为深化山东省第8号总河长令要求，5月16日，滨州市委书记、市总河长宋永祥，市委副书记、市长、黄河河长李春田共同签发了《关于深化水务一体化改革，推进河湖长制提档升级的通知》（滨州市第5号总河长令）。

　　第5号总河长令指出，深化水务一体化改革是市委、市政府立足“建设更高水平富强滨州”奋斗目标作出的重大决策部署，也是打造更高标准河湖管护体系推动全市河湖长制提档升级的治本之策。各级河湖长、各成员单位务必要提高政治站位，围绕“八个品质提升”，全力推进水务“一体化、一张网”改革，科学布局现代水网，统筹做好源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”，加快形成与更高水平富强滨州相匹配的现代化水务新格局，推动全市河湖长制向更高水平迈进。

　　第5号总河长令要求，我市下一步深化水务一体化改革、推进河湖长制提档升级的重点任务是，深化水资源管理改革，实现水资源配置一体化；科学谋划水网规划，实现现代水网布局一体化；突出提标升级，实现供排水管理一体化；持续深化河湖长制，实现水环境提升一体化。

　　我市将坚决落实水资源最大刚性约束机制，深入贯彻“四水四定”，深化用水制度、水价机制改革，建设节水型社会，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变；按照“统筹谋划布局，适度超前建设”的原则，科学谋划全市现代水网建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学布局“纲”“目”“结”工程，建立现代化的全市水务“一张网”，统筹推进24项省级重点水利项目建设，确保现代水网建设起好步、开好头；深入推进“两清一提”工作，促进水资源可持续利用，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，加强城乡防洪排涝体系建设，坚决守住防汛保安的底线任务，切实走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路；深化河湖长制建设，全面向美丽幸福河湖建设拓展、向小微型河湖监管拓展、向发动社会监管拓展，推动各级河长履职尽责、成员单位齐抓共管，协同抓好水安全保障、水资源保护、水域岸线管理，让城乡群众共享美丽幸福河湖建设成果。

　　关于深化水务一体化改革

　　推进河湖长制提档升级的通知

　　各级总河长、河长湖长、河长制办公室，各成员单位：

　　深化水务一体化改革是市委、市政府立足“建设更高水平富强滨州”奋斗目标作出的重大决策部署，也是打造更高标准河湖管护体系推动全市河湖长制提档升级的治本之策。各级河湖长、各成员单位务必要提高政治站位，围绕“八个品质提升”，全力推进水务“一体化、一张网”改革，科学布局现代水网，统筹做好源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”，加快形成与更高水平富强滨州相匹配的现代化水务新格局，推动全市河湖长制向更高水平迈进。重点做好以下工作。

　　一、深化水资源管理改革，实现水资源配置一体化

　　坚决落实水资源最大刚性约束机制，深入贯彻“四水四定”，深化用水制度、水价机制改革，建设节水型社会，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。一是重塑水资源配置格局。严格实行区域用水总量和用水强度控制，强化水资源统一调度和优化配置，统筹多水源利用，全力推进黄河水资源超载区治理，严控8.57亿黄河水指标，试点区域综合水价改革，探索县市区水权置换，用足1.5亿方长江水，科学谋划调蓄工程建设，增加雨洪水利用，争取国家典型地区再生水利用配置试点，将再生水利用纳入用水计划管理,对符合条件的项目在水资源论证时强制使用再生水，市政杂用、景观环境、生态补水等优先使用再生水，在黄河以北地区恢复机井灌溉，政策引导使用地下水，构建各水源联合调度、丰枯互剂、余缺互补的水资源配置格局。二是提升水资源利用效率。聚焦农业、工业、生产、生活等重点领域地区深度节水控水，加强水资源利用取、供、用、耗、排的全过程监管。推进农业节水增效，实施小开河等5个大中型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，实现农业增产增效不增水。推进工业节水减耗，强化工业计划用水和定额管理，严格高耗水项目水资源论证，推动实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，提高工业用水重复利用率。推进城镇节水降损，深入落实国家节水行动，开展公共领域节水，加强供水管网漏损控制，普及生活节水型器具，全面推进节水型城市建设。三是深化水权水价改革。健全初始水权分配和用水权交易制度，推进用水权市场化交易，激活水资源存量。创新完善用水价格形成机制，建立健全节水制度政策，继续推进非居民累进加价、水务经理等制度落实，建立节水型水价机制，倒逼节水增效。强化节水定额管理、水效标准监管，推进合同节水管理和节水认证工作，全面提升水资源集约节约利用水平。

　　二、科学谋划水网规划，实现现代水网布局一体化

　　按照“统筹谋划布局，适度超前建设”的原则，科学谋划全市现代水网建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学布局“纲”“目”“结”工程，建立现代化的全市水务“一张网”，统筹推进24项省级重点水利项目建设，确保现代水网建设起好步、开好头。一是要高起点谋划水网布局。科学编制市、县两级现代水网规划，强化省、市、县三级水网深度融合、有机衔接，明确好2025年、2035年、本世纪中叶“三步走”目标，科学论证建设任务、工程规模及设计标准，统筹好增量和存量，一手抓新建工程组织实施，一手抓现有工程巩固提升，完善城乡一体化供排水体系、水资源配置体系、水生态修复体系、水灾害防御体系，全面增强全市水资源统筹调配能力、供水保障能力。二是高效率推进项目实施。按照“清单式管理、项目化推进”要求，全力推进24项省级重点水利工程建设，加快秦口河综合治理、阳信县德惠新河综合治理、无棣县马颊河黄瓜岭橡胶坝除险加固等防洪工程进度，全力实施滨源水库、利民水库、城东水库建设和埕口水库、芦家河子水库增容等供水保障工程，开展好漳卫新河清淤清障，统筹做好鲁北水库等重点项目前期工作，务必按省定节点落实到位，打好全市现代水网的开局之战。三是高标准抓好项目保障工作。各县市区党委政府主要负责同志是现代水网建设的第一责任人，要亲自谋划、亲自部署，市城乡水务局要发挥好牵头抓总作用，统筹推进现代水网建设各项工作。市发改、财政、自然资源等部门要相互配合，积极包装、申报政府专项债券，争取省级以上补助资金，加强项目建设用地保障，做好水网规划与国土空间规划的统筹衔接，预留水利基础设施发展空间，确保项目顺利实施。

　　三、突出提标升级，实现供排水管理一体化

　　深入推进“两清一提”工作，促进水资源可持续利用，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，加强城乡防洪排涝体系建设，坚决守住防汛保安的底线任务，切实走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。一是要坚定不移完成“两清一提”任务。实施城市建成区雨污合流管网清零行动，持续开展摸底排查，科学制定城市雨污合流管网改造实施方案，因地制宜实施建筑小区雨污合流管网改造，滨城区、阳信县、无棣县、博兴县、开发区、高新区、北海新区2022年底前完成清零任务，沾化区、邹平市、惠民县2023年底前完成清零任务。实施城市黑臭水体动态清零行动，全面拉网排查，建立问题台账，健全日常监管巡查制度，落实水质定期监测机制，推进黑臭水体动态清零。实施城市污水处理厂提标及资源化利用行动，按照城市污水处理厂地表水准IV类排放限值标准，推进城市污水处理厂提标改造，2022年实施沾化新天鸿、惠民海蓝2座污水处理厂提标改造，2023年实施葛洲坝、开发区光大、无棣弘孚、博兴光大4座污水处理厂提标改造，2024年实施惠民北控、博兴二污、邹平众兴、高新区滨新环境、北海新区滨海环保5座污水处理厂提标改造，全面完成提标改造任务。二是要坚定不移推行城乡供水一体化战略。坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”供水战略，加强对全市供水厂统一管理，加快城区老旧管网的更新改造，实施好市城区和沾化区、阳信县城区市政供水管网更新改造以及西海、南海供水水厂臭氧、活性炭深度处理工程，一体谋划农村供水网络，2022年实施520个村村内管网改造，2024年底完成村内老旧管网应改尽改，巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴有效衔接，全力保障农村饮水安全。三是要坚定不移守住城乡防汛底线。建立健全防汛抗旱应急指挥体系，强化水务、应急、住建、公安、交通、自然资源、消防、黄河、气象等部门的协调联动。针对防汛薄弱环节，做好拉网式的防洪排涝隐患排查，重点排查河道堤防、水库大坝、在建工程、拦河闸等重点领域，城市下穿式立交桥、涵洞、地下空间、易涝积水点等关键部位，建立清单限期整改。落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，修订完善城市防汛和水利工程防汛应急预案，做好防汛物资储备、防汛队伍建设、防汛实战演练，实现统一储备、统一调度，坚决守住防汛底线。

　　四、持续深化河湖长制，实现水环境提升一体化

　　深化河湖长制建设，全面向美丽幸福河湖建设拓展、向小微型河湖监管拓展、向发动社会监管拓展，推动各级河长履职尽责、成员单位齐抓共管，协同抓好水安全保障、水资源保护、水域岸线管理，让城乡群众共享美丽幸福河湖建设成果。一是要深化美丽幸福河湖建设。分层次分批次推进美丽幸福示范河湖建设，2022年各县市区要至少建成1条美丽幸福示范河湖，完成148条美丽幸福河湖达标建设，到2023年全市487条河湖全部达到美丽幸福河湖基准。探索“数字河湖”试点建设，完成2条河流（滨城区新立河；沾化区、阳信县、无棣县秦口河）、3座中型水库（滨城区秦台水库、博兴县打渔张渠首水库、无棣县三角洼水库）、3座大（中）型水闸（惠民县樊桥闸、幸福闸；无棣县白鹤观闸）和1个县域（沾化区）数字河湖建设，推动河湖管护数字化、智慧化。二是健全河湖长效管护体系。各县市区重点加强管护队伍建设，强化河湖日常巡查管护，打通河湖管护“最后一公里”。加强河湖水域岸线空间分区分类管控，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，重点开展好“妨碍河道行洪突出问题排查整治”“影响防洪安全和水生态安全拦河工程排查整治”两个专项行动，实现河湖问题动态清零。三是建立全民参与监管格局。全面实行河湖问题有奖举报，做好举报电话与12345的合并，持续推行民间河长、河湖志愿者注册制，探索设立“巡河员、护河员”公益岗位，打造河湖志愿服务品牌队伍，鼓励引导全社会形成关爱河湖、保护河湖的良好氛围。四是探索河长激励约束机制。探索建立对河长湖长履职情况的考核评价，结合不同级别河长湖长履职重点，对河长湖长履职开展差异化考评。健全完善《滨州市河湖长制年度工作综合评价管理办法》，明确各级各有关部门河湖保护治理任务，强化监督考核、正向激励，推动形成党政主导、部门协同、社会共治的河湖保护治理机制。五是持续防治河湖水污染。突出精准治污、科学治污，统筹上下游、左右岸、干支流联防联控，排查整治入河湖污染源，科学拦污控污，切实变“分段治水”为“全域治水”。开展河湖健康评价，强化河湖生态流量保障，科学实施河湖库水系联通工程，保障河湖健康生态。