吕迎春:土地流转不得变性质

滨州市农业局局长吕迎春接受大众网记者采访

滨州市农业局局长吕迎春回答网友在线提问　　

　　大众网滨州8月22日讯（记者 吕芳缘 卢志强）8月22日上午，滨州市农业局局长吕迎春来到访谈现场，就我市农业工作与广大网友进行在线交流，大众网滨州站对访谈进行同步直播。吕迎春介绍：目前我市土地流转面积已达69.3万亩，占全市土地承包面积的13%。土地流转必须确保“三个不得”的底线，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。农民朋友们在土地流转前要先了解土地性质，因为我们国家的农用地分为基本农田和普通耕地，如果流转的是基本农田的话，栽种果树也是不允许的。

　　我市今年对种粮农民补贴不会低于去年标准

　　【行云流水】吕局长你好，请问今年我市对种粮农民补贴的标准和范围是什么？

　　【吕迎春】今年我市对种粮农民的补贴，包括粮食直补、农资综合补贴，具体补贴标准为125元/亩，已于上半年兑付到广大农民手中。同时今年将继续实行对种粮大户补贴工作，具体补贴金额仍未确定，估计不会低于去年的标准。

　　种粮补贴范围以2012年11月20日前出苗的折实小麦种植面积（含国营农场、原良种场种植的小麦）作为补贴标准。占用基本农田植树、林间种植小麦和林粮间作的，由各县区根据土地性质、植树密度、林木生长时间及对小麦产量的影响，确定是否纳入范围和折实比例，涉及违规占用基本农田植树的，原则上不再纳入补贴范围；占用军用土地和建设用地等种植小麦的，可不纳入补贴范围；违规占用村集体公益用地种植小麦，因纳入核定范围显失公平的，可不纳入补贴范围。

　　我市对小麦、玉米、水稻、棉花四种作物实行良种补贴政策

　　【我问你答】请问当前我市开展的良种补贴都有哪些作物，补贴的标准和方式是什么？

　　【吕迎春】当前我市对小麦、玉米、水稻、棉花四种作物实行良种补贴，小麦、玉米的补贴标准是每亩补贴10元，棉花、水稻每亩15元。玉米、水稻、棉花是以现金的形式通过财政涉农补贴资金“一本通”直接发放到农民手中。小麦实行“差价供种”的形式进行补贴，由中标供种企业统一供种。

　　通过及时排水、松土等四个方法，降低洪灾对庄稼的影响

　　【大滨州】我是一个种粮大户，通过承包土地种了100多亩的棉花和50多亩玉米。可今年由于遭受了严重的洪涝灾害，庄稼生长受到了严重影响，有的地块甚至绝产。我该怎么办？我入了农业保险，在庄稼遭受涝灾的情况下，可以得到赔偿吗？

　　【主持人】：吕局长，像这种情况该怎么做才能尽可能降低涝灾对庄稼的影响呢？

　　【吕迎春】进入7月份以来，我市各地遭遇强降雨，玉米、棉花等农作物遭受了严重涝灾，有的地块甚至绝产。庄稼遭受涝灾之后，首先要及时疏通田间沟系，排出田间积水，增强根系活力，减轻涝渍危害，防止由于长时间积水引起根系生长不良或腐烂。其次要积极搞好灾后田间管理，待田间适宜农事操作时及时进行补救。玉米每亩可追施10～15公斤尿素；棉花可每亩可追施碳铵10～15公斤或尿素5～7.5公斤；蔬菜一般每亩追施三元复合肥15-20公斤，同时进行叶面喷肥，促进植株生长。三是及时松土，破除土壤表面板结，增加土壤通透性，改善根系环境，尽快恢复根系生理活性，促进作物恢复生长。四是加强灾后病虫害防治。灾后要重点防治玉米叶斑病、茎腐病及棉花烂铃病等。蔬菜在防治病虫时，要及时清除病、老叶，清洁田园，消除传播源，同时严格选用低毒、低残留农药，并注意安全间隔期和采收期，确保农产品质量安全。

　　对于绝产地块，要根据情况，及时抢种生育期短的豆类作物和速生蔬菜，尽量减少损失，增加灾后收入。

　　缴纳农业保险，庄稼遭受洪灾后，可按程序11月底拿到赔偿资金

　　【主持人】：这位网友【大滨州】说他入了农业保险，在庄稼遭受涝灾的情况下，可以得到赔偿吗？

　　【吕迎春】对今年农民朋友遭受严重涝灾，深感痛惜。如果入了农业保险，是完全可以得到赔偿的。

　　涝灾发生后，农业部门作为政策性农业保险的主管部门之一，积极和财政部门沟通，督促各承保公司做好灾后理赔的各项工作。要求各承保公司制定详实的理赔工作方案，加快灾情的查勘和定损进度，并按保险条款规定张榜公布出险面积、理赔标准、赔付金额等信息，以便接受群众监督。同时要求各承保公司坚持按保险合同办事，制定适度宽松的赔付方案，赔付资金要及时支付到受灾户手中。这位朋友可以及时联系你所投保的公司，抓紧进行灾情定损，即可按程序在11月底拿到赔偿资金。

　　【主持人】农业保险是国家加大支农惠农力度的重要组成部分，可以减少自然灾害对农业生产和农民收入的影响。农业部门作为政策性农业保险的主管部门之一，在灾情发生后，会督促各承保公司做好灾后理赔的各项工作。

　　国家、省出台“一法一办法” 确保土地政策长期稳定有序发展

　　【茶余饭后】：近年来我国出台了一些有关土地的法律、法规，确保了土地政策的长期稳定和有序发展。请问目前国家、省出台的土地承包法律法规主要有哪些？

　　【吕迎春】主要是“一法一办法”。一法就是《中华人民共和国农村土地承包法》，于2003年3月1日起正式实施，共5章65条，其核心就是保护农民的土地承包经营权；一办法就是《山东省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》，于2004年10月1日起正式施行，共37条。制定的着眼点是进一步贯彻《农村土地承包法》的各项规定，将“每个农村集体经济组织成员都有权享有一份家庭承包地”这一规定落到实处，切实依法保障农民长期的土地承包使用权，维护农村土地承包关系的长期稳定和承包当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。

　　随意收回调整农民承包地是违法行为，侵害农民的土地承包权益

　　【开心】吕局长，当前还有的村在实行“增人增地、减人减地”，“三年一动、五年一调”的方法，随意收回调整农民的承包地。这样做合法吗？

　　【吕迎春】《土地承包法》及《山东省实施办法》都明确规定承包期内不得收回调整农民承包地。“增人增地、减人减地”，“三年一动、五年一调”的做法是违反国家土地承包法律法规的，侵害了农民的土地承包权益，应该予以纠正。如果出现了这种情况，农民朋友可向所在乡镇的农经站反映，由农经站按照相关法律、法规进行处理。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证，是依法维护农民土地承包经营权的重要举措

　　【大树】：吕局长，目前我们村正在搞土地承包经营权确权登记颁证。请问土地确权登记颁证是怎么回事？对我们老百姓有什么好处？

　　【吕迎春】农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包和其他方式承包的土地进行确权登记颁证。依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证是《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规的法定要求，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革、增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

　　承包土地确权登记颁证应遵循四项原则

　　【外圆内方】：我是一个村干部，正在配合镇政府搞土地承包登记颁证工作。请问土地承包确权登记颁证遵循的基本原则是什么？能够达到什么效果？

　　【吕迎春】承包土地确权登记颁证遵循的基本原则是：坚持尊重历史、正视现实的原则；坚持依法办事、规范有序的原则；坚持公开、公平、公正、民主协商的原则；坚持先试点、逐步推开的原则；坚持积极稳妥、不留后患的原则。

　　土地承包确权登记颁证工作的目标任务是：进一步完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营确权登记颁证制度，解决农户承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”；承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。2015年底基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　【主持人】：我记得去年市国土局访谈时提到了农村集体土地确权登记发证工作，根据职能划分，农村土地承包经营权确权登记颁证工作是咱们农业部门来做，不管是哪种确权，将土地权利记载于土地登记簿并颁发权利证书，有利于切实保护广大农民群众的合法土地权益。

　　土地流转必须确保“三个不得”的底线

　　【主持人】土地经营权流转是近年来国家特别鼓励实施的一种土地政策，在我市发展较快。网友“心随帆动”对这项政策比较感兴趣：

　　【心随帆动】：请问土地流转应坚持什么原则？有哪些方式？

　　【吕迎春】在稳定家庭承包制度的前提下，允许土地承包经营权合理流转，逐步发展适度规模经营，是党的农村土地承包政策的一项重要内容，也是土地承包法律体系的重要组成部分。在土地流转中应遵循以下四条原则：依法、自愿、有偿的原则，集中、规模、增效的原则，稳制、分权、放活的原则，管理、规范、有序的原则。主要方式有转包、出租、互换、转让、股份合作等。

　　目前我市土地流转面积已达69.3万亩，占全市土地承包面积的13%。土地流转必须确保“三个不得”的底线，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　鼓励农民投资休闲农业，在土地流转前要先了解土地性质

　　【水晶】我在城市打工多年，积攒了一些钱。现在想在村周边开一个农家乐，搞采摘旅游，是否可以用村里的土地流转用于果木栽植？

　　【吕迎春】近几年我市乡村休闲旅游发展较快，已经成为增加农民收入的主要途径之一。我们也鼓励一些农民朋友向休闲农业投资，在这方面有所发展。但是在土地方面还是有一些限制的。因为我们国家的农用地分为基本农田和普通耕地，如果流转的是基本农田的话，不能栽种果树。所以农民朋友们要事先把土地的性质问题了解清楚。

　　【主持人】为了发展适度规模经营，允许土地承包经营权合理流转，但是在土地性质、土地用途上有规定，基本农田不能种果树，如果是普通耕地的话，是可以栽种果树的。

　　采取四项措施，提高蔬菜质量安全

　　【一缕春风】怎样识别蔬菜农药超标，是不是买有虫孔、虫粪的菜才更安全？

　　【吕迎春】在市场上购买蔬菜是没有办法直接识别农药是否超标的，购买有虫孔、虫粪的蔬菜更安全的说法也没有科学依据。对蔬菜质量安全问题，农业部门历来高度重视，并采取了一系列措施。一是加强农药市场管理，打击假冒伪劣高毒农药在蔬菜上的使用；二是开展技术指导，长期派技术人员到蔬菜基地指导科学用药，严格蔬菜在药后安全间隔期上市；三是加强市场抽检，对农药超标蔬菜及时处理，并通过媒体向社会及时发布；四是建立无公害蔬菜基地，推广标准化种植，为市民提供更多更安全的蔬菜。

　　【主持人】：作为消费者吃菜一定要讲科学、讲环保，提高自我保护意识。实际上有些常识可以帮助我们，我听说有些菜生虫少，基本不打杀虫剂，如南瓜、胡萝卜、洋葱、茼蒿、大葱、香菜、野生蔬菜等。有的蔬菜是“多虫蔬菜”，如大白菜、包菜、花菜、小白菜、辣椒、茄子等，安全系数会小。我们多选择少虫少药的菜，尽量少吃“多虫”、“多药”蔬菜，或者对这些菜尽量清洗彻底，最大可能降低对身体的危害。

　　依托惠农短信平台，为广大农民提供信息服务

　　【冬天的叶子】能否通过市农业局的惠农信息服务平台发布一些产品销售信息？

　　【吕迎春】这位网友您好。我们的惠农短信平台是农业部门为推进农业信息化、以“帮农、富农、强农、兴农”为服务宗旨，面向农村、服务农民、发展农业而开通的一个综合性服务平台，主要为广大农民提供农业政策、技术咨询、农产品价格、农业服务类信息发布等服务。发布对象主要是全市各级农业管理人员、种养殖大户、农业龙头企业、农业合作社、农村经纪人等，主要发送农业方针、政策、技术、气象、价格、供求、预警等信息。希望我们发送的各类服务短信能对你的事业有所帮助。你提出的农产品供求信息也是我们的服务内容之一。如果在这方面有需求，可与你所在地的县（市、区）农业部门联系，进行办理。

　　什么是家庭农场？成立家庭农场应具备七方面条件

　　【春天里】：家庭农场是指什么？成立家庭农场应具备条件哪些条件？家庭农场成立后可得到哪些优惠政策？

　　【吕迎春】家庭农场，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。　

　　如果想成立家庭农场应具备以下条件：一是家庭农场经营者应具有农村户籍；二是要以家庭成员为主要劳动力，无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量；三是以农业收入为主，农业净收入占家庭农场总收益的80%以上；四是经营规模达到一定标准并相对稳定；五是接受过农业技能培训；六是经营活动有比较完整的财务收支记录；七是对其他农户开展农业生产有示范带动作用。

　　今年5月份，山东省出台了《家庭农场登记试行办法》，明确了家庭农场的登记、注册程序。从目前情况看，各地积极性较大，申请注册、登记的较多。我市也在深入开展调查摸底，研究如何支持家庭农场健康、有序发展。相信过不了多长时间，国家支持家庭农场发展的优惠政策就会出台。

　　【主持人】家庭农场，是一个起源于欧美的舶来名词，在美国和西欧一些国家比较普遍；在我国，“家庭农场”的概念是2013年首次在中央一号文件中出现。它在我国类似于种养大户的升级版。我市邹平县已经有不少通过土地流转形成的家庭农场，今年上半年无棣县也注册成立了该县首个家庭农场，相信这个新概念会推动种养植向集约化、专业化和规模化发展。

　　成立合作社应具备五方面条件

　　【爱我滨州】：我们村种植西红柿的比较多，同时销路也是一个问题。我想成立一个有关西红柿的合作社，统一对外销售。请问成立农民合作社需要办理哪些手续？滨州市对农民合作社有何扶持政策？

　　【吕迎春】农民专业合作社近年发展较快，目前全市已经达到了2600多家，覆盖种植业、养殖业等各个方面。对农民朋友成立合作社我们是积极鼓励的。成立合作社应具备以下条件：一是有五名以上符合合作社法规定的成员；二是有符合合作社法规定的章程；三是有符合合作社法规定的组织机构；四是有符合法律行政法规规定的名称和章程确定的住所；五是有符合章程规定的成员出资。合作社成立后还要到工商局进行注册。我市目前正积极研究对市级认定的示范社采取一定的扶持奖励政策。

　　购买化肥农药时，看清标识、索要发票是关键

　　【黑土地】：我是一个农民，农忙时节经常到农资经营店购买化肥、农药。请问，购买化肥时要注意哪些事项？如何避免买到假劣农药？

　　【吕迎春】购买化肥时要注意以下事项：一是看产品标识，每种肥料袋上都应标明产品名称、商标、有效成分含量、净重、标准号、生产许可证号、生产厂名和厂址。无厂名厂址、有效成分以及执行标准号的产品不能购买。二是看检验报告单，无论是进口肥还是国产肥都要查看化肥的检验报告。注意看标识的养分偏差，偏差越小越好。三是看化肥中是否含氯，含氯过高，对一些作物有不良的影响，如对蔬菜、红薯等作物施用含氯的化肥时轻则影响其品质，重则减产减收。四是挑选一些信誉较好的化肥经销单位购买化肥，购买时尽量选一些知名品牌或曾经使用过、效果不错的化肥。

　　购买农药时要做到以下几点：一是要到合法、诚信度高、在地方上有一定影响力的农药经营单位购买农药。二是要正确选购农药，如果有不清楚的地方，可请教农业植保技术人员。三是购买农药后，一定要向经销商索要正式发票，以确保一旦出现质量问题后，有追究经销商责任的证据。

　　我市今年计划农民创业培训400人，符合条件即可免费培训

　　【小静】去年我的邻居参加了县里举办的农民培训，效果很好。我想今年也参加，学一些新知识，新技术，为自己创业作准备。我想问一下我市农民培训的情况，我该怎样参加？

　　【吕迎春】目前，我们承担着国家的“阳光工程”培训、新型农民培训和农民创业培训等农民培训项目。如果你想创业的话最好是能参加农民创业培训。今年我们计划培训400人，从十月份开始，分三期进行。想参加的话请和当地农业部门联系，符合条件即可学习。参加培训是免费的，且包吃包住。祝这位朋友学习顺利，创业成功。