打造滨州特色现代警务机制 为经济发展撑起平安蓝天

　　大众网滨州11月27日讯（记者 王亚明 通讯员 张锦程 周新建）公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表。近年来，滨州市公安局从战略和全局的高度出发，主动把公安工作置于党委政府的中心工作中去谋划，融入经济社会发展的全局中去推进，放到人民群众的安全感和满意度当中去检验，以深化服务型、动态型、数字型、能力型警务为载体，因地制宜“解码”公安工作，推动公安部基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化“四项建设”在滨州落地开花。

　　人民群众对公安工作的满意度连续3年提升，滨州市公安局也被评为“全国文明单位”、“全省市级优秀公安局”。副省长、公安厅长徐珠宝批示：“滨州创新‘四型’警务做法很好，平安滨州建设做得实，望立足新起点，勇创新业绩，打造最安全地区，建设最满意队伍。”

　　服务型警务：跳出公安抓公安，围绕经济社会发展所需延伸触角提高效能，护航发展大局，服务百姓民生

　　“全部公安工作都要体现人民本位、社会本位的理念，必须紧紧围绕经济社会发展大局，延伸公安机关服务触角，提高公安机关服务效能，为经济社会发展服务，为人民群众服务，为法治社会建设服务，为基层基础服务。”副市级干部、滨州市公安局局长桑培伦这样说。他要求全市公安机关和广大民警牢固树立“社会治安就是投资环境，公安工作就是生产力”的理念，跳出公安抓公安。

　　在这一理念的引领下，他们立足于打造一流营商环境，出台了《服务经济社会发展三十条》、《优化民营经济发展环境实施意见》，提前介入重点工程、重大项目，每个重点工程明确1名公安机关领导负责，在110个重大项目现场设“治安办公室”，在1350家规模以上企业设警务联络员，做到重大项目建设到哪里，警务工作就保障到哪里。

　　互联网时代，既要抓“线下”，也要抓“线上”。滨州市公安局积极研究符合本地实际的网络信息化便民服务手段，科学规划了“滨州市网上公安局”建设思路，积极搭建起集“民生服务网站集群”、“民生热线电话咨询”、“民生诉求督办”、“民生评议回访”、“民生警务考核”5个系统为一体的网上公安局民生警务服务平台。平台能够实现10大类118项行政审批和公共服务事项的在线预受理服务，此外还可以实现在线信访投诉、在线咨询、在线查询、在线预约，打通服务群众“最后一公里”。

　　为确保服务到位，民生警务服务平台将执法办案、警情、窗口服务、交通处理、网上公安局民生服务板块、社会综合6大类22项与公安业务工作有直接联系的特定群体全部纳入警务回访范围，实行四级回访制度。首次回访由民意警务回访系统向群众发送语音、手机短信进行。对首次回访中发现的群众不满意事项，电话回访员进行第二次回访，并把不满意情况推送至相关业务警种。相关业务警种采取上门征求意见、座谈交流等方式进行第三次回访整改，第三次回访整改由市、县两级督察部门全程监督。回访整改结果录入系统后，由回访员对整改情况进行第四次回访，确保群众不满意事项切实得到解决。至今，民生警务服务平台累计办理民生诉求事项28398件，回访办理公安业务群众139.6万人次。

　　坚持以执法规范化建设服务法治进程。治安案件实行“五公开”、刑事案件落实“三回告”、疑难复杂案件会商、突出执法问题约谈、全警网上办案。强化法治思维，坚持依法治警,建设法治公安。法制员从110接处警开始，全程参与执法办案，直到案件移送起诉。期间，实时监督文档、视频、音频，实时查看窗口、场所的监控。向社会公开500余项警务事项，邀请执法执纪监督员。近年来，涉警有理投诉、进京去省到市信访案件年均分别下降2.6%、15%，案件瑕疵率下降22个百分点。

　　动态型警务：指挥、打击、防控、管理“动起来”，以动态警务应对动态治安，提升警务实战效能

　　“必须主动适应社会治安形势发展的新常态，积极作为，以动态警务应对动态治安，强势推进动态型警务，努力构建一体化的动态指挥体系、合成化的动态打击体系、社会化的动态防控体系、实时化的动态管理体系，实现警务实战化。”面对新的犯罪形势与挑战，如何实现“以动制动”，桑培伦有着深入的认识。

　　全面推进依法治国方略，深化平安建设，有力维护国家政治稳定、政权安全，妥善处置群体性突发事件等等，新任务带来的新要求对公安工作提出了新挑战。

　　面对新形势，滨州市公安局在继承中创新，坚持以动态型警务推动警务实战化。

　　在打造一体化动态指挥体系上，指挥长坐镇指挥中心，通过“天网”工程以及车载、单兵等视频系统实时回传现场图像，可视化调度把握警情与警力部署，实现扁平指挥、快速反应。

　　他们突出合成化动态打击。坚持理念、警务、警力、信息的合成，突出专业化经营、合成化攻坚，大案刑侦、网侦、图侦等多警种同步上案。串案实行“日研判、周会商、月调度”，打黑除恶责任共担，追逃实行基层所队、专业警种和信息化攻坚“三位一体”。在合成化动态打击的推行过程中，滨州市公安局大胆试水“侦技一体化”现场勘查机制，并以此促进刑侦工作的转型。

　　在这种模式下，办案民警既是侦查员也是技术员，全程掌控案件情况，既解决了现场勘查质量不高、勘查和侦查脱节的问题，又突破了警力严重不足的瓶颈，大大提升了实战效能。

　　今年以来，刑事案件破案率提升5个百分点，小案破案率提升4个百分点，当年上网逃犯追回率达77.8%。

　　他们注重社会化动态防控，把单纯的公安行为上升为社会行为，充分激发社会因素在治安防控中的活力和作用，推动建立以“三圈六网六队”（即“环滨防控圈、环县区防控圈、环城防控圈”三圈、“视频天网、街面防控网、社区防控网、单位防控网、网络社会防控网、区域协作网”六网、物业、保安、环卫、公交出租、治安巡逻、治安志愿者“六支队伍”）为主要内容的大社会治安防控格局，地面、地下、空中、海域、网上“五位一体”的立体化治安防控体系逐步完善，刑事发案实现稳中有降。

　　特别是在视频“天网”的建设上，截至目前，全市共建设监控探头10万余个，一类目标覆盖率100%，二类目标、三类目标基本实现全覆盖，为治安防控提供了支撑，大大提升了群众安全感，这种划圈、切块、分格、定点的监控布局，成为滨州公安“社会化动态防控”的一个缩影。

　　他们强化实时化动态管理。推动建立党政领导责任、部门主管责任、企业主体责任、公安监管责任体系，构建常态、长远、长效的大公共安全监管格局。深入排查各类公共安全隐患，落实“三告”制度，推动隐患解决。自主研发各类系统，对娱乐场所、旅馆、典当行、废旧金属收购站、涉危企业实行信息化管理，行业场所刑事案件发案下降32.14%。对非法制售烟花爆竹重灾区实施户籍化管理，“一村一档、一户一档、一企一档、一人一档”，积分预警、风险评估、等级管理、分色防控，从源头上控制了安全隐患。健全完善交通综合治理“三级机构、四级网络”，大力推进“向交通事故宣战，对生命安全负责”行动，最大程度实现路畅民安。

　　数字型警务：信息化手段掌控所有基础治安要素，大数据警务云反哺基层实战

　　新一轮的警务机制改革升级以信息化深度应用为引擎，谁抓住了这一机遇谁就赢得了先机。在警力不足的情况下，滨州市公安局党委一班人明确：坚持向信息化要警力、要战斗力，全力推进大数据警务云建设。

　　一开始他们确立了“抢占先机、瞄准一流、突出整合、服务实战”的建设思路，走出去考察学习先进经验，与阿里巴巴、浪潮等公司开展技术交流，将大数据领域相关专家请进来指导，并反复组织与各业务部门及一线基层民警进行调研沟通，建成集一体化指挥、社会化防控、合成化打击、专业化应用和智能化考核五大系统为一体的警务实战平台。

　　自2014年以来，平台累计整合公安业务类数据36亿条，引进社会数据3.2亿条，标注公安检查站51个，视频监控2.5万个；核实标准地址信息130余万条，采集“三实”管理信息750余万条，通过“资源、数据、应用”三共享，为全警提供“一站式”服务，实现了“一点登录，全网关联，一人采集，全警应用”。

　　平台的高度集约、超强计算、超级搜索、超大存储、超快部署功能，正在改变滨州的警务工作，并且带来大数据时代的思维变革，推动公安战斗力生成模式的深刻转变。

　　通过平台，每一名民警都可以在办公室或利用警务通，一点登录、全网关联，轻松地对全市的治安要素进行毫秒级检索，由人员关联到车辆、社保、手机乃至全市视频监控信息，再也无需为一条数据打电话、跑现场，还可以随时随地采集、录入，把人、地、物、事、组织等信息有机整合到标准地址库，实现一人采集、全警应用，大幅度提高了警务实战水平。

　　“警务实战平台”只是滨州公安实施“数字型警务”的一个子集。在“数字型警务”建设上，他们突出顶层设计和框架搭建，在市局层面建设了统一的业务标准、数据模型、支撑模型、应用模型和管理模型，按照“124N”模式推进。 “1”是一个中心，即统一管理的警务云计算中心；“2”是两个平台，即以“网上公安局”为主体的民生警务平台，以打防管控为主体的警务实战平台。目前，2个平台均被评为全省公安机关科技进步一等奖；“4”是四项机制，即信息采集共享机制、情报分析研判机制、应用普及深化机制、全警培训考核机制；“N”是指情报信息、指挥巡逻、视频侦查、社区警务、执法监督等各类应用。

　　周密严谨的信息化体系建设迅速反哺实战。2014年以来，破获的刑事案件中，运用警务实战平台功能直接破案率达43%、参与破案率达90%；实现命案全破，命案破案周期平均缩短70%；部分县市重点区域刑事案件下降率50%以上。

　　能力型警务：打造一专多能复合型人才，夯实队伍正规化根基，实现警力无增长改善

　　如何克服警力不足的难题、实现警力无增长改善？如何盘活现有资源，推动公安工作的可持续发展？这是滨州市公安局一直在探索的课题。

　　面对万人比仅有7.4的警力现状，滨州公安转变思路，内部挖潜，在打造一警多能复合型人才、提升队伍合成化作战能力上求突破，全力培养“多能警察”。

　　“建站轮流‘教’，民警跟班‘学’；教官上门‘教’，民警在岗‘学’。”滨州公安机关推行的这种“双教双学”大轮训搞得有声有色。“建站轮流‘教’，民警跟班‘学’”，就是在各主要业务警种设立轮训站，选拔业务精、能力强的民警兼任教官，组织全体民警按照岗位要求分期到轮训站跟班学习。轮训站每期培训1至2人，培训时间由各警种根据实际灵活确定。

　　比如，法制、信息研判工作轮训时间为2周，刑事技术工作轮训时间为3周，而交通事故处理工作轮训时间为1周。

　　“教官上门‘教’，民警在岗‘学’”，则是指轮训站在深入调研培训需求的基础上，组织教官到基层所队送教上门，规定每名教官每年送教上门不少于50个工作日，在每个单位教学时间不少于5个工作日。“我们坚持带徒式跟班、菜单式教学、互动式授课、实践式学习，先后发放调查问卷千余份，召开座谈会30余场，切实掌握基层民警的培训需求。”邹平县公安局相关负责人告诉记者，贴近实战需求开设的课程和及时更新的培训，让基层民警们尝到了“甜头”，“双教双学”成了民警们尤为珍惜的“充电站”，成了锻造业务精兵的“训练场”。

　　推行“四位一体”实战化教学，建设8个实战化教学基地、36个实战化教学示范点，坚持“百名机关民警下基层”……滨州市公安局不断健全教育培训、选人用人、考核奖惩等机制，有效激发了队伍活力。同时，市局还积极鼓励并帮助民警参加国家司法考试，年通过人数占实有警力数比率达到6.88‰，取得全省占比排序第四的好成绩。

　　为打造复合型人才，滨州市公安局专门出台训练大纲，明确了9种能力和124个训练科目，构建系统完备、科学规范的制度体系，从根本上强化民警的政治鉴别、执法执勤、群众工作、警务实战等能力。

　　同时，注重合成作战，提升整体攻坚水平，坚持在警员、警种、区域、部门、社会等层面探索建立合成作战机制，提升合成作战能力。推行侦技一体化，办案民警既是侦查员也是技术员，推动公安部、省厅“一长四必”措施的落实，推动侦查工作的转型升级。

　　今年以来，基本实现刑侦管辖案件现场全勘，小案破案率提升23.86个百分点。

　　按照“一警一爱好、一队一特色”原则，滨州市公安局还组建文体联合会，广泛开展文体活动。“周末茶叙”的组织，也成为极具滨州特色的“风景线”。

　　“安保任务结束了，我想多抽时间陪陪孩子。”“我们应该建立一个民警自己的互动平台，多说说我们身边战友的可爱事儿。”……茶叙不定调子、没有主题，局领导和基层民警围坐在一起，怎么谈都可以。民警不带发言稿，现场不做记录，聊没了误会和隔阂，谈出了共识和感情。这有效解决了民警有话藏着“不敢说”、憋着“不愿说”、没机会“不能说”的苦闷和困惑。

　　“身在一线，心理压力越来越大，情绪容易‘剑走偏锋’，自从有了周末茶叙，大家有了说话的地方，心情顺畅了，凝聚力和战斗力都增强了。没想到，一杯茶也有战斗力。”一位派出所民警在参加了多次茶叙后，动情地写下了这样的话。