农村低保线高于省定扶贫线。5月10日，市政府办公室印发《关于提高全市社会救助标准的通知》，城乡低保标准分别提高到每人每月500元和315元，月人均补助标准分别提高到326元和200元，分别比上年增长5.2%和9.8%，进一步强化了低保的兜底保障作用。下一步，我们将严格按照《山东省最低生活保障管理办法》的要求，进一步规范城乡低保工作程序，进一步做强"阳光低保"品牌，更好保障全市困难群众基本生活，为实现全面脱贫和全面建成小康社会贡献力量。

　　特困家庭救助基金突破1亿元 已救助特困家庭890户

　　【主持人】我们知道，滨州率先在全国建立特困家庭救助基金，对因大病、自然灾害、事故等原因致贫的特困家庭进行一次性救助，探索出经济不发达地区"救急难"工作的新途径。今年的政府工作报告中提出要"完善医疗救助制度，扎实开展重特大疾病救助工作"，请问张局长，市民政局在这方面做了哪些工作？

　　【嘉宾 张兆杰】在完善医疗救助制度方面，我们对重点救助对象参加居民基本医疗保险的，个人缴费部分由当地政府或者医疗救助资金等给予补贴，特困供养人员给予全额资助，最低生活保障家庭成员给予全额或定额资助，保障他们能够获得基本医疗保险服务。对低保对象、五保对象等重点医疗救助对象的住院自付合规医疗费用，救助比例不低于70%。并做好了与基本医疗保险、大病保险的衔接工作，对最低生活保障对象、特困供养人员在定点医疗机构发生的医疗费用，通过"一站式"结算机制进行报销。 在重特大疾病救助方面，2015年底，全市市、县两级全面设立特困家庭救助基金，基金总规模达到9719万元。截至目前，特困家庭救助基金已突破1亿元，已救助特困家庭890户，支出救助资金660.4万元，户最高救助额10万元。2016年，我们进一步加大了特困家庭救助基金筹集力度，扩大救助范围，提高救助水平，对因大病、自然灾害、事故等原因导致家庭支出大、负债多，在落实各类保险、救助政策后，家庭仍然十分困难，基本生活难以为继的特困家庭进行救助。具体来讲，市级和各县区年内将集中开展2次特困家庭集中救助活动，全市救助特困家庭600户。近日，市民政局已经印发通知，对全市特困家庭救助工作进行了安排部署，目前，这项工作已全面展开。

　　打造100处高标准、示范性的农村社区服务中心

　　【网友 青城一叶】普通农村家庭的孩子如果考上大学后，可以申请哪些国家的补助啊？

　　【嘉宾 张兆杰】这位网友你好，如果你是普通家庭，具体的本专科奖助学资助政策，请咨询所考高校或当地教育部门。 针对滨州低保家庭，民政部门连续多年开展了"朝阳助学"救助项目，重点是为低保家庭本科新生提供入学救助，同时接受社会各界爱心人士助学捐款，定向救助困难家庭学生，确保不让一个学生因贫困而失学。

　　【主持人】农村社区是农村社会服务管理的基本单元。近年来，滨州农村社区建设取得长足进步，对于全市脱贫攻坚发挥着重要作用，沾化区、滨州经济开发区被民政部表彰为"全国农村社区建设全覆盖试验示范单位"。张局长，是不是借此机会向大家简要介绍一下全市农村社区建设的基本情况？

　　【嘉宾 张兆杰】好的。近年来，在市委、市政府的领导下，滨州农村社区建设紧紧围绕城乡一体化战略部署，从夯实社区基础，强化社区服务出发，不断加大社区服务中心建设力度，农村社区建设水平不断提高。目前，滨州现有农村社区553个，逐步建成了以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、各服务网点为补充的社区服务设施综合体，社区服务中心平均面积达600㎡以上。滨城、博兴、邹平等县区还在有条件的乡镇建设了面积在1000平米以上、最大到5000平米的"一站式"大型社区服务中心，切实增强了社区的管理服务效能。但整体来看，全市还有部分农村社区的服务设施比较薄弱，今年，我们启动实施了农村社区服务中心建设三年行动计划。计划利用三年时间对全市农村社区服务中心进行提档升级，到2018年底，全市500多处农村社区将全部升级为面积达标、功能完善、运转正常的社区服务中心。2016年全市第一批将打造100处高标准、示范性的农村社区服务中心，目前，项目建设进展顺利。

　　"十三五"期间 以基层为重点吸纳配备专业社会工作人才

　　【中国滨州网网友 酒干倘卖无】我是一名企业人事管理人员，最近看到咱市里出的一个《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，感觉以后社会工作资格证比较重要，想问一下每年几月份考试？怎么报名？

　　【嘉宾 张兆杰】是的，你说的这个文件是今年5月份经20个单位联合会签后印发的。社会工作是社会建设的重要组成部分，是以"助人自助"为宗旨，在社会服务和管理领域为个人、家庭和社会提供专业化救助服务的职业活动。为鼓励社会工作者爱岗敬业、奉献社会，我们每两年组织一次"和谐使者"评选，每名"和谐使者"每月可兑现1000元补助。"十三五"期间，全市还将以基层为重点吸纳配备专业社会工作人才，力争到 2020 年，每个城市社区和 50%的农村社区至少设置一个社会工作专业岗位。 今年报名参加社会工作师考试的人数首次突破1000人，最终通过报名审核的人数也达970人，较去年增加853人，可以说非常踊跃。社会工作师考试是通过"中国人事考试信息网"在线报名，时间一般在每年3月中下旬，考试时间一般在6月中旬。每年市民政局会在考前组织免费培训。对相关政策还不了解的朋友可以拨打电话：3172133，通过市民政局基层政权和社区建设科进行咨询。在此，也欢迎社会上的有志青年积极投身社会工作，踊跃报名参加社会工作师考试。

　　【主持人】提高残疾人生活和护理补贴标准也是今年的一项重要工作，请问张局长，符合条件的残疾人领取这两项补贴需要注意些什么？

　　【嘉宾 张兆杰】根据省政府〔2015〕27号文件精神，市民政局、市残疾人联合会于2016年1月25日下发了《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作的通知》（滨民函〔2016〕8号），自2016年起，残疾人两项补贴标准均为每人每月80元。这是根据经济发展水平、物价指数以及残疾人生活保障需求等因素，对补贴标准进行的适时调整。 凡是符合条件的残疾人，可同时申领残疾人两项补贴。需要注意的是，既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。对已享受"阳光家园"计划机构托养服务补贴的残疾人，原则上不享受重度残疾人护理补贴。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。最后需要强调的一点是，残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入，但领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人，不享受残疾人两项补贴。

　　政府免费代养贫困家庭残疾儿童 反馈好评率100%

　　【网友 没事偷着乐】你好，我注意到贫困家庭残疾儿童免费代养工作去年就已经开展了，到现在儿童福利院收治的孩子代养效果怎么样？

　　【嘉宾 张兆杰】为解决"一个残疾孩子拖垮一个家庭"的困局，2015年我们在全国率先探索开展了"筑梦添翼·护航残儿"政府免费代养贫困家庭残疾儿童工作，主要突出三项措施，借助市儿童福利院专业化"养治教康"平台，实现对贫困家庭残疾儿童的兜底保障，一是在救助对象选择上突出"精准"。代养残儿范围为全市户籍常住人口中，贫困家庭的学龄前（1.5 岁-6.5 岁）残疾儿童，让最需要的家庭得到救助。二是在代养环境上突出"优质"。代养期间，市儿童福利院对残疾儿童实行一对一康教护理，每人每月伙食标准不低于600 元，并免费提供营养品、服装、被褥和基本医疗等，确保为残疾儿童提供最优质的生活和医疗康复环境。三是在管理服务上突出"人性"。根据入户评估情况，约42%的贫困家庭残疾儿童因为没有进行系统的检查和规律的治疗，伴有癫痫等并发症状，代养期间，市儿童福利院支付医疗费用，安排3名重度癫痫病患儿在市人民医院住院治疗。同时实行"周接送"制度，代养家庭可以在每周末接孩子回家。目前，该项目已成为助力全市脱贫攻坚的重要举措之一。我们通过对儿童发展指标的定期评估，17名贫困家庭残疾儿童较入院前，评估指标已经出现明显改善，代养家庭反馈好评率达到100%。这项工作也是引起了民政部主要领导的关注，5月17日，民政部福善司领导专程到滨州进行调研，并对滨州做法给予了充分肯定。