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滨州市城市总体规划（2017-2035年）

（公示稿）

　　一、总则

　　1、规划期限　规划期为2017-2035年，近期至2020年，远期至2035年，远景展望至2050年。

　　2、空间规划层次本版总体规划分为三个层次

　　（1）市域：指滨州市所辖的全部行政地域，包括滨城区、沾化区、邹平县、博兴县、无棣县、惠民县和阳信县，总面积约为9600平方公里。

　　（2）城市规划区：包括滨城区、沾化区和北海新区（马山子镇）全域，总面积约3774平方公里。

　　（3）中心城区：规划期内城市开发建设的集中区域边界，包括主城区和沾化城区两部分。

　　二、城市发展目标与性质

　　1、城市发展目标：国家生态文明示范区、环渤海湾南岸新兴增长极。2020年，高标准全面建成小康社会，新旧动能转换取得初步成效。2035年，基本实现现代化，建成国家生态文明示范区、环渤海湾南岸新兴增长极。本世纪中叶，全面实现现代化，建成富强民主文明和谐美丽的现代化新滨州。

　　2、城市性质：黄河三角洲中心城市之一，渤海湾南岸的新兴制造业基地，以黄河地域文化为特色的生态文明城市。

　　3、中心城区城市职能主城区职能：高效生态经济的技术策源地和国家示范区；渤海湾南岸的重要综合交通枢纽；先进制造业和高新技术产业基地；辐射鲁北地区的现代服务业中心；功能完善、环境宜居、特色鲜明的现代化城市。沾化城区职能：以金属新材料、精细化工、高端装备制造为主导的先进制造业基地；承载京津冀产业转移和科技成果转化的战略性新兴产业基地；服务功能完善的市域副中心；市域北部的旅游集散服务中心。

　　三、市域层次规划

　　1、全面落实省级生态保护规划要求，划定空间管制边界。全面对接土地利用总体规划。市域生态、农业、城镇空间分别占市域总面积的39.3%、46.8%、13.9%。打造“三带”（沿黄河生态保护带、徒骇河生态带、小清河生态带）、多廊道（漳卫新河、德惠新河、马颊河、徒骇河、潮河、小清河）、多节点（湿地公园、地质公园、森林公园等）的市域生态空间格局。

　　2、城镇开发边界：规划区城镇开发边界总面积556平方公里其中，主城区城市开发边界为300平方公里，沾化城区城市开发边界为94平方公里。

　　3、市域人口规模与城镇化水平：2020年，总人口规模为400万人，城镇化水平为65%，城镇人口260万人；2035年总人口规模为440万人，城镇化水平为80%，城镇人口352万人。

　　4、城镇空间结构：规划期内构建“一核，两极，三板块，四轴带”的城镇空间格局。一核：中心城区。两极：北海新区、邹平县城两个市域次中心。三板块：都市区板块、滨海板块、邹平板块。四轴带：环渤海区域城镇发展轴、济滨东区域城镇发展轴、邹惠阳无城镇发展轴、博滨沾城镇发展轴。

　　5、城镇等级结构：规划市域城镇分为“市域主中心、市域次中心、县域中心、重要城镇、普通城镇”五个等级，以“一核两极”为骨架，构建“1，2，4，7，55” 的等级体系，包括：1个市域主中心（主城区+沾化城区）、2个市域次中心（北海新区、邹平县城）、4个县域主中心（博兴、无棣、阳信、惠民县城）、7个重要城镇（魏桥镇、兴福镇、河流镇、韩店镇、碣石山镇、胡集镇和大高镇）和55个普通城镇。

　　6、城镇等级规模：100万以上II型大城市1个，中心城区；50-100万中等城市1个，邹平县城；20-50万I型小城市4个，无棣县城、博兴县城、惠民县城、阳信县城；10-20万重点镇2个，魏桥镇、马山子镇（北海新区）；5-10万I级中心镇3个，韩店镇、胡集镇、兴福镇；2-5万II级中心镇16个，1-2万一般镇12个，小于1万一般镇29个。

　　7、产业空间布局策略：构筑“一核、八区、十二园、多点”的产业发展格局。提升中心城区高端产业增长极。构建八片各具特色的产业集聚区。培育贝壳堤、惠民、鹤伴山等三片生态文化产业区，培育滨海产业区，培育邹平、博兴、沾化、无棣、阳信等四片先进制造产业区。重点打造十二大重点产业园区。引导产业向北海经济开发区、沾化临港产业园、沾化经济开发区、无棣经济开发区、阳信经济开发区、大高空港经济园区、滨北工业园区、滨州市经济开发区、高新技术开发区、博兴经济开发区、邹平经济开发区、惠民经济开发区等国家、省级和区县重点产业园区集聚。培育多处特色产业小镇。

　　四、中心城区总体布局规划

　　1、中心城区城市规模：规划至2035年，主城区人口规模达到123万人，规划城市建设用地规模控制在141.5平方公里以内；沾化城区人口规模达到27万人，规划城市建设用地规模控制在31.1平方公里以内。

　　2、主城区城市空间结构：规划至2035年，主城区形成“一核、三心、四轴、五片”的空间结构。一核：环中海综合服务中心。三心：老城综合服务中心、高铁综合服务中心、高新区综合服务中心。四轴：黄河五路、渤海五路、黄河十二路、渤海十八路形成的“井”字型的城市功能聚集轴，城市的功能骨架。五片：主城区分为新城片区、老城片区、东城片区、滨北片区、高新片区五大片区。

　　3、主城区公共服务设施用地规划：规划至2035年，公共管理与公共服务设施用地约1372.27公顷，占规划城市建设用地的9.70%，人均公共管理与公共服务用地11.16平方米。规划形成市级综合服务主中心、市级综合服务次中心、专业化中心和居住区服务中心的“1+3+3+N”多层次、多元化、网络型城市公共服务中心体系，完善城市公共服务设施；实现基本公共服务的服务机会均等和服务水平均等。

　　4、主城区绿地系统规划：规划至2035年，绿地与广场用地面积为1761.50公顷，占城市建设用地的12.45％，人均绿地与广场用地14.32平方米。规划形成“一环、三带、多廊、多园”的绿地系统。一环：指围绕“环城道路、环城林带、环城水系、环城景观”建设环城绿道。三带：指藉由新立河、秦皇河、秦台河绿化景观带，建设滨水特色风光带。多廊：指八条横向和四条纵向贯穿城市的河流及道路绿化生态廊道。多园：是指二十七个城市公园、多个社区公园和生态郊野公园。

　　5、沾化城区城市空间结构与功能布局：规划至2035年，沾化城区形成“一廊、两核、两轴、多板块”的空间结构。一廊：徒骇河百里生态活力廊道。两核：新城综合服务中心、老城综合服务中心。两轴：城市主发展轴、新城次发展轴。多板块：三片+八组团。三大城市片区：新城片区、老城片区、开发区片区。八大外围特色组团：思源湖湿地生态组团、丰民湿地生态组团、城北都市农业生态组团、生态运动公园特色组团、田家河休闲农业组团、恒业湿地生态组团、花家岛休闲特色组团、泊头特色组团。

　　6、沾化区公共服务设施用地规划：规划至2035年，公共管理与公共服务用地346.01公顷，占规划城市建设用地的11.14％，人均公共管理与公共服务用地12.82平方米。形成“综合+专业+片区”三级公共服务中心体系，打造滨河东路、滨河西路两条双修示范特色街区，完善城市公共服务设施，实现基本公共服务的服务机会和服务水平均等化。

　　7、沾化区绿地系统规划：规划至2035年，绿地与广场用地面积为416.48公顷，占城市建设用地的13.41％，人均绿地与广场用地15.43平方米。规划形成“一环、三带、多园、多廊” 的点线结合绿地系统。一环：指有机串联城区外围的思源湖湿地、城北都市农业区、丰民湿地、富国湿地、花家岛湿地、田家河休闲农业区等优质生态资源形成的生态外环。三带：指徒骇河、江河、潮河绿化景观带，打造徒骇河滨水特色活力绿道景观。多廊：指顺沿金海路、金海三路、金海五路、银河六路三横一纵贯穿城市的水系景观绿化廊道及城区主要沿路绿化廊道。多园：是指7个区级公园、15个大型公园、多个街头公园和外围生态郊野公园。

　　五、专项规划

　　1、历史文化保护规划：规划形成历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、历史文化保护区街区、文物保护单位、古树名木、非物质文化遗产的文化遗产保护体系。加强对惠民县历史文化名城，魏集镇历史文化名镇的保护工作，加强对保存较好的古村落的保护。保护惠民县鼓楼历史文化街区，严格保护市域内5处全国重点文物保护单位、49处山东省文物保护单位、41处市级文物保护单位，加强古树名木的保护。严格保护市域内9项国家级非物质文化遗产、17项省级非物质文化遗产、121项市级非物质文化遗产。

　　2、综合交通规划：

　　（1）铁路系统：新增京沪第二通道、济青高铁，建设济滨东城际铁路、新增滨州-临沂城际铁路、德滨营城际铁路和黄大铁路、滨港铁路、寿平-邹济铁路普速铁路。规划在滨城区-北海新区之间预留市域快线廊道，实现滨城区-北海新区1小时20分钟内可达。

　　（2）公路系统

　　①高速公路：规划形成市域“两纵四横”的高速公路网络，实现各县市及重要城镇的高速公路通达。“两纵”为长深高速、秦滨-沾临高速；“四横”为荣乌高速、济东高速、长深高速连接线、济青高速。

　　②国省干线公路：规划形成“四纵五横”的主要干线公路网络格局。“四纵”为G205、G339-S519-G233-S235、渤海21路北延-S233、滨海快速通道-S236；“五横”为G228、G340、S315、G220、G308。利用市域各县自身及县县之间既有的地方省道公路、县乡道公路网进行升级改造，以二级及以上公路标准建设，形成服务市域内城镇间的快速交通联系的辅助设施。

　　（3）水运系统：规划建设滨州港为山东省地区性重要港口，形成以海港港区为核心，套尔河港区、大口河港区和徒骇河等地方小型港点为补充的港口总体发展格局。规划启动小清河复航工程，提升徒骇河局部段、小清河为三级航道，构建小清河、黄河、徒骇河为骨架的“三横”内河航道网络，把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的“黄金水道”。

　　（4）城市道路系统：按交通性主干路系统、生活性主干路系统、次干路及支路四个等级规划建设。城市骨干道路系统为“方格网”布局模式。

　　3、城市特色风貌

　　（1）城市特色风貌定位和目标：在“四环五海、生态滨州”基础上，塑造“河海闻名、五彩滨州”的整体城市风貌特色，构建“环海相依、湖园相连、延展乡野、城入田间”的城市生态图景，形成“规则有效、系统清晰、尺度宜人、级别有序”的城市空间。

　　（2）主城区整体景观格局：规划形成“一带、四环，三廊、多点”的景观结构体系。一带：黄河核心风情景观带；四环：城市郊野生态本底绿环、历史文化休闲绿环、城市水系运动休闲环以及城市功能服务空间环；三廊：秦皇河、新立河和秦台河形成三条城市滨水景观廊；多点：主、次要景观节点。在各市级中心构建主要景观节点。

　　（3）主城区风貌分区划定：规划划定十二片城市风貌区，包括老城、凤凰古城2个传统风貌区，环中海、滨北、秦皇河、北海、白鹭湖、彩虹湖等6个现代城市风貌区以及经开区、高新区、城北、滨东4个特色产业风貌区。

　　（4）沾化城区整体景观格局：规划形成“两轴三廊多点”的景观结构体系。“两轴”是沿银河四路、金海四路-六路的两条城市综合服务景观轴；“三廊”指沿徒骇河、江河、潮河、形成三条滨水生态休闲景观廊；“多点”指结合结合片区中心、城市门户地区、城市地标或交通节点指形成各具特色的主、次要景观节点，作为各片区城市设计要点。

　　（5）沾化城区风貌分区划定：规划按照老城传统风貌区、新城现代城市风貌区、开发区城市协调风貌区、城北休闲运动特色风貌区、花家岛休闲养生风貌区、开发区现代工业风貌区，共六个分区进行风貌片区控制。

　　4、生态环境保护

　　（1）生态环境保护和建设目标： 加强生态环境保护。优化生态安全格局，落实国家和山东省关于生态空间保护与环境质量改善的总体要求，为城市总体规划提供技术支撑，确保城镇发展与生态环境保护协调发展。至规划期末，全市森林覆盖率达到35%以上，全市各建制镇污水集中处理率达到75%以上，全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，医疗废物及危险废物全部实现安全处置。

　　（2）生态环境建设和生态修复：

　　①加强重要生态资源的保护。保护贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、鹤伴山国家级森林公园、黄河岛国家级湿地公园、麻大湖国家级湿地公园、秦皇河国家级湿地公园、马颊河文蛤国家级水产种质资源保护区、套尔河口海域国家级种质资源保护区、无棣中国毛虾国家级水产种质资源保护区等重要生态资源，稳定滨州市生态系统的，维护生物多样性。依据各保护条例要求加强监管，禁止破坏生态资源的人类开发建设活动。

　　②系统开展水系湿地生态修复。严控滨海湿地的开发与占用，恢复湿地生态功能。加强水污染治理，构建河流防护廊道。

　　③加强防护林体系建设，构建平原林业生态系统。通过封山、封滩育林、退耕还林、平原绿化、绿色通道、城乡绿化等重点林业工程，基本建成以沿黄防护林体系、沿海防护林体系、滨水防护林体系、农田防护林体系、道路防护林体系为主体的林业生态体系。

　　④实施乡村振兴战略，发展高效生态农业。实施五大振兴工程，建设美丽乡村。加强盐碱地综合治理，利用黄河泥沙改造盐碱涝洼地；加快调整优化农业结构，建设沿黄高效生态农业示范带，发展生态农业；开展面源污染治理。

　　⑤加大海洋生态保护与修复力度。严格落实海洋生态红线，加强重要海洋生态功能区管护；加强种质资源保护区建设；加强海岸线保护和合理利用，优化开发格局。

　　⑥加强水污染综合治理和保护。以流域分区为基础，依据保护重要性及污染程度，划定水环境防控分区；加强城乡环保处理设施建设；控制污染企业引入，加强现有污染企业治理。

　　⑦强化大气污染综合防治。优化工业布局，实施污染物总量排放控制；大力发展循环经济，全面推进清洁生产；推广集中供热工程建设，治理煤烟型污染；优化城市能源结构，增加清洁能源占比；限制机动车增长，缓解尾气污染。

　　⑧强化土壤污染防治。开展土壤环境质量调查，建设土壤环境质量监测系统，严格建设用地准入管理，防范人居环境风险，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，加强污染源监管，开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。