如何补齐农村道路交通安全管理短板

　　沾化交警  张云梓

　　近些年来，随着群众收入提高、车辆逐年增长、县乡道路的车流量不断增加，特别是农用机动车和驾驶员数量迅猛增加，道路交通安全管理任务也越来越艰巨，造成人、车、路的矛盾也越来越突出，农村道路交通安全管理工作出现了许多新情况，新问题，农村道路交通事故呈逐年上升趋势，重特大交通事故时有发生，给人民群众的生命、财产安全带来不必要的损失，就我沾化区交警大队管辖区域而言，共有国道205国道、省道4条，全长2391公里，县乡道路9条，由于县乡公路线长面广，路况差，道路建设与车辆的增长速度不相适应，管理工作难度大，部分群众的法治观念淡薄、交通安全意识较差，加之道路基础设施远远跟不上发展的需要，使我们的道路交通安全管理工作面临着新的冲击和挑战。因此，县乡道路的交通安全问题已成为人们所关注，加强县乡道路的交通安全管理已成为当务之急，如何搞好县乡道路的交通安全管理，是我们面临的一个重要课题。

　　一、当前县乡道路交通安全状况

　　1、车辆发展迅速，用途广泛，安全技术状况令人堪忧。近年来，农村机动车大幅度增长，原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车辆被用作生产和生活工具而进入农村家庭，且种类繁多，流动性大。而且车辆的性能、质量、种类千差万别，在用途上也十分“广泛”。农用车一般用于短途运输，结构简单，安全系数低。一些农用车生产厂家在生产过程中，为了迎合部分驾驶员“多拉快跑”的不良心理，促进销售量，生产时不执行国家标准、随意改变技术参数，使产品的速度、载重、制动等基本性能发生根本改变，安全系数也随之降低。一些车主为了片面追求经济效益，只要车能开，其他维修保养事情一律不管，导致大部分农用车车况较差，很容易造成机械故障，引发交通事故。另外，农用车在农闲时经常被用作赶集上店、走亲访友的代步工具，摩托车也经常被用作运输货物的交通工具。由于诸多方面原因，还有相当数量的“五小”车辆未能挂牌办证和检验审验。由于农村车辆交易频繁，且很少办理法定的过户手续，一旦肇事，极难查究，给交通安全管理工作带来了巨大压力。因此，以摩托车、农用车为重点的“五小”车辆已成为农村交通事故的一大重点隐患。同时，由于大量农用车辆的漏管，不参加保险的问题十分普遍，造成一旦发生交通事故，给事故处理工作带来了很大的困难，成为影响社会稳定的一个不利因素。

　　2、交通参与者成份复杂，素质参差不齐，交通法制意识淡薄。车辆的增多必然带来驾驶员的增加，近几年车辆驾驶已不在是专门职业，驾驶机动车辆已成为广大群众生活中的一项基本技术，驾驶员队伍结构发生了根本变化，已逐步向社会化方向发展。由于缺乏行之有效的教育管理措施，他们的交通法制意识淡薄，交通违章现象极为严重。一些农用车车主认为，“农用车”顾名思义为农业用车，主要从事农田作业，不需要办理号牌、考取驾驶证，只要能开走就行，农用车无牌无证的现象在农村比较普遍，管理难度大，事故隐患多。一些农用车属于半农半商性质，农忙时往返于地里田间，农闲时穿梭于城乡之间，这些驾驶员无视交通法规，违章超车、酒后驾车、客货混装、争道强行、违反交通信号等违法行为经常发生，严重扰乱了道路交通秩序。同时，由于长期以来农村交通安全宣传教育工作跟不上步伐，农民的交通安全意识匮乏，交通安全意识普遍淡薄，行车走路我行我素，交通违法行为比较严重。

　　3、道路建设与交通安全设施建设严重失调，行车环境和条件较差。近年来，农村县乡道路建设突飞猛进，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，基本实现乡乡、村村互通公路。但是，由于农村道路属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，加之道路的安全设施、标志标线等种种元素不能配套，道路等极低，车流量密度增大，通行车辆超速超载，致使安全隐患十分突出，道路交通事故频发。同时，违章占道现象严重，公路沿线乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点、农忙季节占道打场晒粮等等，严重影响公路交通的正常通行：因施工造成的交通堵塞、交通事故也时有发生。因此，目前农村道路基础设施条件仍不能适应机动车辆快速发展的形势和现代交通的需要。

　　4、农村交通安全管理力量薄弱，交通执法未能保持长期严管势头。由于历史因素的制约，多年来，农村交通安全管理基础工作十分薄弱，农村交通安全管理模式和管理机制很不健全。一方面由于县乡道路分布广、里程长、路网密，加上警力紧张，造成大部分县乡道路基本上处于漏管失控状态，无证驾驶、酒后驾驶、车无牌行驶、带“病”行驶、未检未审、超速超载等严重违章现象十分突出，极易引发交通事故。另一方面，因道路交通法律法规滞后，执法力度不大、交通违发行为处罚程序复杂、某种程度上也放松了农村道路交通秩序的管理。

　　二、县乡道路交通安全存在的问题及原因

　　1、车况差，机动车安全技术性能低下是县乡道路效能安全的潜在隐患。改革开放以来，我国城市经济飞速发展，广大农村发生了翻天覆地的变化，农村经济慢慢步入了快车道，农民的生活水平也不断提高，生活条件不断改善，交通工具进入了一个大更新的时代，摩托车、电动车替代了自行车，农用车取代了拖拉机。但是受经济的限制，绝大多数农民望着价格昂贵的汽车望而却步。纷纷以低价购买操作简单、性能低劣的农用三轮、四轮车、“二手车”、甚至有的还购买了“黑车”、报废车。而这些车辆年限长，安全运行条件达不到要求，是“病车”，既是引发交通事故的“定时炸弹”，又是道路交通安全的潜在隐患。

　　2、农村交通安全宣传教育相对滞后，村民安全意识差是引发县乡道路交通事故的重要因素。近年来，公安交通管理部门虽然从全方位、多角度大张旗鼓地开展交通安全宣传，取得了显著成效。但大部分集中在国道、省道、县道和城区，而在偏远的乡村，宣传力度不够，氛围不浓，声势不大，有的村庄甚至是交通安全宣传的盲区。因此，习惯于长期日出而作，日落而息生活方式的农民，很少参与交通，对交通法规一无所知。随着改革开放和农村路网建设的不断发展机动车进入乡村已不是件稀奇事。但广大村民对如何参与交通显得无所适从，在脑子里无客运车辆与货运车辆之分，只要能代步就行，而少数驾驶员受利益驱动，见利忘义。因此，县乡道路屡屡发生农用车载客，客运车辆严重超员的现象也就不足为奇了。

　　3、近几年开发的特别快，由于对外投资环境比较好，带动了很多乡镇的地方性经济的发展，一些大型的国有企业、私有企业纷纷落户于我沾化县，在经济快速发展的同时，也带来了车流量的增加，无疑是影响乡村道路交通安全的一个新型因素，乡村机动车的通行量也日渐增大，所有这些无不增加了县乡道路的交通压力，也极大的影响县乡道路的交通安全。

　　三、加强县乡道路交通安全管理的对策

　　当前农村交通安全管理、预防交通事故，涉及到经济、文化、政治、社会的各个方面，是我们农业大市发展到一定阶段必须面对和解决的重要问题，只有解决好这些问题，才能促进农村社会和谐发展，保持农村稳定，才能加快农村奔小康的步伐，笔者认为，应从以下几个方面觖决：

　　1、是要切实加强领导。各级党委、政府对农村交通安全管理、预防交通事故要给予足够重视，把这项工作纳入重点范畴，统筹安排，从政策、组织、财力、技术、建设、管理等各个环节抓好落实，要解决抓上不抓下，抓大不抓小，抓粗不抓细,各部门独立操作，应付了事，抓而不灵的问题。要制定制度，将农村交通安全管理，预防交通事故纳入政绩考核内容，与基层党政“一把手”的政绩挂钩来，调动积极性，逐级抓落实，并在法律政策允许的范围内，改善农村交通环境，加快农村安全建设步伐。

　　2、深入开展交通安全社会化宣传活动，切实增强农村居民的交通安全意识，提高交通法制观念，引导农民群众，逐步形成文明交通的良好习惯。认真贯彻落实《道路交通安全法》中明文规定的政府和社会团体、组织的宣传教育义务，走以公安交通管理部门为主，全社会齐抓共管的交通安全之路，最大限度地、及时有效地提高广大农村地区各行各业居民依法行车走路的能力，要把“五进”交通安全宣传工作深入扎实地开展下去，充分利用广播、电视等形式，把辖区的交通安全情况按时通报给农村居民，并对身边发生的典型交通事故进行赔析，让农民从身边发生的悲剧中吸取教训，不再做好酒后开车、超速行车等危险事情，把交通安全宣传触角延伸到村村户户。对做的好的予以奖励、表扬，违法的予以曝光，从正反两个方面进行农村居民警示教育。

　　3、采取有力措施，建立完善长效管理机制，编织好农村道路交通安全防控的网络，对他们的工作实行量化管理，做到一月一考核，一季度一排位，奖优罚劣，同时及时召开座谈会，让他们出点子，想办法共同搞好这次工作，这样即搞好工作，又解决警力不足问题，初步构建起履盖村户，点线结合，上下联动的农村交通安全防控网络。

　　4、建立专门的农村交通安全管理队伍。建议交通管理部门成立专门负责农村交通管理，交通宣传的队伍，队伍可以由公安交通管理部门人员和农村派出所民警兼职共同组成。专门负责在国道、省道以外的县、乡、村道路交通安全管理，宣传工作及交通事故处理，以及对农村交通安全协管员的管理，宣传员的管理工作。

　　5、加大对农村非客运车辆载人、摩托车、低速汽车违法的治理力度，对农村非客运车辆载人和“三无”车辆上路的，发现一起，查处一起，处理时要走上限，该拘留的一定拘留，该罚款的坚决罚款，达到“处理一人，教育一村”的目的。

　　6、交通安全工作不仅仅是公安交通管理部门或是公安派出所哪一家的事，还涉及到当地政府、交通、公路部门。因此，就县乡道路的交通安全工作，必须由当地政府牵头，由公安、交警、交通等部门联合成立相应的机构，定期召开县乡道路交通安全管理协调会。一是对县乡道路的交通安全进行研讨，研究对策，共同解决县乡道路管理中的重点、难点、焦点问题。二是搞好协调互通信息，相互传达上级的有关精神，并根据不同时期的不同情况，明确管理的重点，找出管理的难点，共商对策，对下一步的中心工作进行安排部署。三是相互交流，总结经验，对好的经验、做法，及时推广，共同搞好县乡道路的交通安全管理工作。