特约评论员 初宝瑞

　　党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。在土地供需矛盾日益突出的当下，如何科学配置资源，深度挖掘存量，让沉睡的土地资源“活起来”，是打好“三大战役”，加快建设品质滨州的应有之义。应摸清底数、依法依规、多措并举，积极探寻土地节约集约利用的“滨州路径”，建立起遏制和防范土地闲置低效的长效机制，为滨州经济社会发展提供稳定、持续、可靠的资源支撑。

　　要加强规划管控引领。应结合实际编制存量建设用地盘活利用专项规划，做好与控制性详细规划的协调衔接。制定低效用地再开发年度实施方案，开展专项规划中期评估优化，做到国土空间规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等多规合一，确保城镇建设一本规划、一张蓝图、一图到底，避免盲目发展造成大量土地闲置。

　　要完善土地利用政策。通过完善土地增值收益分配、指标挂钩、产业扶持和税费优惠等政策引导，充分调动再开发主体积极性。探索土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励、跨空间单元统筹等政策，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制。鼓励各县区根据“亩产效益”评价改革结果，对优先发展类、支持发展类、提升发展类、限制发展类四类企业实施差别化用地政策，倒逼落后产能企业转型升级。

　　要健全协同联动机制。健全联席会议机制，定期研究部署重点工作、协调解决存在问题，齐抓共管形成市、县（市、区）、乡镇“三级”联动工作推进机制。积极推动“涉法涉诉”闲置土地处置，推广政府牵头、法院介入、部门协同的“府院联动”处置模式。深化土地使用税差别化改革，积极开展以地控税、以税节地行动，加强建设用地税收征管。

　　要提升综合利用效益。统筹地上地下空间规划管理，在用地取得方式、供地方式、土地价格等方面出台支持节地技术和节地模式推广应用的激励政策。大力推广“工业上楼”模式，避免“摊大饼”式的单层设计，统筹地上地下空间开发，鼓励建设立体化厂房，加快土地开发由“二维”向“三维”转变、“平方”向“立方”转型，推动单位GDP建设用地使用面积不断下降。

　　要深化过程管控机制。积极探索“土地管家”服务模式，聘用第三方服务专业团队的“柔性”协力，对企业用地情况实施全过程动态监管，并提供项目论证、产业支持、政策建议等服务。创新并深化“健康体检”制度，帮助引导企业发现并解决经营管理问题，用法律和行政的“硬核”监督，提升企业合法经营水平，增强企业风控意识。

　　要发挥土地储备作用。用足土地储备这一政策工具，强化政府对土地市场的宏观调控能力，加强对闲置低效土地的收储，保障对优质招商引资项目、重点项目、民生项目等用地的有序供应。创新土地收储资金管理机制，建立“土地储备资金池”，进一步强化土地储备对建设用地市场调控和保障能力。拓展收储资金渠道，积极申请土地收储专项债券，统筹保障土地收储、基础设施开发建设等资金投入。

　　要推进信用体系建设。健全信用管理制度和标准，建立土地市场诚信“异常名录”“黑名单”和企业开发利用诚信档案，探索多种形式的约束机制，实现对土地市场主体的分类管理。建立健全跨区域、跨部门、跨领域的联合惩戒机制，对违法违规恶意囤地、炒地等严重失信主体，在土地取得、投融资、注册新公司、政府采购、生产许可等多个方面予以限制或禁止，提高政府管理效能，规范土地市场秩序。