全面推进依法治市 重大行政决策前先过“合法关”

　　“天下之事，不难于立法,而难于法之必行。”深入推进依法行政，加快建设法治政府是法治滨州建设的重心。就法治政府建设相关问题，记者采访了市政府法制办主任李玉会。

　　 法制办在全面推进依法治市中承担28项任务

　　记者：请介绍一下市政府法制办的主要职能。

　　李玉会：市政府法制办在法治政府建设中承担着重要职责，发挥着重要作用。其主要职责包括：承担统筹规划市政府规范性文件制定、审查、备案工作；负责全市政府系统的行政执法监督检查工作；承担市政府行政复议、行政应诉和其他诉讼案件等等。除了上述主要职责，法制办还要承担全市依法行政的综合协调、督 促检查、考核奖惩、开展政府法制理论研究和宣传培训等职责。

　　记者：市法制办在全面推进依法治市中承担哪些具体任务？

　　李玉会：按照市委、市政府的部署和要求，今年市政府法制办在全面推进依法治市中承担28项任务。具体来说，主要是研究制定《滨州市重大行政决策程序规定》及配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序；全面推行政府法律顾问制度；加强各级政府法制机构建 设，明确工作职责，提供履职保障；探索在食品药品安全、工商质检、商贸流通、公共卫生等领域推行综合执法；加快行政执法与刑事司法衔接平台建设，实现案件网上移送、网上办理、动态交流、跟踪监 控；加强行政执法监督，完善行政执法评议考核机制，健全行政执法案卷评查制度、重大行政决定备案制度、行政执法监督员制度、行政执法争议协调裁决制度等。

　　 《滨州市重大行政决策合法性审查规定》出台，全市重大行政决策讨论前先要过“合法关”

　　记者：在完善行政决策制度层面，法制办做了哪些工作？

　　李玉会：在完善行政决策机制上，法制办通过制度建设确保重大行政决策程序的规范化、程序化和合法化。 制定出台了《滨州市重大行政决策程序规定》，规范政府重大行政决策行为，确保政府决策的程序化、规范化；制定出台了《滨 州市重大行政决策合法性审查规定》，健全和完善了我市重大行政决策合法性审查机制，重大行政决策未经合法性审查、经审查不合法或者未按合法性审查意见整改完善的，不得提交市政府全体 会议或者常务会议讨论决策，从制度上保证了决策的合法化；制定了《滨州市人民政府法律顾问管理办法》，保证法律顾问在制定重大行政决策中发挥积极作用。自去年市政府法律顾问委员会成立以来，市政府法律顾问参与政府重大事项的法律审查活动21次。

　　制定规范性文件是行政决策的重要环节。法制办按照《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》《滨州市规范性文件备案办法》等规定，积极推进规范性文件的科学化、民主化。在科学化方面，加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量，切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，提高规范性文件报备率、及时率、规范率；在民主化方面，不断创新公众参与立法的方式，重视人大代表、政协委员在规范性文件制定中的作用。今年，有《滨州市政府投资项目代建制管理办法》等两件规范性文件的制定工作列入《滨州市2015年度协商工作计划》。

　　 凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消

　　记者：在完善行政执法监督层面，法制办做了哪些工作？

　　李玉会：在完善行政执法监督工作中，法制办不断深化行政执法体制改革，依法全面履行政府职能。3月，及时公布市级行政权力清单，保留市级行政权力3717项，同时在市政府门户网站和市直部门网站向社会公布。8月，按照省政府部署和要求，对现有市级行政权力清单进行了及时调整，其中，新增行政权力事项3项，取消行政权力事项5项，减少审核转报事项20项。9月，调整公布了市级行政审批事项目录，及时做好国务院、 省政府取消和下放行政审批项目等事项落实和衔接工作。开展涉企收费专项清理工作，凡未经国务院和省级人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目一律取消。

　　记者：在完善行政救济层面，法制办做了哪些工作？

　　李玉会：在完善行政救济层面，法制办积极有效化解行政争议和纠纷。深化行政复议委员会试点工作，制定出台了市政府行政复议规则，市政府完全集中56个市级部门的行政复议职权，对行政复议 案件实行“集中受理、集中审理、集中决定”。2015年上半年，市政府 受理行政复议案件180件，已经审结141件，组织案审会10次，对59 起重大疑难案件进行了公开审理。制定并实施了《滨州市行政机关负责人出庭应诉规定（试行）》，其中5月1日后受理的行政诉讼56件，已经有20位行政机关负责人出庭应诉。行政复议委员会试 点工作两年来，市、县两级复议机关共收到行政复议申请812件，受理651件，已办结567件，切实纠正了一大批违法和不当的行政行为，切实提高了政府的公信力。