大众网滨州3月22日讯（记者 卢志强 通讯员 李荣新 吕宇新 巩建波）"这份文件对基层广大党员干部来说就像一场'及时雨'，工作起来没了思想顾虑和包袱，在工作主动性和创新性上胆子更大了。"近日，滨城区建设局局长张亮感触颇深地说。

　　张亮口中所说的"文件"，就是近日滨城区委刚刚印发的《滨城区建立容错免责机制 激励干部干事创业实施办法（试行）》。该《实施办法》共分八章十七条，由总则、容错免责原则、容错免责情形、认定容错免责程序、容错免责结果运用、建立澄清保护机制、建立失误纠正机制和附则八部分构成。

　　这一项创新制度的出台,如同一颗石子激起层层涟漪，为滨城区各乡镇（街道）、区直各部门（单位）、国有企业和村（居）广大党员干部卸下了干事创业的"思想包袱"。

　　十易其稿，细化实施办法，最大限度的保护干事创业者

　　"整个文件的起草过程，严格遵循了党章和其他党内法规，借鉴先进地区经验做法，结合自身实际，多次征求各方面党员干部的意见，反复修改，10余次易稿，具有较强的指导性和可操作性。"谈起文件的起草，滨城区纪委党风政风监督室高广忠感慨地说。

　　为有效破解党员干部在改革创新、干事创业过程中出现的畏难怕错，顾虑多，不愿担当、不敢作为等突出问题，激发和保护干部在改革创新中敢于担当、主动履职的激情和活力，推动各项工作高效率推进、高质量落实，滨城区委及时研究制定出台了容错免责实施办法，建立起容错免责的保障机制。

　　在容错免责落实上，滨城区提出了四个方面的原则，即坚持解放思想，鼓励创新，宽容过错；支持改革，激励担当，保护实干；实事求是，客观公正，区别对待；认真甄别，准确研判，严明纪律。对中央提出的"三个区分开来"进一步明确化、具体化，认真区分失误失败与违纪违法情形，鼓励党员干部大胆探索、先行先试、宽容失败，允许非主观故意出现的失误或错误，支持干部实干担当、积极作为，防止借改革创新之名搞劳民伤财、侵害群众利益的行为。

　　滨城区在容错免责情形设定上，除滨州市规定的六种情形外，还增加了处置突发事件或执行其他急难险重任务，化解矛盾焦点、解决历史遗留问题，自然灾害等三类情形。为避免遗漏还增加了"第十项，其他符合容错免责的情形"，尽量涵盖不可预见的容错免责情形，在具体执行中最大限度的保护党员干部干事创业的积极性。

　　成立动态容错免责裁定委员会，让容错免责在阳光下科学运行

　　"容错免责就是让单位或党员干部干净高效干事、履职担当创业，对因尽职尽责出现失误或轻微违纪应予以问责追究或党政纪处分的，对其从轻、减轻甚至免予问责或处分。"滨城区委常委、纪委书记毕玉海说。

　　对哪方面工作实施问责，就有可能在哪方面启动容错免责程序。容错免责谁来认定？怎么认定？由于问题性质不同，工作涵盖内容广泛，特别是专性强的工作领域，短时间进行认定操作困难。为提高工作效率、便于认定操作，滨城区成立多部门参与的容错免责裁定委员会，成员由固定成员和非固定成员两部分组成，依据容错免责问题性质，及时抽调相关人员组成，成为"动态"的裁定委员会。

　　"认定程序-调查核实-结论认定-结果反馈-事项公开-报告备案"，六项容错免责认定程序，环环相扣，严密谨慎。为确保认定结果客观公正，实事求是的界定问题性质，在结论认定环节，实行听证制度，请行业或领域的专业技术人员进行听证，做到问题由行家评判。同时，在事项公开环节，采取召开会议、书面通报等方式在一定范围内公开，整个认定程序在"阳光"下运行。

　　容错免责与澄清纠错并重，建立允许试错，无错澄清、有错纠正的配套机制

　　容错免责结果的运用，在滨城区党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和干部考核，评先树优等5个方面予以减少或免予扣分；需追究党纪政纪责任的，根据党政纪相关规定和程序，从轻、减轻、免予问责或处分；对免予组织处理或纪律处分的干部，不影响其提拔重用。同时，对容错免责的领导干部进行为期一年的跟踪管理，通过开展谈心谈话，引导帮助其放下思想包袱。

　　为给干事创业者保驾护航，滨城区坚持容错免责与澄清纠错并重，建立澄清保护机制和失误纠正机制。对反映干部在改革创新、干事创业中存在失误问题的信访举报，不属实或部分属实但不构成追究纪律责任的，及时给予澄清，消除负面影响。在考核、巡察、审计中梳理发现失误问题线索，及时纠正干部在改革创新、干事创业过程中出现的失误，找出问题频繁出现或行业、领域集中出现的易错风险点和问题症结并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生，形成允许试错，无错澄清、有错纠正的配套机制。

　　"创新探索容错纠错机制，就是做好'有责必问'与'容错免责'的有机结合，问责与免责并行、惩治与保护齐下，既要让不作为、慢作为、乱作为和违纪违法的党员干部得到教育和惩戒，也要给想干事、能干事的党员干部撑腰鼓劲，从制度上消除党员干部干事创业的后顾之忧，卸下思想包袱，鼓励党员干部创造性地开展工作。"谈起容错机制的制定，滨城区委书记张宝亮说。