丁锋:推动冬枣向二三产业延伸 助力农民再增收

沾化县委副书记、县长丁锋现场回答网友提问

沾化县委副书记、县长丁锋与网友在线交流

　　大众网滨州8月7日讯（记者 卢志强）2014年8月7日下午16时，沾化县委副书记、县长丁锋做客“中国滨州”政府网，围绕“繁荣发展社会事业，持续保障改善民生”等方面与网友进行在线交流，广泛听取意见和建议。丁峰指出，近五年的时间里，沾化冬枣给全县枣农带来超过135亿元的收入，2013年枣农人均增收8000元以上。下一步，将以工业化思维推动冬枣向二、三产业延伸，拉长产业链条，增加产业附加值，带动农民增收能力不断增强。

　　2014年上半年沾化民生支出9.07亿，占财政总支出85.47%

　　【主持人】 习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”。丁县长，您是如何认识和处理发展经济与改善民生关系的？

　　【嘉宾 丁锋】 “民惟邦本，本固邦宁。”民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。近年来，我们坚持把发展经济和改善民生同步推进、同步提升，通过发展经济、做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定坚实的经济基础，同时又通过民生改善，不断解决群众的后顾之忧，为经济发展提供了强大的内生动力，实现了发展经济与改善民生的良性循环。2013年，全县地方财政收入突破10亿元大关，坚实的财政基础也为民生改善提供了有力支撑，去年全县民生支出达到了13.26亿元，占到了财政总支出的68.56%；今年上半年，民生这块又投入资金9.07亿元，占财政支出的85.47%，同比增长39.12%，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众幸福感和满意度不断提升。2013年蓝黄“两区”考核和全市科学发展综合考核、党风廉政建设、群众安全感、群众正义感等5个群众满意度调查，沾化得分均列全市县区第一。今年上半年，在全市科学发展综合考核群众满意度电话访问中，我县再次位居全市县区第一，得分87.29分，比去年底提高了0.05分。

　　【主持人】 我注意到两个数字，2013年沾化全县民生支出占到了财政总支出的68%以上；今年上半年，民生这块投入占财政支出的85%，可以说是坚持民生优先。

　　【嘉宾 丁锋】 实实在在地讲，当前沾化财政依然还是吃饭财政，但是这几年我们坚守“再穷不能穷民生”的信念，咬紧牙关，持续加大民生投入，真正以小财政构筑起了大民生。连续七年实施十件大事实事、十大民生工程，全县用于改善民生的财政支出年均递增28.6%，群众得实惠越来越多、幸福感越来越强。特别是今年以来，我们以群众路线教育实践活动开展为动力，认真落实市委、市政府 “民生保障向东部地区看齐”的部署要求，强力推进年初确定的总投资接近10亿元的农村环境综合整治、骨干公路平安畅通、养老服务体系建设、医疗卫生保障、教育基础设施提升、社会保障提升、农村饮水用电安全、城乡公交客运一体化等“十大民生工程”，持续让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

　　冬枣产业带动全县农民人均纯收入年均增长15.5%

　　【主持人】 沾化百姓真正发了冬枣财，相信有政府的大力支持，沾化冬枣产业会持久造福于民。下面我们看一下网友的提问。

　　【主持人】 沾化是农业大县，农民增收是最大的民生，作为“中国冬枣之乡”，你们是如何通过发展沾化冬枣产业增加农民收入的？

　　【嘉宾 丁锋】 的确，这些年来，我们始终坚持把增加农民收入放在改善民生的第一位，群众收入上不去，民生又从何谈起。沾化县是典型的农业大县，农业人口占全县总人口的80%以上，在一定程度上讲，让农民脱贫致富是最大的民生问题。基于这一理念，近30年来，我们牢牢抓住沾化冬枣这一独特优势资源，一届接着一届干。可以说，沾化县真正把这一稀世珍果培育成了百姓的“金饭碗”。前期，我们初步统计了一下，近五年的时间里，沾化冬枣给全县枣农带来超过135亿元的收入，2013年枣农人均增收8000元以上，收入5万元以上的枣农达到1.2万户，10万元以上的2200户，20万元以上的150户。也正是这一产业的带动，全县农民人均纯收入年均增长15.5%，2013年农民人均纯收入达到11534万元，高于全市平均水平176元。因此说，沾化冬枣产业真正成为关系全县人民福祉的“摇钱树”，冬枣鼓起了百姓的腰包。 为确保这一富民产业长盛不衰，这么多年来，历届县委、县政府最核心的一点就是，坚持把质量作为产业发展的生命线，尤其是近年来，大力实施沾化冬枣二次创业，扎实推进疏密间伐和限产提质，强化良种优系选育，探索推广物联网、滴灌、生物病虫害防治等新技术，努力保持原生态沾化冬枣的品质，永葆这一特色产业的生命力。同时，跳出农业抓冬枣，以工业化思维推动冬枣向二、三产业延伸，拉长产业链条，增加产业附加值，带动农民增收能力不断增强。截至目前，沾化冬枣龙头企业发展到8家，涌现出北陈浩华产业园、古城镇禾丰冬枣示范园等一批特色园区，冬枣产品发展到冬枣醋、冬枣酒、冬枣浓缩汁、脆冬枣、保健品等4个系列13个品种。下洼生态旅游园今年4月份，也成功获评国家4A级旅游景区，为我们推动产业转型、做大生态旅游业奠定了坚实基础。

　　今年上半年沾化新开工项目132个，新增就业岗位2500个

　　【网友 想说就说】 我是一名刚毕业的沾化籍大学生，当前，“就业难”成为人们关注的焦点，社会上也流传着“最难就业季”的说法，请问我们沾化县在就业方面有什么好的政策？

　　【嘉宾 丁锋】 非常感谢这位网友的提问。就业是民生之本。政府对就业工作历来高度重视，特别是今年以来，我们深入实施“万人就业援助计划”，采取了一系列行之有效的措施，全力解决就业难题，全县就业形势总体稳定。 一是加大政策扶持力度。建立了就业联席会议制度，定期研究困难、解决问题。通过实施小额担保贷款政策，提供“一站式”服务，现已为8家企业发放贴息贷款1400万元。 二是以创业带动就业。把高校毕业生就业作为重点，实行“一对一”的创业指导，提供项目推介、税费减免等服务，为创业提供坚实平台。截至目前，建立大学生就业见习基地8个，实现高校毕业生就业468人。 三是全力搞好就业服务。举办“就业援助月”、“春风行动”等大型招聘活动5次，参加招聘企业96家，提供就业岗位3500个，求职登记2200人。同时，支持各类就业培训机构和用人单位开展技能培训活动，提高职工就业技能和创业能力。截至目前，已为14家企业培训职工1990名，全县新增民办培训学校3所。 四是积极开发就业岗位。积极开展招商引资“百日会战”，拓宽就业渠道，增加就业岗位。上半年，全县新开工项目132个，初步统计，新增就业岗位2500个。

　　实施“校园天网”工程，多年来从未发生校园安全事件

　　【网友 神清气爽】 我是沾化一中毕业的，现在外地上班，去年国庆节回老家，看到母校改为实验中学了，新一中也建成投用，而且标准相当高。请丁县长介绍一下沾化县在改善办学条件方面还做了哪些工作？

　　【嘉宾 丁锋】 好的，非常感谢你对家乡的关心。多年来，我们坚持把教育摆在优先发展的战略地位，持续加大财政投入，推动城乡均衡发展，努力办好人民满意的教育。近三年来，累计投资3.1亿元，完成校舍安全项目27个，新建及改扩建幼儿园40处，乡镇中心幼儿园全部实现楼房化。今年以来，我们又投资7000万元，实施了7个乡镇校舍标准化建设；投资6500万元，重点推进了沾化一中艺体馆、学生公寓楼和县职教中心实训楼等项目建设；投资2750万元，改扩建幼儿园4处，全面启动新城区小学和幼儿园建设。刚才你说的沾化一中新校建成投用，这是我县去年以来优化县城区教育布局的重大基础工程。我们以沾化一中新校搬迁为契机，对县城区教育资源进行了优化整合，实现了县实验中学、实验幼儿园的扩规提档，提升了办学条件。同时，启动实施了17个“放心食堂”建设工程，着力改善学生就餐条件；全县58辆校车运行良好，“平安校车”实现全覆盖；投资180万元，实施“校园天网”工程，校园技防水平全面提升，多年来从未发生校园安全事件。

　　【主持人】 政府对教育设施投入的加大，为沾化教育事业取得新的发展奠定了基础。我们来看下一位网友的提问。

　　沾化全面推行乡镇住院“起付线以上全报销”制度

　　【网友 折翼的天使】 我父亲今年60多岁了，身体一直不太好，经常住院，与前几年相比，住院费用明显降低，有病看得起了。我想了解一下我们县在解决群众“看病贵”方面，有哪些好的政策？

　　【嘉宾 丁锋】 保障群众健康，政府责无旁贷。今年以来，我们着力深化医疗卫生体制改革，全县基层医疗水平实现新的提升。 一是扎实开展新农合制度和医药卫生体制改革。新农合制度启动实施以来，我县参合率连续5年保持了100%，各级政府累计投入补助4.2亿元，报销补偿4.72亿元，受益群众达到781万人次，极大地减轻了群众看病负担。同时，扎实推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院、社区卫生服务机构和一体化管理的村卫生室全部实现基本药物制度。上半年，各基层医疗卫生单位共为群众节省医药费近1000万元。 二是加快医疗基础设施建设。在全县所有乡镇卫生院实现楼房化的基础上，又投资500万元，建成投用了2个乡镇卫生院的病房楼；投资6000万元的县医院内科楼已于7月底投用；8月底开工建设新城区卫生服务中心。 三是深入实施村级标准化卫生室建设。在去年投资1100万元、建成73处标准化村卫生室的基础上，今年又投资470万元，严格按照每个卫生室覆盖2000人的标准，新建设了33处标准化村卫生室，已经初步形成了15分钟就医圈。 四是全面推行乡镇住院“起付线以上全报销”制度。7月28日，我县乡镇住院起付线以上全报销制度全面推开，这意味着，参合病人只需向医院支付200元的起付线费用即可办理出院手续。这项制度的实施，进一步减轻了群众就医负担。

　　【主持人】 老有所养、老有善养是政府和社会共同的目标和责任。我们来看下一位网友的问题。

　　2015年底，将实现每千名老人拥有床位40张以上

　　【主持人】 确实，从全市情况看，农村环境综合整治使广大农村的村容村貌实现了明显改善，群众得到了看得见、摸得着的实惠。丁县长，下面这个问题也与群众生产生活环境有关。

　　【网友 半根烟】 丁县长，您好，我是在浙江宁波工作的沾化人，母亲一个人在老家，她不愿离开沾化，一个人在老家我们又不放心。请问丁县长，在养老服务方面县里有哪些方式和政策可供我们选择？

　　【嘉宾 丁锋】 这位网友您好，老年人对故土都有难以割舍的感情，所谓“故土难离”就是这个意思。据前期统计，我县60岁以上的老年人已经达到了6.7万，占全县总人口的17.2%，可以说，我县已初步进入了老龄化社会。面对这种情况，我们研究出台了《加快社会养老服务体系建设的意见》，重点抓好养老服务场所建设，不断完善养老服务体系。 一是建设县级养老服务信息平台和养护院。总投资6300万元，在县城区新建养老康复中心和子梅养护院，依托“12349养老服务热线”和呼叫救助网络平台，为全县居家养老服务体系提供信息化支撑，已经具备紧急救援、生活帮助、主动关怀、家政服务四大功能。 二是提升乡镇养老服务设施。在现有11处乡镇敬老院的基础上，又对4处敬老院实施了升级改造。同时，深入推行敬老院“一院两制”模式，代养自费社会老人。 三是新增城市社区日间照料中心和农村幸福院。在去年建成2处城市社区日间照料中心和14处农村幸福院的基础上，今年又投资1100万元，新建了2处城市日间照料中心、12处农村幸福院，城乡社会养老机构更加完善。四是全面提高养老保障水平。农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年5600元、3600元。新农保基础养老金和80岁以上高龄补贴发放标准分别提高到每人每年900元、360元。 按照我们的发展规划，到2015年底，将实现每千名老人拥有床位40张以上，养护型和医护型床位占养老床位总量的30%以上，逐步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。这位网友，我们相信，随着我县养老服务业的加快发展，您的母亲一定可以在沾化安享晚年的。

　　去年以来清退不符合低保条件673户、785人

　　【网友 黑米】 丁县长，您好。我是一名高中生，父亲在家种地，母亲身体一直不好，家庭很困难，房子也成了危房。请问我们家这种情况，可以申请低保吗？除此之外，县里还有别的救助政策吗？

　　【嘉宾 丁锋】 实事求是地讲，低保救助在解决低收入人群的生活方面，的确发挥了很大作用。在低保政策的落实上，我县主要抓了三个方面的工作。 首先，是深入开展“阳光低保”专项行动。在低保申请上，坚持公平公正，对全县低保户进行深入摸底排查，对每个环节都严格按照程序，做到公开透明，坚决查处“人情保”、“关系保”，去年以来就清退不符合低保条件的673户、785人，让低保阳光真正温暖每个困难家庭。 其次，是不断提高低保补助标准。我县已连续实施低保提标扩面工程，前期，我们又对城乡低保标准做了调整，分别提高到每人每月450元、250元，也就是说家庭人均收入水平低于这一标准的城乡居民，都可以申请低保救助。 再就是，积极推进慈善救助体系建设。连年开展慈善救助、受灾救助、贫困学生救助、孤残儿童救助活动，累计救助困难家庭1.9万人次。仅去年以来，就资助困难家庭学生1600人次，决不让一个学生因家庭困难而辍学。

　　去年累计投入1.75亿元，完成了118个村庄的硬化美化

　　【网友 松鼠】 我是下洼镇的一名农民，通过农村环境整治，群众生活环境发生了很大变化。请问丁县长，今后这方面还有哪些计划安排？

　　【嘉宾 丁锋】 实施农村环境综合整治，是一项实实在在的民生工程。自去年以来，我们牢牢把握“一年见成效、两年变面貌、三年全达标”的总体目标，坚持“三化”并举，推进综合整治，农村面貌全面提升。仅去年一年，我们就累计投入1.75亿元，完成了118个村庄的硬化美化、296个村的净化工程。今年以来，我们认真总结经验教训，努力克服整治村基础条件差、资金投入大、村“两委”换届不稳定因素增多等实际困难，逐村摸底，因村施策，千方百计筹措资金2.79亿元，全面铺开170个村的硬化、142个村的净化和172个村的美化工作。年内，全县所有村的净化工程和5个乡镇的“三化”整治任务将全部完成，并建成投用9处移动式垃圾压缩中转站，实现城乡环卫一体化全覆盖。 下一步，我们继续把成片整治、连片打造作为重点，全力加快工程建设，确保高质量完成各项整治任务。同时，健全完善卫生保洁、基础设施管护等工作机制，实现农村环境长效管理，确保整治活动有成效、不反弹。

　　8家“土小”企业已经全部被拆除取缔

　　【主持人】 请丁县长借此机会介绍一下治理环境污染的情况。

　　【嘉宾 丁锋】 随着生活水平的不断提高，广大群众不再满足于吃得好、喝得好，更需要一个好的生活环境。为此，我们决定实施“生态立县”战略，全面向环境污染宣战。 一方面，加快发展高效生态产业。一是着眼于推动集约循环发展，持续推进项目“进区入园”，引导企业向园区集中，从根本上减少了环境污染和资源浪费。据统计，2011年以来，全县先后有135个项目入园发展。二是严格新上项目评审论证，从源头上杜绝了高污染高耗能企业落地。仅今年上半年，全县就有6个项目因为不符合环保政策和土地利用规划未通过评审论证。三是强力推动产业转型升级，实施“双轮驱动”战略，今年重点推进35个技改项目，现已完成技改投资63亿元；大力发展战略性新兴产业，培育电力能源、飞机制造等新兴产业，仅去年以来，引进12个高新技术产业项目，总投资突破20亿元。四是大力实施林水会战，近两年累计投资20亿元，高标准建成了思源湖万亩林场、城南林场、徒骇河公园等一批重点工程，徒骇河思源湖水利风景区成功获评“国家级水利风景区”，我县也被评定为省级水生态文明城市。 另一方面，铁腕整治环境污染行为。今年以来，我们以海河迎查为契机，累计投资22亿元，相继实施了6类16项环保基础工程，其中滨海污水处理厂等6项工程已经如期竣工。同时，出狠招、下重拳，强力实施园区环境污染整治，严厉打击非法排污行为。关于这位网友提到“土小”企业整治问题，我们通过开展不间断的巡查和专项清理整治，8家“土小”企业已经全部被拆除取缔，坚决防止死灰复燃，也请你对我们的工作予以监督。