周军:城市建设规划先行

　　滨州市规划局党组书记、局长周军接受网友提问，本网进行同步直播

　　滨州市规划局党组书记、局长周军接受大众网记者的采访

　　大众网滨州5月17日讯（记者 纪学敏 陈帅）今天上午10:00，滨州市规划局党组书记、局长周军围绕“加强生态特色城市规划管理，服务滨州经济社会重点项目工程，服务百姓民生”主题与网民进行在线交流，“中国滨州”政府网和大众网滨州站进行了同步直播。

　　“城市建设，规划先行”，全年重点工作落实到人

　　【网友 同是滨州人】请问市规划局今年将如何围绕城市建设，着力发挥规划先行职能？

　　【嘉宾 周军】今年以来，市规划局立足规划职能，及时掌握项目建设动态，解决项目进展中遇到的规划问题，做到服务靠前、工作靠前、领导靠前。将局机关全年37项重点工作和25项服务重点工程（项目）逐项落实到了分管领导和责任人。在具体工作中，做到四个坚持。一是坚持完善编制体系，做好“水、绿”文章。在城区景观水系建设中，围绕“活、清、秀”的要求建设水系贯通、水质清澈、景观秀美的大水系景观格局；在城区绿化建设中，按照“增绿、常绿、提升”的原则开展绿化。二是坚持以人为本，着重服务民生。一方面，实施规划转型工程，由“以城为本”真正转变为“以人为本”，服务群众需求；另一方面，服务市重点项目建设需求。三是坚持“上下结合”，提升城市品位。地上，编制了《滨州市城市色彩规划》，将建筑色彩纳入建设工程规划许可内容实施管理，结合创建国家级园林城市等重点工作逐步坚实推进；地下，建立滨州市城区地下管网信息管理系统。四是坚持“三规合一”，统筹城乡发展。抓住今年滨州市城市总体规划和土地利用规划修编的机会，使城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划有较好的衔接，做到“三规合一”，构建区域协调发展新格局。

　　停车难已被关注，需要社会各界共同配合

　　【网友 行者无疆】：我发现咱们老城区一到下班或者放学时间段，就行人车辆一团糟，堵车堵得快赶上大城市了，规划局对交通拥堵有啥好办法么？

　　【嘉宾 周军】：滨州市规划局对交通拥堵问题早已注意到，并一直在做着数据资料搜集与论证工作。我们于今年的4月3日，专门召开了滨州市老城区交通疏解规划方案座谈会，编制完成了《滨州市老城区交通疏解规划》初步方案。规划方案要求：一是要拓宽城市空间结构和骨干路网模式，形成三城+均质方格网的规划空间结构,并将部分骨干道路进行升级、打通、扩宽或改造。例如，渤海九路提升至交通性次干路；黄河四路、黄河十路、长江一路打通新立河节点；改善黄河三路、四路道路断面形式，扩宽机动车道，将黄河二路、渤海九路道路红线扩宽，调整道路断面；将黄河五路、渤海十路、渤海十一路道路改为三块板，将黄河八路道路改为四块板等。要加速西部商业中心的发展，减少东西向的交通量，要完善南外环的道路系统，打造东西向对外快速通道。二是要解决好配套问题。调整出入口设置、适当整合出入口数量。

　　公共停车方面：结合老城区原有的政府划拨地，闲置地规划公共停车场，在老城区建设中适当提高商业用地的停车比例，缓解停车压力；商业中心停车方面：主要集中在渤海七路，黄河二、三、四路周边，考虑对原有停车位进行整合，实行分时段停车收费，同时设立公共停车场；学校周边地段停车方面：考虑利用闲置地设置限时临时停车场，在早高峰和晚高峰时段进行临时停车；市场周边停车方面：在剧场街、徐家市场、黄河四路康家段、小周家市场、六街市场、樊家市场、南洋市场、姜家市场等路段考虑在改善道路断面的同时设置路边临时停车位；路边停车方面：干路两侧禁止停车、交通性支路禁止停车。

　　【网友 晴儿】：现在市里机动车越来越多，停车特别费劲。回家车难停，出去办事也是车难停，规划局有什么解决措施？

　　【嘉宾 周军】：停车难的现象在老城区尤为突出，解决起来难度也较大，市规划局对这个问题也非常关注，我们将在规划审批管理过程中主要把握以下几点来逐步改善这一问题：一是在旧城改造项目中让新建、改建建筑退足建筑红线，留出足够的公共空间设置停车场或停车位，以缓解停车难的问题。二是严格按照国家规范和控规要求实行指标控制，在规划方案编制之前，规划局向建设单位提供的规划设计条件通知书中，明确规定停车位配置指标，设计单位须严格按照要求配置停车位。三是在规划项目审批中积极鼓励引导建设单位提供公共停车场地，利用就近的机关、医院、学校、企事业单位闲置的庭院，设置夜间机动车停车场等。举个例子，为解决停车问题，经协商，滨医附院把滨州医学院南侧的空地改造为停车场，极大地缓解了滨医看病停车难的矛盾。我们还将与交通等相关部门协调，采取措施促进我市公用停车场的建设与规范。可以说，行车难、停车难是社会发展遇到的一个新的系统性问题，还需要全社会共同携手多部门共同配合才能彻底解决。

　　景观反映城市风貌，九个项目已提交景观设计方案

　　【网友 水天一色】：黄河八路北渤海十一路西这一段原来光秃秃的挺难看, 夏天水还发臭，比原来强多了，能介绍一下具体情况么？

　　【嘉宾 周军】：城市景观作为城市重要的基础设施，也集中反映了城市的精神风貌和文化内涵。为提升城市形象，打造黄河八路地中海风情文化特色一条街，市规划局编制并实施了《黄河八路道路景观绿化改造规划》。该项目总共涵盖四个住宅区：新河湾、新悦田园牧歌、宝地锦绣城、大祥金廷公馆，总长度1公里，平均宽度40米，该项目由规划局牵头，沿路四家房地产开发单位参与规划的编制及后期的规划实施，目前已完成施工。相信通过规划实施，把水系改造和道路绿化结合起来，黄河八路水街将成为我市生态宜居城市的亮丽名片之一。此外,市规划局还对我市九个重点项目地段的周边绿地进行景观提升改造。这九个项目是美信世贸中心、丰泽御景、景尚明珠、国强金御园、新湖玫瑰园、富尔玛、万益广场、隆福水晶之都、水岸绿城。目前，九个项目都对周边的绿地进行了景观设计，并提交出绿化景观设计方案。我建议大家去万益广场看一下，广场上的国槐很是喜人，等过几天绿化起来必然会进一步提升我市城市景观，使广大市民真正感受到鸟语花香的好环境。

　　【网友 白手起家】：我在东区有个厂子,现在企业扩大了，我想咨询一下在东区再找块地建设新厂区，需要办理什么规划手续？办这些手续需要什么程序？

　　【嘉宾 周军】：根据相关法律法规，你需要在规划局办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》，也就是我们常说的建设工程规划一书两证。

　　办理程序为：

　　1、建设项目选址意见书程序：因你是东区企业，所以由滨城区规划分局受理。分局业务人员现场勘察并开会研究初步方案，市局审批会决定、会签，发放建设项目选址书。

　　2、建设用地规划许可证程序：分局受理，分局人员现场勘察，分局例会研究初步意见，市局审批会决定，测绘队实地测量，出图核发《建设用地规划许可证》。

　　3、建设工程规划许可证程序：分局受理，分局人员现场勘察，分局例会研究初步意见，市局审批会决定、会签，放线，验线，发放《建设工程规划许可证》。

　　每3000人口的住宅区应配建1所规模为3—6个班的幼儿园

　　【网友 孩儿他妈】：我是城建集团的一名职工，小孩子三岁了。我想问问现在上学划片是教育局管还是规划局管？我听别人说规划局对幼儿园有个规划，想问下是个什么情况？急！急！急！谢谢！

　　【嘉宾 周军】：你的焦迫心情我很理解，也很愿意在规划角度给你解惑答疑。据我们掌握的资料，现在小孩子上学还是要划片，具体怎么划分要咨询教育部门。近几年市规划局对涉及民生的交通、教育之类的问题深入调研，搜集资料，在实地勘察和专家论证的基础上修编了《滨州市主城区中小学幼儿园布局规划》。规定每3000人口的住宅区配建1所规模为3—6个班的幼儿园,每5000人口的住宅区配建1所规模为6—12个班的幼儿园。新建住宅区容纳人口在3000人以上的,由开发建设单位负责建设配套幼儿园。新建住宅区容纳人口在3000人以下的,由属地政府负责组织教育、规划、国土资源、发展改革、住房城乡建设、机构编制等部门,统筹临近区域内生源数量,根据规划标准扩建临近幼儿园或指定区域新建幼儿园。目前，滨州市主城区现有幼儿园29处，其中滨城区23处，开发区6处。到2020年，初步选址新规划幼儿园26处，其中滨城区19处，开发区7处。这位朋友,你可以根据自身情况选择适合小孩子的幼儿园，从而为下一代的健康成长打下良好的基础。

　　全市5个城镇被列为省级示范镇

　　【网友 小市民】：我是博兴县兴福镇的居民。我想请问像兴福这样的小城镇是怎么规划的？

　　【嘉宾 周军】：2012年，我省正式开展了“百镇建设示范行动”，我市共有沾化县下洼镇、博兴县兴福镇等5个城镇被列为省级示范镇。今年的3月28日，在省住建厅组织召开的评审会上，博兴县兴福镇总体规划顺利通过了省专家组评审。在《博兴县兴福镇总体规划（2012—2030）》中，明确兴福镇的城镇性质为博兴县域次中心，以厨具制造、新型板材加工、高新技术产业为主导的现代化工贸城镇。同时，规划适当调整兴福镇的用地结构，加大公共设施和商业用地的比重，完善并提高服务设施和水平，提出“双心两轴，两带三组团”的空间结构。目前，兴福镇是全国最大的不锈钢厨房设备生产基地，长江以北最大的黑白铁批发加工集散基地。我相信，在以后的发展中，只要兴福镇严格按照《博兴县兴福镇总体规划（2012—2030）》的要求建设，兴福镇会更“幸福”。

　　【网友 文化人】：现在都讲“改作风、提效能”，规划局在提效能方面主要做了哪些工作？

　　【嘉宾 周军】：市规划局在提效能方面做了大量的工作。一是修订并发布了《滨州市规划局窗口服务指南》，努力做到“工作内容、工作程序、工作时限、工作权限、工作结果”五个公开，在承诺的服务时限内优质高效办结所有审批事项。二是对建设工程规划公示牌作了标准化规定。公示期限由原来的15天缩减为7个工作日，尺寸宽高根据项目大小分为10米×6米、5米×3 米两类，做到整齐统一，美观大方。三是压缩审批环节。规划主管部门同意建设项目选址后，则直接附设计条件，两者合并；对建设用地规划许可申请和建设工程规划（临时）许可申请中的申报材料进行了集中清理规范，极大地节省了办事企业的时间。四是压缩办事时限。建设项目选址意见申请（附设计条件）由原来的10个工作日压缩为7个工作日，设计方案初审及批复由原来的22个工作日压缩为12个工作日，竣工验收申请由原来的7个工作日压缩为5个工作日。五是创新审批方式。将每周二的审批会提至每周一，周二即可在滨州市规划局网站上查询相关行政许可审批事项。同时规划窗口增加与业务科室的交接次数，由原来每天下午一次交接变为每天上午和下午两次交接，加强了与业务科室的衔接，提高了办事效率。

　　统一掌握管道情况，防止破坏和浪费

　　【网友 热心肠】：我家住在黄河五路新华街。我看到黄河五路正在改造，就想问一下：现在很多部门各自为政，今天自来水为了通水挖路，明天热力公司为了通暖挖路，有时候不小心挖错了，把别的公司的管道给挖坏了。我觉得这是极大的破坏和浪费，能否把这些管道情况统一掌握起来，集中管理。我想请问规划局的领导，对此有没有好措施和好方法？

　　【嘉宾 周军】：这位网友，你好，具体的道路改造工作由住建部门负责，我从规划的角度给你解答一下这个问题。为了加强对城市地下管线的管理与信息化建设，保障城市建设和可持续性发展，加快“数字滨州”建设，由市规划局牵头实施市区地下管网普查及信息管理平台建设工程。市规划局通过对主城区地下管网的详细普查，建立地下管线综合数据库和专业数据库,形成公共数据交换服务平台。在这个统一信息平台上，政府可打破界限，整合各种资源，保证地下管线数据的动态管理，建立跨行业、跨部门、跨区域的协调配合机制，推动各部门共同协作，实现信息资源共享。目前，共探测地下管线长度共计4230公里，管线点164262个，探明各类管线供水、排水、供热、通讯、油田输油管线等21大类，涉及产权单位26家。相信在此基础上建立起的信息管理平台将为今后各类管线严格按规划实施提供可靠的管理依据。下一步，我们将尽快出台《滨州市地下管网规划建设管理办法》、《滨州市城区地下管线工程档案管理办法》，为地下管线动态管理提供制度保障；同时，加强管线日常动态管理，做好管线信息数据的实时更新，从而真正地实现服务民生，为滨州市经济社会的发展贡献自己的力量。

　　德龙铁路滨州站计划于2014年建成通车

　　【网友 四环五海】：因为工作性质，我需要经常出外勤。我看见205国道建了一座铁路桥，想问下滨州的铁路啥时候通啊，滨州站具体位置是哪啊？

　　【嘉宾 周军】：滨州站是德龙烟铁路的中间站，位于北外环以北，梧桐大道以南，渤海五路以东，渤海四路以西，距市中心直线距离约9.5公里。滨州站是滨州市联系德州、烟台等鲁北地区主要城市的重要铁路站点，计划于2014年建成通车。滨州站的建设将带动城市人口、产业在北部地区的集聚，成为城市发展的重要引擎和新的经济增长点。

　　【网友 物流】：德龙烟铁路的修建对滨州有什么好处？

　　【嘉宾 周军】：德龙烟铁路全长541公里，由德大、大莱龙、龙烟三段铁路组成。它将与近期建设的黄大(黄骅—大家洼)铁路连为一体，形成一条新的环渤海铁路通道。这条北部沿海铁路通道的建设，将滨州港、东营港、潍坊港、烟台港连成一体，并辐射威海港，将极大地增强包括滨州在内的鲁北港口城市的集疏运能力和综合竞争力。德龙烟铁路也是山东省铁路“四纵四横”规划网中新建规模最长的一条铁路，被称为“第二条胶济铁路”，将山东北部的德州、滨州、东营、潍坊（北部）、莱州、龙口和烟台等城市地区联系起来，是山东省“一体两翼”发展战略的重要支撑。德龙烟铁路和滨州站建成通车后，使滨州到鲁北地区各个城市的时间距离普遍缩短至2小时以内，将极大地激发滨州与山东半岛北部主要城市的商务、旅游等交流往来。同时，德龙烟铁路还与京沪高铁（德州段）相衔接，进而与国家高铁网络连接起来，对方便滨州市民在全国范围的出行、扩大滨州经济的对外开放度等方面都将发挥重要作用。

　　【网友 人到中年】：听说违法建设是咱规划局管，也见过规划局的执法车在路上巡逻，但是对这一块不太懂。问一下，什么叫违法建设，你们单位是怎样认定的？

　　【嘉宾 周军】：好的，这位朋友。违法建设的界定是：凡在城乡规划区范围内新建、扩建、改建的建筑物、构筑物及其他工程设施，未按要求办理建设工程规划许可证，或者擅自改变规划许可内容进行建设的，均属违法建设。

　　《城乡规划法》禁止任何单位和个人随意干预和变更

　　【网友 师法自然】：我是一名律师，请规划局领导在业务层次上解答一下《城市规划法》与《城乡规划法》仅有一字之差，它们究竟有什么不同？

　　【嘉宾 周军】：这位律师朋友，你好。我根据自己对规划法的理解，结合这几年的规划工作实践回答这个问题，希望你能满意。《城市规划法》与《城乡规划法》虽然只是一字之差，但后者对促进我国经济社会全面协调可持续发展更具有长远的重要意义。《城乡规划法》指导我们合理把握城镇化的进度，实现“工业反哺农业，城市支持农村”和城乡统筹的方针，打破传统的城乡二元结构发展模式，建立统一的城乡规划体系。《城乡规划法》是一部新近出台的法律，我们也是在不断的学习、掌握和贯彻执行中。我认为与《城市规划法》相比，它具有以下六个新亮点：一是《城乡规划法》引领中国进入城乡一体化规划时代。二是《城乡规划法》明确规定违章建筑强制拆除权由政府行使。三是《城乡规划法》注重保护自然和历史文化遗产。四是《城乡规划法》强化了对乡和村庄规划编制和管理的内容。五是《城乡规划法》规定城乡规划报批前应向社会公告，且公告时间不得少于30天；城乡规划经批准后应及时向社会公布，但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。六是《城乡规划法》明确规定，禁止任何单位和个人随意干预和变更规划。

　　规划局招录人员按照国家统一考试进行

　　【网友】：周局长，你好。我是一名学城市规划专业的学生，学习成绩还算优异。我想问一下贵单位招考工作人员的程序。

　　【嘉宾 周军】：这位同学，你好。我们规划局很重视人才的引进与招录工作。你是学城市规划的，专业方面是对口的。规划局招录工作人员，坚持公开、公正、公平的原则，你需要参加国家统一组织的公务员或者事业编制考试，具体到招考细节，每年的招考要求和流程都会在招考简章中注明。就我个人而言，非常欢迎像你这样的有志青年报考我们规划局，并衷心祝愿你能梦想成真，早日成为我们整个规划大家庭的一员。