邵汝卿：着力腐败涉农检察 打造全省一流检察工作

滨州市人民检察院党组书记、检察长邵汝卿接受网络访谈

滨州市人民检察院党组书记、检察长邵汝卿现场回答网友提问

    大众网滨州1月6日讯（记者 纪学敏 陈帅）6日上午，滨州市人民检察院党组书记、检察长邵汝卿围绕“坚持依法治市，着力打造公平规范的法治环境，为优化营商环境保驾护航”与广大网友互动交流。2013年滨州立查贪污贿赂案件97件130人，数量同比增长36%，在全省检察机关满意度民意调查中，滨州位居全省第二。邵汝卿表示，滨州按照打造“全省一流检察工作”的目标，不断加大办案力度，突出反腐，进一步加强涉农检察工作，依法打击涉农犯罪，帮助农村建立健全民主监督机制，促进农业农村发展。

　　对滨州港等41个重大项目预防，打造“全省一流检察工作”

　　[主持人]：邵检察长，您能聊一下近两年来滨州检察工作的总体思路吗？

　　[嘉宾 邵汝卿]：当然可以。在历届班子的带领和广大干警的努力下，滨州检察工作取得了一定的成绩，打下了良好的基础。但面对当前的形势和任务，我们深感责任重大。从全市经济社会发展形势看，市委、市政府建设生态美丽幸福新滨州的总体部署深入推进。从我省其他市看，你追我赶，创先争优的氛围十分浓厚。如何推动滨州检察事业与经济社会发展合拍共鸣，在新起点上实现新突破，树立自己的品牌，始终是我们不断探索的课题。

　　按照省检察院“跳出检察看全局、干检察”的理念，结合当前滨州实际，我们确定了打造“全省一流检察工作”的奋斗目标。提出了“身处检察、眼观全局，心系发展，助力两区一圈”的工作定位和“坚持业务建设为主线，‘三项建设’为重点，队伍建设为保障，改革创新为驱动”四位一体的整体工作思路，大力推动平安、法治滨州建设，努力为科学发展、追赶超越营造良好的法治环境。

　　[主持人]：去年，市十届人大三次会议通过了《关于加快依法治市进程，推动滨州科学发展追赶超越的决定》，市委于近期对深化法治滨州建设暨创建全国法治城市进行了动员部署，可以说，法治滨州建设正如火如荼的开展。滨州作为“黄蓝”两区国家战略和我省“一圈”规划实施的前沿阵地。广大网友对检察机关如何定位和思考的非常关注,下面请回答网友[根深民家]提出的问题。

　　[网友 根深民家]：检察长是如何认识法治建设在推动开发建设中的意义，在工作中又是如何做的？

　　[嘉宾 邵汝卿]：这个问题很好。党的十八届三中全会启动了全面深化改革新的历史进程，省委对加快经济文化强省建设做出了全面部署，市委提出了“六个更加注重”的发展理念，都将释放更多的制度和政策红利；同时，滨州位于“两区”和“一圈”经济战略版块的叠加区域，以上利好因素使我们具有了千载难逢的区位优势和发展机遇。我们认为，经济社会的发展与经济社会利益格局的调整变革相伴相生，市场经济是法治经济，运用法治思维解决发展中遇到的问题，运用法治手段营造良好的社会发展环境，从中央到地方高度重视。检察机关是司法机关，具有维护社会和谐稳定和公平正义的职能，落实法治滨州建设的部署，责无旁贷。

　　近年来，市检察院按照省检察院“干在实处，干出实效，走在前列”的要求，认真开展了一系列解放思想大讨论活动，抓执行、提效能、做表率，立足职能，突出服务科学发展主题和加快转变发展方式主线，制定了《服务和保障“黄蓝”两区深度开发的实施意见》和《认真履行检察职能，打造一流营商环境，服务工业转型升级的意见》，对社会做出了优化营商环境的二十条承诺，全力为“转调升级”、“内涵发展”、“稳中有进”和“高效生态”保驾护航，得到了市委、市政府和社会各界的肯定。

　　[主持人]：在贯彻落实以上意见，优化营商环境、服务发展大局中，检察机关开展了那些重点工作？

　　[嘉宾 邵汝卿]：围绕市委打造一流营商环境“六个方面”的部署，全力服务招商、亲商、安商、富商，是我们工作的着眼点和着力点。一是着力净化市场环境。严厉打击严重破坏市场经济秩序犯罪；积极参与整顿和规范市场秩序、治理商业贿赂、打击“四霸”，以及工程建设等领域突出问题专项治理工作，优化了发展环境。二是着力服务工业兴市战略。加强对重点企业、民营企业和小微企业等市场主体的法律支持；探索建立涉企案件快速办理绿色通道和企业维权中心，帮助解决涉法涉诉问题197个,妥善化解涉企矛盾纠纷165起,努力保护干事创业良好秩序。三是着力保障政府投资安全。开展了检察官联系重大项目活动，对滨州港等41个重大项目开展同步预防，协助建设单位建立完善了职务犯罪风险评估预警机制。四是严肃查办相关领域职务犯罪。开展查办产业转型升级、城镇化建设、生态资源保护、财政金融等经济建设领域和食品药品、涉农惠农等民生领域的职务犯罪专项工作。

　　对“地沟油”等食品药品质量问题专项检察

　　[主持人]：有网友提到“地沟油”的问题，现在很多食品都出问题，都不敢吃，检察机关有没有好的办法？  

　　[嘉宾 邵汝卿]：这位网友提出的问题非常好，食品药品安全直接影响人民群众的身体健康，也是大家非常关心的问题。全市检察机关一直高度重视这一方面的工作力度，把食品药品安全，作为服务大局、关注民生的重要内容，并采取了多项措施，比如，加强了与相关执法机关、司法机关的信息共享和执法衔接，健全了检察机关同步介入重大事故调查、重大复杂案件专案调查等机制，近两年，我们就“地沟油”回流餐桌的问题，专门向有关部门发出检察建议，对食用油等食品药品质量进行专项检查，监督监管部门加大监管力度，确保不发生食品药品安全事故。对造成严重后果、带来极坏社会影响的食品药品安全事故，检察机关绝不手软，依法坚决严惩食品药品安全事故背后的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪。如阳信检察院办理的央视焦点访谈栏目关注的制售“假羊肉”案背后的几名国家机关工作人员渎职犯罪，就取得了良好的法律效果和社会效果。

　　2013年立查贪污贿赂案97件130人，数量同比增长36%

　　[网友 正义剑客]：您说到了检察机关查办职务犯罪的职能，您能介绍一下具体情况吗？

　　[嘉宾 邵汝卿]：好的。建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，是党的十八届三中全会作出的重大决策部署。市委高度重视反腐倡廉建设，对检察机关依法查办职务犯罪大力支持。

　　查办和预防职务犯罪是宪法和法律赋予检察机关的一项重要职能，我们坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把查办和预防职务犯罪作为教育和保护干部的有效措施，作为落实党风廉政建设的重要手段，作为推动经济社会发展的关键环节，既注重依法严格办案，又从尊重和保障人权的角度出发，突出人性化，不开警车到发案单位，慎用冻结账户等强制措施，划清干事创业和渎职侵权的界限，保护干部干事创业的积极性，为纯洁干部队伍，打造廉洁高效的政务环境作出了应有的努力。

　　[主持人]：近两年，我市查办职务犯罪工作的整体情况怎么样？

　　[嘉宾 邵汝卿]：近两年来，我们不断完善侦查一体化建设，严格执行立案审查、全程同步录音录像等制度，对案件线索统一管理，对侦查活动统一指挥，立查各类职务犯罪197件293人，其中大要案142件，提升了办案的法律效果、社会效果和政治效果。一是办案力度进一步加大。其中,2013年立查贪污贿赂案件97件130人，数量同比增长36%，立查渎职侵权犯罪19件36人，数量同比增长13%。二是办案重点更加突出，办案质量和效率进一步提升。仅2013年，立查大要案86件125人，大要案率为75%；已判处实刑36人，其中，判处10年以上的8人；查处科级干部45人、县处级以上干部7人，查办的大要案实职多、级别高、案值大。三是深入开展惩治腐败专项工作。查办商业贿赂、工程建设、涉农惠农等领域职务犯罪案件134件202人，其中查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪95件161人。四是不断加大对行贿犯罪的惩处力度。共立查行贿犯罪25件28人，着力从源头上治理腐败。在下一步工作中，我们还将加大办案力度，突出办案重点，扩大办案效果。

　　[网友 黄河行者]：这两年滨州查办了哪些重大典型案件。介绍一下，好吗？

　　[嘉宾 邵汝卿]：可以。我们坚持“既打老虎又打苍蝇”，近年来，我们查办了博兴县委原书记初建波受贿案、巨额财产来源不明案，市体育局原局长赵军受贿贪污案等，圆满完成了省检察院交办的省农业厅原副厅长单增德重大受贿案、青岛市政府驻济南办事处原主任张敬案等系列大要案，引起了强烈的社会反响。各县区院也查处了一批在当地有震动有影响的案件。我想强调的是，我们不是为办案而办案，在办案的同时更加重视预防职务犯罪，让党员领导干部时刻紧绷廉政弦和警戒线，从内心深处做到不想腐、不敢腐，从制度上构建起不易腐、不能腐的“防火墙”。

　　开展预防职务犯罪公共宣传，发展社区志愿者521名

　　[主持人]：正如您所提到的预防问题，我记起2013年两会期间，习近平总书记有“预防职务犯罪出生产力”的论断，我们检察机关在预防职务犯罪方面有哪些工作举措呢？

　　[嘉宾 邵汝卿]：我市检察机关预防职务犯罪工作是走在全省前列的。为把习总书记“预防职务犯罪出生产力”的理念落到实处，着力打造具有滨州特色的廉政文化品牌。我们深入开展了“检盾”工程暨岗位风险点防控机制建设，成立了全省首家预防职务犯罪理论研究中心；着手规划建设“黄河清风园”廉政教育主题公园和警示教育基地；组建了预防警示教育宣讲团，分期分批深入党政机关巡回宣讲，受教育干部1.5万人次；市县两级院均成立了预防职务犯罪协会，促进了社会化预防格局的形成；认真执行行贿犯罪档案查询、年度报告、预防建议等制度，对重大工程开展同步预防,监督招投标活动；探索建立以预防文化推动预防工作的“4A”工作新模式，利用各种公共传媒平台，大力开展预防职务犯罪公共宣传活动，发展预防社区志愿者521名。我希望网友们加入到志愿者的行列，积极参加预防宣传，与我们一道为打造风清气正的政务环境共同努力。

　　全市21个检察室全面建成，“让数据多走路，让群众少跑腿”

　　[嘉宾 明媚心情]：我们通过有关媒体了解到检察机关在乡镇设立了派驻检察室，您能介绍一下检察室是干什么的吗?

　　[嘉宾 邵汝卿]：好的。设立派驻基层检察室是最高人民检察院作出的决策部署，目的是向基层延伸法律监督触角，促进检力下沉，让检察工作更加“接地气”，把检察机关的服务送到群众家门口。基层检察室有七项职能，分别是：接受群众举报、控告、申诉，接待群众来访，接受犯罪嫌疑人自首；发现、受理职务犯罪案件线索；开展职务犯罪预防工作；受理、发现行政执法不严、司法不公问题，对诉讼中的违法问题依法进行法律监督；开展法制宣传，化解社会矛盾，参与社会治安综合治理和平安创建；监督并配合开展社区矫正工作，参与并促进社会管理创新以及派出检察院交办的其他事项。我们的基层检察官随时欢迎群众到检察室参观、指导和反映问题。

　　[主持人]：那我们滨州这项工作的进展情况是怎样的呢？

　　[嘉宾 邵汝卿]：山东的派驻检察室工作在全国走在前面，滨州的派驻检察室建设在全省又是走在前列的。按照高检院的要求，检察室要与法庭对应设立，我们坚持“一边抓建设、一边开展工作”的原则，2012年试点推进，2013年全面铺开，全市21个检察室于2013年7月初全面建成，在全省率先完成建设任务。

　　[主持人]：检察室建成之后，工作开展的怎样啊？

　　[嘉宾 邵汝卿]：建成后，我们把更多的精力转移到职能作用发挥、规范管理和队伍建设上。市院在高新区和北海新区直接派驻了检察室，主动服务重点区域开发。在所有检察室开展“一室一品”特色检察室建设，比如，博兴县检察院派驻陈户检察室对21项惠农资金实行重点监控和跟踪监督，维护农民合法权益；无棣县检察院设立了全省第一个少数民族社区检察室——派驻五营社区检察室，为6000名回族群众提供法律服务；邹平县检察院派驻好生检察室突出为当地企业发展服务，维护外地务工人员权益等做法。中央电视台、《法制日报》、《检察日报》、山东电视台等媒体进行了广泛深入报道。

　　为方便群众，在所有检察室建成了远程接访系统，实现了市院、派出院与检察室的三级音视频互通，做到了“让数据多走路，让群众少跑腿”。广大基层群众如果有涉法涉诉方面的问题，可到就近的检察室，通过接访系统与派出院交流反映。截至目前，已妥善处理群众信访446件，发现、协查职务犯罪案件26件，开展预防犯罪活动260次，协助考察社区矫正对象531名，排查化解矛盾纠纷165件，为群众办好事、办实事382件。检察室在为基层营造良好发展环境方面发挥了实实在在的作用。

　　[主持人]：在您的介绍中，我们感受到了检察机关关注基层、关注群众的情怀。我们注意到您刚才提到了“让数据多走路，让群众少跑腿”，请您再具体解释一下。

　　[嘉宾 邵汝卿]：信息化建设，是省检察院提出的“三项建设”中重要的一项，也是我们滨州市院“三项创新”工作的重要组成部分。

　　省检察院于2012年提出了“三项建设”，即：执法规范化建设、检察信息化建设和基层基础建设。对于三项建设，我们不是被动接受，而是更先一步、更深一层，将三者有机结合，检察室远程视频接访系统，就是信息化和基层基础建设结合的成果。同时，我们还自主开发了一些检务管理和服务群众软件，比如说检察室信息网、网上用警管理系统、行政执法信息共享系统等，在全省均属首创。市院和博兴县院被高检院确定为全国统一业务应用软件试点单位，全国共有五个。为保障试点成功，我们集中人力、物力和财力，所有案件实现了网上流转、网上办理、网上监控，办案效率和质量明显提高，为全国统一业务软件正式上线运行奠定了良好基础。

　　同时，我们以“三项创新”推动“三项建设”。这三项创新分别是侦查信息化“八大系统”建设、检察宣告制度和当事人评议机制。我们在全省率先建成了以侦查指挥、信息查询、情报信息分析等八大系统为主要内容的侦查信息技术中心，其中侦查指挥系统实现了省市县和检察室四级连接，办案模式更加科学合理，我们的检察宣告制度在全省检察机关创新成果评选中获第一名。

　　12项决定纳入检察宣告范围，已对166项检察决定实施宣告

　　[网友 绿色树林]：前段时间参加了一次检察宣告活动，我的一位亲戚因涉嫌犯罪被检察机关作出不起诉决定，现场公平公开的氛围感到很爽，检察宣告让我心服口服。

　　[嘉宾 邵汝卿]：从今年4月份开始，我们创新实施检察宣告制度，将不批准逮捕决定，不起诉决定，不抗诉决定，当事人署名举报后不立案的答复等12项决定均纳入检察宣告范围，案件当事人、诉讼代理人、辩护人，检察决定涉及的侦查机关、审判机关，当事人所在单位、学校、村委会代表，与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、专家和新闻媒体等均可参与宣告，以保障当事人及社会公众的知情权、参与权和监督权，促进规范文明执法。目前，两级检察机关及各派驻检察室已建成检察宣告庭30个，对166项检察决定实施了宣告，邀请人大代表、政协委员、人民监督员376人次参与宣告，群众参与1300余人次，并对所有宣告案件当场进行了满意度评议，满意度达100%。

　　全省检察机关满意度民意调查我市位居第二

　　[主持人]：我们感受到检察机关把群众是否满意作为了考量工作的一项重要指标。那么在提升群众满意度方面，还有那些做法？

　　[嘉宾 邵汝卿]：我们“三项创新”中的另外一项——当事人评议机制就是一个很好的做法。这项机制是由检察机关执法办案直接接触到的当事人,包括诉讼当事人,诉讼代理人,辩护人,控告举报人,发案单位负责人以及侦查机关、审判机关有关工作人员等,对检察人员在各个执法办案环节就执行执法程序、法律适用以及执法作风等进行满意度评议,听取多方面意见和建议。群众满意的，我们会总结经验进一步发扬；群众不了解不清楚的，我们会释法说理，做好教育解释工作；群众不满意的，我们会认真调查并反馈，直至群众满意。假若是检察人员执法存在问题，我们会依法依纪严肃处理，绝不姑息。我们的目的就是让群众在每一起案件中都真切感受到公平正义。在11月底全省检察机关满意度民意调查中，我们在全省位居第二。高检院转发了我们“三项创新”的经验，省院要求在全省推广。

　　[主持人]：“打铁还需自身硬”，群众满意度可以说明检察队伍的执法形象和执法公信力，检察机关在队伍建设方面是怎样“苦练内功”的？

　　[嘉宾 邵汝卿]：省检察院要求“以铁的决心、铁的纪律打造铁的队伍”，人是做好工作的基础和关键，要让群众相信检察官，没有过硬的素质和作风是不行的。为此我们提出了“学习型检察院”和“服务型检察院”的创建目标。一是强本领，打基础。通过深入开展理想信念教育，加强队伍专业化建设，增强群众工作能力和水平。二是看实绩，重导向。注重加强领导班子，注重优化队伍结构，注重工作实绩。三是转作风，树形象。扎实开展了“守纪律、正检风、做表率”等专项活动，强化内外部监督制约，4个县区院、1个检察室被市委命名为“党风廉政建设示范点培养单位”。虽然取得一些成绩，但是队伍建设时刻也不能松懈，真诚欢迎网友和社会各界监督。大家可以拨打全国检察机关统一举报电话12309和山东省民生检察服务热线96699反映问题。

　　2014年着力解决群众反映强烈的腐败问题和涉农检察

　　[主持人]：2014年已经到来，万象更新。我们期待检察机关新的一年有新的气象。最后您能谈谈2014年在优化环境、服务发展方面的工作打算吗？

　　[嘉宾 邵汝卿]：元旦已过，春节将至，借此机会向网友和社会各界拜个年，愿大家开心工作，幸福生活。

　　2014年，我们将以更加奋发的状态，更加有为的决心和更加有力的措施，为践行“六个更加注重”理念营造更加平等、公正、高效、廉洁的发展环境。

　　一是服务大局，着力保障经济持续健康发展。思路决定方向，方向引导行动。我们将紧紧围绕“发展主题和加快转变经济发展方式的主线”，充分发挥打击、预防、服务、监督、保护等职能作用，着力服务经济发展质量和效益的提高。紧紧围绕“高效生态”定位，着力保障生态环境。紧紧围绕“打造滨州经济升级版”，体现检察要素的保障作用，对市场主体和群众最关心最直接最现实的利益问题等进行重点帮扶和推进。二是突出反腐，着力解决群众反映强烈的腐败问题。按照上级部署要求，重点查办破坏营商环境、阻碍经济发展和发生在征地拆迁、招生入学、医疗卫生、招录就业、保障性住房、社会保障、环境保护、食品药品安全、“三农”补贴以及社会管理、执法司法等领域的职务犯罪案件。三是强化监督，营造公平竞争的市场环境。市场经济是法治经济，要让各类市场主体公平竞争，需要司法保障。我们将积极配合有关部门开展整治市场经济秩序专项行动，严肃查办经济建设重点领域职务犯罪，不断净化市场环境。四是维护公平，让各类经济主体都感受到法治的温暖。对不同所有制经济主体实行平等保护，是检察机关在经济领域维护公平正义的要义。我们将依法查办和积极预防国有企业的职务犯罪，对民营企业、股份制企业和小微企业，检察机关同样依法维护他们的合法权益。五是关注民生，切实维护农民群众合法权益。做好“三农”工作，是经济社会发展的基础。我们将进一步加强涉农检察工作，依法打击涉农犯罪，帮助农村建立健全民主监督机制，促进农业农村发展。六是重点预防，保障经济发展引擎安全无虑。检察机关将抓住公共投资的重点领域和产业结构调整的关键环节，通过全方位、多角度地实行“廉政监理”，保障政府投资安全、干部廉洁。