座谈会上，邹平市税务局经济技术开发区分局副分局长刘波接受大众网·海报新闻记者采访

　　大众网·海报新闻邹平12月28日讯（记者 孙佃潇）随着“放管服”改革不断深化，邹平市通过构建“标准化”运转体系，充分发挥“一个中心”（税收监管中心）、“两大系统”（“行业+模板”系统、“信用+风险”监管系统）作用，将“标准化”建设理念贯穿征管要素整合、征管流程再造、监管体系创新全过程，形成了集成税收监管服务全链条的工作体系，切实满足了基层出现的新业务、新场景和新需求。

　　山东省局党委书记、局长王献玲也曾指出，邹平市税务局试点组建的实体化税收监管指挥中心，实行股室职能重组，实现执法任务统筹，提高了监管效能，为全省税收监管体系建设趟出了路子、带了个好头。

　　以税务“清单”理清权责边界，筑牢改革的“千里之堤”

　　影响征管效能提升的根源主要在于权力、职责、人员、岗位等征管要素的不明晰、不规范。为此，结合基层工作实际，邹平市税务局以信用评价、监控预警、风险应对作为核心的税收监管体系，将打造“标准化”的征管要素作为推动税收监管体系建设的根基。

　　根之茂者其实遂。为将“标准化”征管落到实处，邹平市税务局坚持做实“清单”(省局出台的《纳税人涉税事项清单》和《税务机关管理事项清单》)、做优“清册”、做深“融合”，以此明确税收执法清单，廓清部门的权力边界。

　　在打造自主遵从的纳税服务体系过程中，邹平市税务局将自主办税理念贯穿到落实两个“清单”中。在不越位、不代办的前提下，从拓展多元化办税渠道、优化纳税服务流程等角度为纳税人履行“清单”规定的各项法定职责提供便利，设立的六大服务专区更成为提升自主办税能力、降低自主办税成本、减少自主办税时间的有力载体。

　　本着“一次办好”、防范风险、降耗提效的原则，邹平市税务局对部分同类型业务尝试进行归并融合。例如，将“三定”方案中纳税服务中心职能全部调整到第一税务分局，将第一税务分局建设一个集税费征收、税法宣传、纳税辅导、办税咨询、投诉处理、税收信用体系建设为一体的办税服务综合体，实现了部门的职能优化，有效提升了工作质效；成立出口退税办公室则也这一理念的生动应用。

　　目前，邹平市税务局承担着全市357户出口备案企业的出口退税服务，进一步规范了岗责、人员等征管要素，实现工作的提速增效。通过对部门的规范、优化，扎实筑牢了出口骗税防线，逐步将服务与管理嵌入科学有效的风险防控之中。

　　实施“场景式”执法，实现管理服务流程“可视化”

　　标准化的征管要素需要标准化的流程进行串联。滨州市税务局首创的“场景式”业务流程设计，将税务人员作为流程主角，按照业务实施场景，研判执法服务条件，规划不同的执法动作和要领，将描述性的业务流程变为“可视化”的执法场景，穷尽实际应用中的所有可能性，避免业务办理标准因人而变。对此，邹平市税务局在落实中创新、在创新中落实，持续助推改革向纵深发展。

　　为落实、丰富及拓展“场景式”，让标准化流程运转落地生根并具强劲动力，邹平市税务局针对各业务标准事项，尤其是“场景式”标准化流程的应用开展抽查，确保各股室、分局落实到位。同时，边应用边优化，不断丰富完善“场景式”标准化流程的内容，全系统上下逐步实现了从“应知应会”到“乐用善用”的理念转变。

　　针对基层工作中仍然大量存在和不断出现的新业务场景以及标准需求，邹平市税务局及时组织骨干团队，补齐补足26项场景式标准化流程。其中，异常抵扣凭证处理业务便是一个生动的例子。

　　在对外列出异常抵扣凭证时，现有文件中仅提到条件之一是“进销背离”，但对需要操作哪几个系统、从哪里查证数据、据以作出“进销背离”的结论等并没有一一说明。而在接受外地发来异常抵扣凭证时，有时由于涉及税额较大，价值税企都非常关注，如何核实定性便成为难题。邹平市税务局以国家税务总局2016年第76号公告、2017年第46号公告，税总发2017年133号，税总办发2019年6号等系列文件规定为依据，研究制定出异常凭证接收和处理的场景是标准化流程，有效化解基层异常抵扣凭证“处理难”的问题，这一业务标准也被上报到山东省税务局。

　　确保新型税收监管“一体化”运转，开拓改革新局面

　　为全面统筹、规范业务流程，打破新型税收监管体系建设过程中因部门壁垒产生的数据“孤岛”，确保整个体系“一体化”运转，邹平市税务局建立了以岗责实体化、业务集约化、流程扁平化为特色，以监控管理、统筹协调、数据应用为主要功能的监管服务指挥中心。

　　监管服务指挥中心配备了齐全的现代化设备，“信用+风险”监管系统、智慧导航系统等系统软件的有效运用，实现了对执法和服务的过程和结果监管。“信用+风险”监管系统实现了对新型税收监管体系下纳税信用和风险的过程与结果的标准化监控；指挥导航系统的应用，则全面规范了基层税务人员在执法过程中的动作、语言，有效降低了执法风险。各种信息化软件系统的有效运转，有效推动了新型税收监管体系的“一体化”运转。

　　邹平市税务局还围绕“行业+模板”系统，来推动新型税收监管“一体化”运转。例如，按照“建立模板—采集数据—应用模板—发现问题—强化管理”的流程，以“税源管理要素”为核心，重点围绕行业管理研究管理方法，梳理行业关键要素、政策落实要点和税种涉税风险，制定分行业（产品）、分事项的税源管理模板；打造“动态+静态”的信用管理体系，有力促进信用评价与应用的有效衔接等。

　　“实施‘标准化’征管，管理更加规范，有效维护了纳税人的合法权益。因此，我们与纳税人的涉税交流增多，征纳双方信任度增加，纳税人的遵从意识也越来越高。在一定程度上，可以让企业享受税收改革带来的红利。从政府方面来说，也将对有效推动区域经济的发展。”邹平市税务局经济技术开发区分局副分局长刘波说。

　　邹平市税务局聚焦聚力破痛点、疏堵点、补短板，在实践中逐步探索出了一条 “‘标准化’理念引领，聚焦征管要素、流程和监管体系的标准化运作，着力提升纳税遵从和征管效能”的基层改革发展道路。从一系列实践成果来看，“标准化”征管方式的实施，有效推动了税收监管体系建设，实现了税收领域的“流程革命”，一个更加合理、规范、高效的税收征管体系已逐渐成型。